在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考评评估动员会上的讲话

在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考评评估动员会上的讲话

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就国家、省考核评估会议精神进行传达，对全县面上工作推进情况作通报，并对下一步重点工作进行简要安排。

一、传达国家、省考核评估会议精神

（一）国家考核评估会议精神

7月25日至27日，国家乡村振兴局在XX省xx市召开2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，总结2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，交流各地好经验好做法，研究谋划2023年度考核评估工作。国家乡村振兴局副局长夏更生副局长在讲话中指出：一是过渡期首次考核评估实现良好开局。把好顶层设计关、确保"方向性"；把好队伍组建关、确保"权威性"；把好实地考核关、确保"真实性"；把好结果评定关、确保"公正性"；把好结果运用关、确保"严肃性"。二是深入推进考核评估发现问题整改工作。国家乡村振兴局已经或正在对各地整改落实情况开展暗访调研，结果将作为年度考核评估的重要依据。三是精心谋划2023年考核评估工作。

2023年度考核评估工作思路是把握"一个坚持、四个强化"："一个坚持"就是坚持有效做法，总体上保持考核评估内容框架、组织形式、结果运用等方面的基本稳定，始终紧盯责任落实、政策落实、工作落实；"四个强化"：即强化目标导向、强化底线任务、强化"三个转向"、强化工作统筹。在考核评估具体内容上，把握好"九个聚焦"：1.聚焦"持续增加脱贫群众收入"，把增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，促进脱贫群众收入持续稳定增长，确保脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。2.聚焦"三保障"和饮水安全保障，"三保障"和饮水安全始终是衡量是否返贫的基本标准和核心指标，更加侧重政策落实效果。3.聚焦"防止返贫动态监测帮扶"，重点关注监测环节是否实现及时发现、应纳尽纳，帮扶环节是否实现精准施策、应扶尽扶，退出环节是否实现实事求是、稳定消除风险等。4.聚焦"脱贫地区帮扶产业发展"，更加关注联农带农、强农富农情况，到村到户帮扶情况和脱贫人口经营性净收入持续增长情况，推动脱贫地区更多通过发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。5.聚焦"脱贫人口稳岗就业"，重点关注"三个确保""两个稳中有增"目标实现情况，关键指标不能低于去年底水平。6.聚焦"乡村振兴重点帮扶县"，重点关注抓好稳岗就业、推动帮扶产业发展等10个方面内容。7.聚焦"易地搬迁后续扶持"，将持续跟踪搬迁群众监测帮扶、就业帮扶，安置点帮扶产业园区建设、配套设施建设、社会治理工作等情况。8.聚焦"乡村建设"，重点关注农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村庄清洁行动等乡村振兴有关具体工作。9.聚焦"乡村治理"，重点关注驻村帮扶，推广运用积分制、清单制、数字化等经验做法，以及精神文明建设等。四是进一步提高考核评估能力水平。面对疫情影响、经济下行压力加大等风险挑战和诸多不确定因素，要从"强化理论学习、提升工作能力、改进工作作风、减轻基层负担"四个方面提高考核评估能力水平。

（二）全省考核评估会议精神

8月26日，省乡村振兴局以视频会议方式组织召开全省2023年度巩固脱贫成果后评估、乡村建设乡村治理暨扶贫项目资产管理视频会议，省乡村振兴局领导班子成员、各处（室）主要负责同志，21个市（州）乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、相关业务科室负责同志，161个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县（市、区）党委或政府分管负责同志，乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、相关业务股室负责同志参加会议。会上，省乡村振兴局副局长传达了全国扶贫项目资产后续管理视频会议精神、安排了扶贫项目资产"回头看"工作；副局长传达了国家考核评估会议精神并作出相应安排；副局长安排了乡村建设乡村治理重点工作；XX局长对2023年度考核评估工作作了全面安排，XX局长在讲话中强调：一是从讲政治的高度用好考核评估这个"指挥棒"，真正把巩固拓展脱贫攻坚成果的压力传到点传到位。县上要对标对表后评估管理办法规定指标和"九个聚焦"年度重点考评内容，逐一认真研判年度各项指标实现情况，及时找出差距、找到短板、找准弱项，抓紧研究并采取针对性、切实管用的措施补差补短，充分发挥好考核评估这个"指挥棒"的强大作用，持续把导向树好、把规矩立严、把调子定准，切实让各级各部门紧起来、动起来、抓起来，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，全面巩固拓展好脱贫攻坚成果，不断提高巩固脱贫成果质量和成色，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。二是全面准确把握2023年度考核评估的根本遵循、基本思路和重点内容，提前做好考核评估准备工作。一要准确把握考核评估的根本遵循。把准考核评估的依据和重点，做到心中有数、心中有底，逐项对标对表抓好细化落实。二要准确把握考核评估的基本思路。2023年度考核评估的基本思路为"一个坚持、四个强化"，体现了"稳"与"进"的关系。三要准确把握考核评估的重点内容。2023年考核评估的内容框架总体上仍然是"3＋1"，即"责任落实、政策落实、工作落实情况"加上"巩固成效情况"（涉及4大类20多项具体考评内容）。三是扎扎实实抓好2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为考核评估打下坚实基础。XX局长提出了当前七大重点工作：一要全力抓好脱贫群众增收"百日行动"；二要扎实抓好巩固脱贫成果"回头看"；三要深入抓好防止返贫动态监测帮扶；四要全面抓好各类问题整改落实到位；五要大力抓好乡村振兴重点帮扶县工作；六要着力抓好乡村建设和乡村治理重点任务；七要抓紧抓好扶贫项目资产管理清理。

XX局长要求：各县要抓紧研究并召开传达贯彻会议，及时将今年考核评估的基本思路、重点内容传达到各有关部门、各乡村，及时将乡村建设乡村治理近期重点工作和扶贫项目资产"回头看"工作安排下去，把责任分解落实到位，推动工作任务"最后一公里""最后一百米"落实落地，着力提升巩固脱贫成果质量。如果有的地方重视不够、抓得不力、效果不明显的，省局将直接给县委、县政府主要负责同志发工作"提醒函"等方式，加以提示督导。必要时，还将以省领导的名义给各地发"提醒函"重点督导。

从今年省内考核评估的时间安排来看，考核评估时间安排在11月份，较往年提前了近一个月。从考核方式上来看，今年省内考核评估我县作为片区外的县，还是采取县际间交叉考核的方式进行。从样本抽取来看，虽然目前省上的工作手册还未印发，但是从今年迎接各级督导检查的情况来看，村样本更加关注收入降幅大、新增监测对象少、低收入户多的村，户样本更加关注低收入户、重病户、无劳力户、新增低保户、新增监测户以及医疗风险线索反馈且自付费用过高的户等群体。请大家予以重点关注。

二、面上工作推进情况

2023年是过渡期承前启后的关键一年，加之今年5月我县被纳入省级防返贫监测帮扶挂牌督办，今年的巩固拓展脱贫攻坚成果任务显得尤为繁重，同时因新冠疫情和自然灾害等不力因素，今年完成各项任务的压力巨大。面对复杂的内外部严峻形势，今年以来，我县深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以省级防止返贫监测帮扶挂牌督办年底摘牌为目标，聚焦监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，进一步压紧压实工作责任，健全常态化动态监测和帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成效再上台阶。

（一）高位推动，压实责任。严格落实"摘帽不摘责任"要求，调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等8个专项工作组，确保上下联动、部门协同、一体落实。今年以来召开县委农村工作会议、县委农村工作领导小组会议等专题会议4次，防止返贫监测帮扶工作会议5次，研究制定《做好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的意见》《防止返贫监测帮扶工作整改方案》等规章制度，全面压实各级责任。XX县纳入挂牌督办后知耻而后勇，把防返贫监测帮扶工作作为全县当前中心工作，县委书记亲自抓，专题召开防返贫监测帮扶专题会、推进会、调度会6次，每周专题调研、调度防返贫监测帮扶工作，县委、政府主要领导先后到相关乡镇开展防止返贫监测帮扶工作暗访督查10余次。组建以县委书记、县长任双指挥长的全县防止返贫监测帮扶工作专班，并在县乡村振兴服务中心专门成立信息监测中心，增加事业编制4名，配强工作力量；建立县领导、县级部门联系乡镇工作机制，26名县级领导、75个县级部门全覆盖联系33个乡镇，专项负责所联系乡镇防返贫监测帮扶工作。

（二）统筹力量，驻村帮扶。严格落实"摘帽不摘帮扶"要求，突出选优配强，锻造一线队伍，派驻第一书记和驻村工作队员321名，实现107个脱贫村和21个乡村振兴重点帮扶村全覆盖；突出从严管理，锻造务实作风，制定《XX县驻村第一书记和工作队管理办法》《XX县2023年度驻村帮扶工作重点任务清单》，健全"县乡村三级分级负责、派员单位及有关方面共同参与"管理体制，为巩固脱贫成果保驾护航。

（三）优化方案，落细工作。纳入挂牌督办后，我县迅速制定"1＋5"防止返贫动态监测帮扶整改方案，积极探索建立监测对象"三级分类"管理机制、行业部门"四项联动"工作机制及帮扶成效"三类保障"落实机制。一是抓实集中排查工作。组织县乡村干部4965人次开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户43.68万户，5月新增监测对象98户247人，6月新增监测对象697户1500人，确保风险隐患早发现、早处置。全县累计监测对象1687户3503人。二是抓实风险信息推送和比对。健全线索信息共享制度，明确民政、医保等16家县级部门风险线索推送主体责任，财政、人社等8个行业部门拟新增监测对象信息比对主体责任，确定每月5日为"风险线索推送日"，组织召开了4次部门间防止返贫监测帮扶专题工作联席会议，共收到风险线索推送32682条，通过核查纳入监测对象586户1316人。三是抓实监测帮扶。细化完善县级帮扶措施库，所有监测对象落实的帮扶措施均在县级帮扶措施库中选取，切实做到因户施策、措施精准、效果明显。选设县乡村三级防止返贫预警监测员434人，落实630名乡科级干部作为监测联系人，推动实现常态化、动态化摸排和跟踪监测。将监测对象按照"红""黄""蓝"三级风险等级，实行分级管理，现有红卡户500户，黄卡户568户，蓝卡户561户，"红卡户"半月一走访、"黄卡户"一月一走访、"蓝卡户"一季度一走访，切实做到责任不松、帮扶不减。四是强化跟踪问效。建立防止返贫监测帮扶工作考评机制，坚持推进情况每月一调度、每月一会商、季度一考评，评出"三佳""三差"乡镇。7月上旬，全县组建5个专项督导组，对33个乡镇防止返贫监测帮扶工作开展专项督导和季度考评。7月中旬，组建11个督导组对乡镇医疗风险线索核查佐证工作开展督导。

（四）紧盯问题，抓实整改。一是抓实反馈问题整改。聚焦国家第三方评估和省级后评估反馈一一交账问题、2022年度国家衔接资金绩效评价考核发现问题以及举一反三对标自查问题，制定总体整改方案和专项整改方案，明确整改措施、责任单位、完成时限，全面抓实问题整改。截至目前，国家考核评估反馈一一交账问题5个，已整改完成2个，其余3个问题（村集体经济收入低于5万元、增加劳动力就业、脱贫人口持续增收）正按照时间进度加紧整改；省级后评估反馈一一交账问题8个问题已全部完成整改；国家衔接资金绩效评价反馈的2个具体问题和对标自查发现的4个问题已全部整改完成；举一反三自查自纠发现问题18个，已整改完成16个，其余2个正按照时间进度加紧整改。根据省市工作安排，于8月上旬开展了问题整改回头看工作，举一反三再次查找问题770个，正在按时限整改。二是抓实风险线索核查。审计反馈我县脱贫户960条医疗风险线索，我县立即组织镇村干部逐户实地开展核实核准，同步核查"三保障"及饮水安全情况，需纳入监测对象的立即启动相关程序。组织5个县级工作组，对自费医疗费用过高、子女全额承担医疗费用等重点户开展实地抽查，确保核查结果真实无误。同步启动一般农户医疗风险线索核查工作，对省级反馈的5764条医疗风险线索开展全覆盖核查，整个核查核准和资料佐证工作已在7月底前全面完成。全县通过医疗风险线索共纳入监测对象65户146人。

（五）聚焦增收，多向发力。一是发展产业促增收。支持脱贫人口进入产业链，健全完善产业联农带农机制，保障产业类和到户类项目需求，安排9364万元衔接资金用于产业发展，安排1040万元支持1561户脱贫户、1629户监测户发展到户产业项目，新增发放小额信贷217户767.04万元，解决脱贫群众发展产业资金难题，通过8月测算，2023年度全县脱贫人口生产经营性收入人均为1903.55元，同比增长11％；财产性收入人均为42.87元，同比增长16.21％。二是拓宽就业促增收。坚持把"稳就业、保就业"摆在优先位置，拓宽省外务工、省内务工、就地就近务工"三个渠道"，大力招引培育鸿星尔克、翰彬霖等劳动密集型鞋服纺织企业，带动脱贫人口在家门口就业。为保障疫情期间困难群众稳岗就业，通过线上线下招聘会、转移就业、农村公益岗位、以工代赈等方式，建立就业帮扶车间6个，开发县乡两级公益岗位2793个，帮助脱贫人口实现稳岗就业28634人（其中：省外务工9894人、县外省内务工10552人、县内务工8188人），完成全年目标任务100.12％，实现有劳动能力的脱贫家庭至少一人就业。通过8月测算，2023年度全县脱贫人口工资性收入人均为8430.77元，同比增长16.20％。三是兜底保障促增收。累计农村低保兜底脱贫户10102人，兜底监测户2085人，发放资金2237万元；农村特困兜底脱贫户1261人，兜底监测户161人，发放资金636.51万元；脱贫户低保提标补发10433人，补发资金177.36万元，监测户低保提标补发1155人，补发资金20.21万元。防止返贫预警处置基金累计救助脱贫户、监测户606户，发放资金92.32万元，其中2023年37户43.78万元。通过8月测算，2023年度全县脱贫人口转移性收入人均为2089.44元，同比增长16.18％。四是百日行动保增收。紧盯9月30日这个关键节点，迅速启动以"提总量、保增速、守底线"为主要内容的促进脱贫群众增收"百日行动"，组织镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人等力量开展入户核实，逐户分析收入构成，制定分级分类增收台账，特别是针对7278户收入下滑、增收有难度的低收入群体，精准落实就业促进、产业帮扶、政策兜底等增收帮扶措施，确保实现"两个高于"。

从今年挂牌督办以来迎接省级、市级督导检查和我县督导考评反馈情况来看，还存在以下几个方面的问题：

从镇村层面来看：主要表现在一是个别乡镇工作还没有完全紧起来，部分帮扶责任人有松劲情绪，部分监测联系人责任还未落实到位等；二是个别镇村新手多，人员轮换快，干部政策情况不熟悉，特别是防返贫监测帮扶的流程还不熟练等；三是镇村档案资料资料缺失，整理不规范（特别是防返贫监测帮扶集中排查整理归档以及医疗风险线索核查佐证资料等）；四是个别集体经济还较薄弱，增收渠道窄。

从户层面来看：主要表现在一是收入低于8000元以下脱贫户、监测户还有一定比例，从全县前期分析的数据来看，目前全县系统收入在6800－8000元的脱贫户还有脱贫户493户（涉及26个乡镇）、监测户还有67户（涉及19个乡镇）；收入在6800元以下的脱贫户还有14户（涉及到10个乡镇）、监测户10户（涉及到8个乡镇）。二是监测对象中因病、因残和缺劳动力比重大，目前全县监测对象中因病占比为55.77％、因残占比为18.55％、缺劳动力12.78％，三类群众总占比达87.1％，该类群体的帮扶措施大多数依靠兜底保障，自身造血功能差，增收压力大。三是监测对象中未消除风险对象多，全县现有监测对象1687户3503人，其中已消除风险户627户1203人，未消除风险户1060户2300人，占比达62.83％。四是监测对象帮扶措施较为单一，兜底保障、健康帮扶措施占比高，从目前监测对象落实的帮扶措施来看，兜底保障措施占比75.86％、健康帮扶措施占比71.38％、就业帮扶措施占比（含公益性岗位）23.16％、产业帮扶措施占比16.22％，落实三种及以上综合性帮扶措施的比重还较低。五是个别监测对象风险消除简单化，将整户无劳动力监测户进行了风险消除。