在“三城同创”动员大会上的讲话

在"三城同创"动员大会上的讲话

同志们：

这次大会，既是动员大会，也是誓师大会，标志着"三城同创"大幕正式拉开，进入真正实施阶段。之所以将全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城同步来创建，基于三者相互联系、相互作用，必须整体推进，分类实施。这其中，全国文明城市创建要求最高、条件最多、要求最严、任务最重，含金量最高，必须摆到统领的位置。

刚才，**同志就创建全国文明城市作了系统部署，很具体，针对性、指导性和操作性都很强；6个区县和6个部门的负责同志分别作了表态发言，讲得很好，有信心、有决心、有激情、有思路也有举措，希望大家用实际行动来推进，用创建成果来检验。下面，我就重点围绕"三城同创"工作，讲三点意见。

一、充分认识开展"三城同创"的重要性和紧迫性

开展"三城同创"，是市委、市政府作出的重大部署，也是全市人民多年来的热切期盼。全市上下要进一步统一思想，提高认识，切实增强创建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）开展"三城同创"，是推动高质量发展的重要抓手。高质量发展，是经济工作必须把握的重要遵循。今年以来，市委、市政府围绕推动高质量发展，作出并实施一系列决策部署。为促进产业发展的高质量，确立"百千万"目标，推进"555"工程，加快五大传统优势产业转型升级，培育壮大五大战略性新兴产业，着力打造五大特色千亿产业集群。为促进沿江开放的高质量，坚决落实好习近平总书记长江经济带"共抓大保护，不搞大开发"的重要要求，着力抓好"一个统领，两大任务"，即以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为统领，推进"百里长江最美岸线""区域性航运中心"建设。为促进城市建设的高质量，一手抓八里湖新区、老城区、鄱阳湖生态科技城、高铁新区、经开区"五大组团"建设，一手抓全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城"三城同创"，全面提升城市功能、品位和形象、载体，通过高质量的城镇化来承载高质量的工业化，促进高质量的现代化。

（二）开展"三城同创"，是增强城市竞争力的迫切需要。当前，城市之间的竞争，已不单纯是经济实力的竞争、区位条件的竞争、资源禀赋的竞争，更是品牌形象的竞争、综合环境的竞争、文明程度的竞争。开展"三城同创"，很重要的一条，就是为了擦亮"城市名片"、塑造"金字招牌"、赢得未来竞争。从全国文明城市看，全国已有**个设区市获得这一称号，超过三分之一；我省有*个市已创建成功，这届有*个和我们一起提名。从国家卫生城市看，去年全国重新确认国家卫生城市（区）***个，我省有*个。从国家历史文化名城看，全国已命名***个，我省有*个。可以说，在这三个方面，我们既比不少城市慢了一拍，又要与很多城市同台竞争，容不得半点迟疑，必须切实增强创建的责任感紧迫感。

（三）开展"三城同创"，是顺应人民新期盼的现实选择。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人们来到城市是为了生活，为了事业，人们居住在城市是为了生活得更好。近年来，通过全市上下努力，我们中心城区的基础设施、公共配套、环境面貌、市民素养等都得到显著提升，先后获得了国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、中华诗词之市、全国无障碍建设城市、全国双拥模范城市等"国字号"城市名片，这是我们"三城同创"的良好基础。但不容忽视的是，影响城市发展、城市形象的问题仍然存在，城市管理亟待加强，功能配套亟待完善，文明程度亟待提升，卫生条件亟待改善，历史文化亟待挖掘。可以讲，创建达标的过程本身就是发展提速的过程，就是民生提质的过程。我们开展"三城同创"，不是单纯地为了拿奖牌、争荣誉，而是要努力创造更加整洁有序的市容、更加舒适宜居的环境、更加畅通便利的出行、更加优质高效的服务、更加文明礼让的风尚，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。

二、切实把握"三城同创"的重点和关键

"三城同创"是一项复杂的系统工程，包括方方面面，涉及千家万户。在创建过程中，必须突出目标导向、问题导向和效果导向，着力补短板、强弱项，重点抓好十二个方面的工作。

（一）抓道路拥堵治理，促交通秩序提升。当前，拥堵已成最大的城市病。有的时候开车没有骑车快、道路成了停车场的现象较为普遍。治堵迫在眉睫。一要解决"因路而堵"的问题。要不断完善城区路网布局，尤其要打通阻碍交通的断头路，加快道路的改建、扩建、新建。当前，重点要加快中心城区停车场建设，加快推进高速收费站"拆四建二"、火车站外广场改造、"五纵五横"快速通道等建设，提高道路通行能力。二要解决"因车而堵"的问题。对机动车司机随意加塞、变道抢道掉头、乱停乱放，非机动车抢占机动车道、逆行、乱闯红灯，共享单车乱丢乱放等现象，既要公开曝光，也要从严查处。对非法营运的车辆严厉打击，坚决予以取缔。三要解决"因人而堵"的问题。行人乱穿马路、乱闯红灯，甚至翻越护栏、绿化带等，必须疏堵结合，多措并举，教育引导处置到位。比如，广西南宁市发现乱闯红灯的，罚抄半小时3000字的交通安全知识，字体不清晰的要重抄，听说效果不错；还有武汉东西湖区在斑马线上，用彩色字写着"多谢你等我""等灯、等灯"等温馨提示语，受到过往车主和行人的一致好评。

（二）抓街道立面治理，促美化亮化提升。城市的街道立面，就是"门面"，好比人的"脸面"，给别人留下的是第一印象。那么，如何提升街道立面的颜值？一要追求单体美。包括临街墙面、幕墙、玻璃、门头等基础设施，以及空调机、雨阳棚、防盗网、广告牌等附属设施，都要定期粉刷清洗、定期更新修补，对违规乱拉乱建、乱悬乱挂、乱堆乱放的一律拆除。在今后的规划建设中，非商业街两边的建筑退让红线的同时，必须退让绿线。原则上所有临街的门窗都不能装防盗网，临街的店面卷闸门层次很低。人行道上机动车一律不能停，非机动车要规范整齐。通过小型综合体和社区综合配套来解决。二要追求整体美。街与街之间、楼与楼之间、路与路之间，色调的搭配，风格的布局，管控好形态，都要做到协调统一。三要追求立体美。从色彩、灯光、绿化等方面下功夫，由点到面，由纵到横，打造"移步成景、步移换景"的城市风景。比如，"老两湖"的美化亮化做了提升，效果逐步显现；八里湖的绿化可以，但亮化没有跟上，晚上从高速、火车上看没什么灯光，美化亮化工作必须尽快完成。

（三）抓两违建筑治理，促管控效果提升。"两违"现象具有反复性、顽固性，不仅影响市容市貌、挤占城市空间，而且严重影响城市安全，必须常抓不懈，紧盯不放。一要紧盯城市拓展区，比如，高铁新区、赛城湖片区和鄱阳湖生态科技城周边，对抢建、翻建、改建、扩建现象，要依法依规、从严从快从重予以打击。二要紧盯交通主干道、景区景点、城区沿江周边，必须彻底整治到位。三要紧盯棚户区，对纳入改造范围的重点管控。四要紧盯住宅小区，有些小区住户在屋顶搭建"楼中楼"、阳光房、空中花园，甚至搭铁皮棚，必须严格管理、严厉打击、整治到位。在这里要特别强调的是，对公职人员自身涉及"两违"或给"两违"充当"保护伞"的实行"零容忍",一律依法依纪严肃处理。

（四）抓固废垃圾治理，促卫生状况提升。城市的环境卫生是一个城市文明程度最直观、最直接的表现。必须坚持问题导向，抓好三个重点：一是重点领域。近两年，我们中心城区棚改力度很大，实施棚改项目***个，拆了***万平方米，有的片区拆完了，后续工作没跟上，留下大量建筑垃圾，必须尽快清理。所有拆出来的工地，要制定规划，尽快盘整。盘整要考虑科学规划，尤其要考虑完善城市功能、完善基础设施，提升品位和形象，用来建公厕、垃圾中转站。比如，浔阳区棚户区改造与管网建设要同步推进，做到雨污分流。二是重点场所。紧盯背街小巷、农贸市场、无物业管理小区、城中村、城乡结合部、江河湖沿线等场所，集中开展固废垃圾专项清理。三是重点环节。要在垃圾的投放、收集、中转、运输、处理等环节上下功夫，要增添垃圾桶、公厕、清扫清运车等设施，加大垃圾中转站、分类处理设施的建设，建立健全环境卫生长效保洁管理机制等，使全市环境卫生工作步入制度化、规范化、长效化管理轨道。

（五）抓湖泊河道治理，促水体生态提升。治城要先治水，亲水要先护水。水是有灵气的，是宝贵的资源财富。水一旦污染，是场灾难，治理起来，难度很大。要结合"百里长江最美岸线"打造，加强对湖泊河道的综合治理。一要强化源头治污。对城区入湖、入河、入江排污口和影响水源排污口要逐一摸排，建立台帐，实施全程在线监控，确保污水处理达标排放。加强城市饮用水水源地保护，禁止网箱养殖、餐饮等污染饮用水源的活动。二要强化系统治理。落实水污染防治、海绵城市及水生态文明城市建设任务。重点推进污水黑臭水治理、沿江非法码头专项整治、畜禽禁养区养殖场关停等工作。现在正在进行的十里河、濂溪河、龙开河、八里湖、泊水湖、琵琶湖、赛城湖等内河内湖水环境治理工作要加快推进。三要强化制度治本。要全面落实河长制、湖长制，建立健全河道湖泊管理办法，严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等违法行为。

（六）抓扬尘废气治理，促空气质量提升。去年，**的PM10是**μg/m2（微克每立方米），PM2.5是**μg/m2，空气质量优良率为***%。这些指标在全省较好，但不是最好，必须以更大力度，深入实施"净空"行动。重点抓好三点：一是"治尘"。重点治理建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，对那些抛洒滴漏、车轮带泥行使、无证处置建筑垃圾的车轮，一定要严查严管。二是"治烟"。重点治理餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧。比如，餐饮与烧烤油烟的治理，对无固定门店、不具备条件的依法取缔，对有固定门店、具备经营条件的，一律要求做到"定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任"。三是"治气"。重点治理机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。结合"低小散"企业整治，加强对废气处理设施不正常运转或超标排放企业监督检查，同时要加快老旧机动车和黄标车的淘汰。

（七）抓破损设施治理，促市政功能提升。现在，中心城区不少破损的市政设施，不仅功能上满足不了市民需要，而且外观上有碍城市观瞻，必须加大力度加以治理。一是破旧的要抓更新。我每次到一些棚户区和背街小巷去调研，发现沿途的一些路灯、护栏、管道等设施，要么破旧不堪，要么无法使用。这些看似小事，实际上是老百姓的大事，该换的要及时换，该整的要及时整到位。二是损坏的要抓修复。无论是市容养护、园林绿化，还是环卫设施、管道设施，等等，只要一出现问题，就要及时修复。三是完好的要抓维护。日常要加强巡查检查，做到精细管理，精细服务，精细操作，努力实现所有市政服务设施，无人为损坏，能正常使用。

（八）抓历史街区治理，促文化内涵提升。大力挖掘**文化底蕴，塑造地方文化特色，展现"老**"的韵味。重点抓好三件事：一是保护。以保护为前提，抓抢救性保护，既要保护构成历史风貌的文物古迹、历史建筑，还要保存构成整体风貌的所有要素，如道路、街巷、院墙、小桥、溪流、古树等。二是提升。要坚持保护依旧、修缮如旧、建新仿旧。比如，国家历史文化名城的创建，必须有两条历史文化街区。要从对历史负责的高度，加快历史文化街区的改造提升。大中路已经改造好了，要加强后续管理提升和部分重点节点提升；庾亮南路历史文化街区要确保今年10月1日前改造完成。三是重塑。在不破坏原有风貌以及文化内涵的基础上进行精准定位，整合周边资源，进行合理开发和利用，提升经济价值和文化价值。比如，寻阳古城的建设，再现古城风貌，实现山上山下呼应，要按时间节点加快推进。

（九）抓市场秩序治理，促市场环境提升。市场秩序是创建工作的难点，已纳入创建负面清单的内容，必须高度重视，下大力气治理好。一要"疏"。对那些流动摊贩、早点摊、店外店、马路市场、夜市大排档，要加强疏导，通过合理布局市场网点，引导划行归市经营。二要"堵"。行政执法、市场监督等部门要联合行动，开展"密集式、突击式、地毯式"集中整治活动，整顿市场杂乱秩序，做到亮证亮牌经营、明码标价、诚信服务，杜绝欺诈行为。三要"打"。就是要重拳打击各种违法违规行为，决不能出现黑车、黑导、黑店、黑社，决不容忍天价食品、坑蒙拐骗偷等各种不良现象存在。

（十）抓物业乱象治理，促社区管理提升。小区是创建过程中很容易被遗忘的角落，也是非常重要的一环，尤其是无物业管理的小区，必须高度重视。市政府即将出台《小区物业管理的实施意见》，抓住了薄弱环节，回应了群众关切。一要摸清底数。要逐一排查每个小区、每家物业公司的基本情况，看看哪些是没有物业的，哪些是管理不到位的，哪些是群众反映比较强烈的等等。二要规范提升。对一些小区停车位不足、收费混乱、生活配套不到位，小区技防、物防、人防、消防难以落实，私搭乱建、圈占公共绿地、环境脏乱差等现象，要下大力气整顿、规范和提升。三要打造样板。通过开展文明市民、文明家庭、文明楼院、文明企业、文明机关等各类评比活动，进一步把社区物业管理工作做细、做实、做到位，营造环境整洁、秩序安定、服务完善、管理规范的社区环境。

（十一）抓服务短板治理，促服务水平提升。服务水平最能反映出一个地方的发展环境，也直接关系到**对外的印象，直接影响**的经济发展，是城市发展竞争力所在。当前，重点要抓好三个方面的服务：一是政务服务。全面推进行政审批"一次办""一次不跑"改革，着力减事项、减环节、减时间、减收费，为广大市民提供更加优质、便捷、高效的服务。二是行业服务。包括宾馆、酒店、商场、超市、银行、通讯、公交、出租车、医院以及供水、供电、供气等行业，要全面加强服务的标准化建设。三是志愿服务。目前，全市志愿者队伍有**多万人。要推动志愿者队伍沉入基层一线，并通过信息平台对接服务项目，线上线下互动，实现志愿服务的"因需设岗、双向认领"。同时，要深入挖掘壮大、推出一批有影响、有道德、有爱心的志愿服务活动、组织或个人。

（十二）抓陈规陋习治理，促文明程度提升。没有文明的市民，就没有文明的城市。必须把提高市民素质作为文明创建的关键来抓。一要抓教育引导。重点是加强未成年人思想道德教育，这是基础环节，也是文明城市测评的前置条件和"一票否决"项目，在参评全国文明城市前必须先取得"全国未成年人工作先进市"称号。我们要创新教育手段和方法，精心开展各项有益活动。二要抓示范带动。要推动社会主义核心价值观进机关、进农村、进社区、进企业、进校园。选树一批道德模范、"最美人物""时代楷模""身边好人"等先进典型，用典型的力量影响和带动全社会做好人、扬正气、促和谐。三要抓规范管理。要通过地方立法的形式，规范广大市民的文明行为。之前，我们施行了《城区烟花爆竹燃放管理条例》《城市市容管理条例》，取得了很好的效果。下一步要加快制定《城市湖泊保护条例》《环境卫生管理条例》《城市交通通行条例》。这里我点一个事，我市目前不文明养狗、遛狗的现象还比较突出，群众反映强烈，类似这样的现象，相关部门也要拿出切实可行的管理办法。

三、全力确保"三城同创"目标圆满实现

市委、市政府确定"三城同创"的目标，就是确保到2025年，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文明名城。全市各级各部门务必咬定目标，精准发力，全面冲刺，狠抓落实，确保一举创建成功。

（一）要强化工作合力。"三城同创"，人人受益，人人有责。必须上下一条心，全市一盘棋。一要市区联动。市里成立了高规格的创建指挥部，各区也要相应成立创建工作机构，党政"一把手"要负总责、亲自抓，带头研究部署，带头督促落实，带头解决问题。各级领导要既当指挥员更要当战斗员，真正沉下去，深入实地了解掌握情况，协调解决问题，加大督查力度，确保各项创建任务落到实处。二要部门协同。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，服从创建指挥部的统一调度，不折不扣地完成指挥部下达的创建任务，既要各司其职、各负其责，又要密切配合，协同作战，形成齐抓共创的强大合力。三要全民共创。通过报纸、电视、广播、网络、微博、微信等多种形式，对创建活动进行全方位、多角度、动态式宣传报道，让广大市民知道为什么开展"三城同创"，在创建活动中应该做什么，不能做什么，最大限度地把群众发动起来、组织起来，营造关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。

（二）要强化督促考核。推动各项创建任务落实落细落地。一是调度要及时高效。①市创建指挥部要不定期召开调度会，及时研究解决相关事项。②市创建办要建立联席会议制度，每月至少开一次调度会，协调解决创建推进过程中的困难和问题。③牵头单位要主动负起责任，抓好协调调度。④各区要认真履行属地责任，加强对本辖区创建工作的调度推进。二是督查要重在问效。①要严格落实市四套班子领导和市直单位挂点督导制，分别对挂点区和帮建路段、帮建点进行经常性督导。②市创建办要采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与检查相结合等方式，每周至少进行一次实地督导，及时发现问题、交办整改、限期完成。③要适时组织人大代表、政协委员对创建工作进行视察监督。④新闻媒体要加强舆论监督，曝光创建中不作为的单位和不良现象，用舆论的力量推动创建工作。⑤要动员群众参与监督。现在不少城市都建立了"随手拍""曝光台"等平台，鼓励市民通过手机、相机拍下不文明现象。三是考核要务求实效。把创建工作纳入年度目标管理考评，与单位评先评优挂钩，与单位主要领导、分管领导评先评优挂钩，年度考核排名后三位的市直单位和排名末位的辖区，党政主要负责同志当年不得评先评优，并要进行约谈。要强化考核成果运用，对工作扎实、成效显著，特别是为创建工作加了分的单位和个人，给予通报表扬表彰；对创建工作不到位，措施不得力，特别对直接影响创建工作推进和验收的，要严肃追究相关单位和个人的责任。

（三）要强化作风保障。把开展"三城同创"与整治"怕、慢、假、庸、散"等作风顽疾结合起来，在创建过程中检验作风建设成效。一要勇于攻坚。"三城同创"、三年创成，不可能毕其功于一役，绝不能抓一抓、松一松，绝不能一阵风，必须常抓不懈，久久为功。比如，全国文明城市创建，每年都要测评，都有相应的得分比重，倘若有一年不达标，就会前功尽弃。二要善于破难。"三城同创"件件都是难事，场场都是硬仗、都需攻坚，特别是现在竞争异常激烈、测评更加严格。我们一定要聚焦问题，瞄准短板，做到缺什么补什么，查什么备什么，确保各项创建指标得高分、能加分、不扣分。三要敢于担当。创建成败往往就在"毫厘之间"，丢一分就可能丢机会，失一环就可能失牌子。全市上下没有旁观者、局外人，我们都是参与者、战斗员，必须把"三城同创"作为分内之事、应尽之责，按照全市创建工作的安排部署，一条一条抓落实、一项一项抓到位。

同志们，开展"三城同创"工作，是发展所需，群众所盼。全市上下要立即行动起来，以饱满的热情、必胜的信心、扎实的工作，确保"三城同创"目标如期实现！

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