在2024年全省低空经济发展推进会上的讲话

在2024年全省低空经济发展推进会上的讲话

同志们：

今天，我们齐聚一堂召开2024年全省低空经济发展推进会，这是一次极具前瞻性和战略意义的重要会议。低空经济作为新兴产业领域，正展现出蓬勃的发展潜力和无限的机遇，对于我省经济社会发展而言，其重要性不言而喻。在此，我想就全省低空经济发展的现状、目标、重点任务以及保障措施等方面，和大家进行深入探讨和交流。

一、充分认识低空经济发展的重大意义和我省发展现状

（一）低空经济的内涵与战略意义

低空经济是指以通用航空飞行活动为核心，涵盖航空制造、航空运营、航空服务以及关联产业融合发展而形成的一种经济形态。它涉及领域广泛，包括但不限于通用飞机制造、直升机运营、飞行培训、低空旅游、航空物流、航空应急救援等。发展低空经济是顺应全球经济发展趋势的重要战略选择，不仅能够拓展经济发展新空间，创造新的经济增长点，还对提升区域综合竞争力、促进产业升级转型具有深远意义。

从国际视角看，低空经济发达的国家和地区，如美国、欧洲部分国家，已经形成了完善的产业链条和成熟的商业模式，在航空技术创新、产业聚集、市场拓展等方面取得了显著成效，有力地推动了本国经济发展和科技进步。在国内，随着国家对低空领域改革的不断深化，越来越多的地区开始重视并积极布局低空经济，竞争日益激烈。我们必须深刻认识到，抓住低空经济发展的机遇，就是抢占未来经济发展的新高地。

（二）我省低空经济发展的现状与特点

近年来，我省在低空经济发展方面取得了一定成绩。在航空制造业方面，我们已经拥有了一批具有一定规模和技术实力的企业，涉及通用飞机零部件制造、轻型飞机组装等领域。部分企业的产品在国内市场占据了一定份额，并且在技术研发方面也取得了一些突破，例如在新型材料应用、飞机性能优化等方面有所建树。

在航空运营领域，通用航空企业数量逐渐增多，业务范围不断拓展。飞行培训市场日益活跃，为我国航空事业培养了不少专业人才。低空旅游作为新兴业态，在我省部分旅游资源丰富的地区开展得有声有色，吸引了大量游客，成为当地旅游产业新的亮点。同时，我们在航空应急救援方面也迈出了坚实的步伐，建立了初步的应急救援网络体系，在应对自然灾害和突发事件中发挥了积极作用。

然而，我们也要清醒地认识到，与国内低空经济发展领先的地区相比，我省还存在不少差距。比如，我们的航空产业链还不够完整，存在一些关键环节缺失的问题，高端航空制造技术和设备依赖进口的情况仍然较为突出。在航空运营方面，市场规模还有待进一步扩大，运营效率和服务质量也需要提升。在政策协同和基础设施建设方面，还存在一些制约因素，需要我们下大力气加以解决。

二、明确目标，科学谋划我省低空经济发展蓝图

（一）总体目标设定

我们的总体目标是，到2025年，将我省建设成为低空经济发展的强省，初步形成完整、协同、高效的低空经济产业体系。具体而言，全省低空经济产业规模要达到XX亿元，年均增长率不低于XX％。在航空制造领域，实现通用飞机自主研发和生产能力的显著提升，培育一批具有国际竞争力的航空制造企业；在航空运营方面，通用航空飞行小时数实现大幅增长，运营企业的服务质量和经济效益显著提高；在航空服务领域，构建起覆盖全省的低空飞行服务保障网络，打造一批具有特色的低空旅游、航空物流和航空应急救援品牌项目。

到2030年，我省低空经济产业规模要在2025年的基础上再翻一番，达到XX亿元，成为全国低空经济发展的重要增长极。在产业体系上，形成以创新驱动为核心、高端制造为引领、运营服务为支撑、融合发展为特色的低空经济发展新格局，在通用航空关键技术研发、新型航空装备制造、低空经济与其他产业融合发展等方面走在全国前列。

（二）阶段性目标分解

1.短期目标（2024－2025年）

－航空制造：加大对航空制造企业的扶持力度，引导企业加大研发投入，争取在通用飞机整机制造关键技术上取得XX项以上重大突破，新引进XX家以上国内外知名航空零部件制造企业，提高本地零部件配套率至XX％。

－航空运营：新增通用航空运营企业XX家，通用航空飞行小时数增长XX％以上。加强飞行培训市场监管，提升培训质量，使飞行学员毕业率和就业质量显著提高。低空旅游项目接待游客数量增长XX％，开发XX条以上具有地方特色的低空旅游线路。

－航空服务：完成全省低空飞行服务保障体系建设规划编制，启动建设XX个以上低空飞行服务站。完善航空应急救援指挥调度平台，优化救援队伍布局，使航空应急救援响应时间缩短XX％。

2.中期目标（2026－2028年）

－航空制造：推动航空制造产业集群化发展，在全省形成XX个以上航空制造产业园区，园区内企业之间的协作更加紧密，产业链更加完善。培育XX个以上国家级航空制造高新技术企业，实现航空制造产业规模突破XX亿元。

－航空运营：进一步拓展通用航空运营业务范围，开展XX项以上新型航空运营业务试点，如空中通勤、航空测绘等。通用航空运营企业的市场竞争力显著增强，运营效率提高XX％以上，飞行小时数继续保持高速增长。

－航空服务：低空飞行服务保障网络覆盖全省主要城市和旅游景区，低空飞行服务站数量达到XX个以上。建立健全航空物流配送体系，航空物流运输量增长XX％以上。航空应急救援能力进一步提升，实现全省范围内突发事件XX小时内航空应急救援响应全覆盖。

3.长期目标（2029－2030年）

－航空制造：我省成为全国重要的通用飞机研发制造基地，拥有自主知识产权的通用飞机型号达到XX款以上，在航空新材料、航空电子等前沿技术领域取得一批具有国际影响力的科研成果，航空制造产业整体技术水平进入国际先进行列。

－航空运营：通用航空成为我省交通运输体系的重要组成部分，与其他交通方式实现无缝衔接。低空旅游成为我省旅游产业的核心品牌之一，接待游客数量和旅游收入在全国名列前茅。航空物流在区域物流体系中的占比显著提高，形成高效、便捷的航空物流网络。

－航空服务：低空飞行服务保障体系高度智能化、信息化，为低空飞行活动提供全方位、高质量的服务。航空应急救援体系更加完善，具备应对各类复杂灾害和突发事件的能力，成为保障人民生命财产安全的重要力量。

三、突出重点，扎实推进低空经济发展各项工作

（一）加快航空制造产业升级

一是加强航空制造技术创新。鼓励企业与高校、科研机构建立产学研用深度融合的创新联合体，围绕通用飞机设计、制造工艺、航空发动机等关键核心技术开展联合攻关。加大对航空科技创新的投入，设立专项科研基金，支持企业进行新技术、新材料、新装备的研发和应用。例如，在复合材料应用方面，我们要加强研究，提高飞机结构件的强度和轻量化水平；在航空发动机研发上，要集中力量突破关键技术瓶颈，提高发动机的性能和可靠性。

二是培育壮大航空制造企业。通过政策引导和资金扶持，助力现有航空制造企业做大做强。对有潜力的企业给予税收优惠、财政补贴等支持，鼓励企业扩大生产规模、提升产品质量。同时，积极开展招商引资，吸引国内外大型航空制造企业在我省投资建厂，重点引进那些在通用飞机整机制造、航空零部件精密加工等领域具有先进技术和丰富经验的企业，带动我省航空制造产业的整体发展。要加强对航空制造产业园区的规划和建设，完善园区基础设施和配套服务，为企业发展创造良好的环境，促进产业集聚发展。

三是完善航空制造产业链。针对我省航空产业链存在的薄弱环节，有针对性地进行补链强链。在原材料供应方面，培育本地的航空材料生产企业，确保关键材料的稳定供应；在零部件制造环节，提高零部件的加工精度和质量控制水平，加强与整机制造企业的配套协作；在航空装备制造领域，发展航空工装、航空检测设备等相关产业，提高我省航空制造的装备自给率。同时，要加强产业链上下游企业之间的沟通与协作，建立稳定的产业合作关系，提高产业链的协同效应。

（二）优化航空运营服务质量

一是拓展通用航空运营业务领域。在巩固和发展现有飞行培训、低空旅游等业务的基础上，积极开拓新的业务市场。鼓励企业开展空中观光、空中摄影、航空运动等特色旅游项目，丰富低空旅游产品供给。推动通用航空在农业、林业、工业等领域的应用，如开展航空植保、航空护林、航空探矿等业务，提高通用航空运营的经济效益和社会效益。同时，积极探索空中通勤、空中医疗救护等新兴业务模式，满足人民群众日益增长的多样化出行和医疗需求。

二是提升通用航空运营企业管理水平。加强对运营企业的规范化管理，建立健全企业管理制度和运营标准。引导企业加强内部管理，提高飞行安全管理水平，严格执行飞行安全规章制度，确保飞行安全。鼓励企业采用先进的信息化管理手段，提高运营效率和服务质量，如建立飞行调度系统、客户服务平台等，实现飞行计划的科学安排和客户需求的快速响应。同时，加强对运营企业人员的培训和考核，提高从业人员的专业素质和服务意识。

三是加强通用航空基础设施建设。加大对通用机场的建设投入，按照全省低空经济发展规划，合理布局通用机场网络。在机场建设过程中，要注重与周边环境的协调，充分考虑机场的功能定位和发展需求，完善机场的跑道、停机坪、候机楼等基础设施建设。同时，要加强机场的配套设施建设，如加油设施、导航设施、气象观测设施等，提高机场的保障能力。此外，还要统筹规划建设一批直升机起降点，满足直升机运营的需求，特别是在旅游景区、应急救援基地等重点区域，要优先布局。

（三）强化航空服务保障能力

一是构建完善的低空飞行服务保障体系。建立全省统一的低空飞行服务管理平台，整合飞行情报、气象信息、空域管理等资源，为低空飞行活动提供一站式服务。加强低空飞行服务站的建设和运营管理，完善服务站的功能，使其具备飞行计划受理、飞行情报发布、气象服务、飞行监视等功能。同时，要加强与空管部门、气象部门等相关单位的协作，建立信息共享和协调联动机制，确保低空飞行活动的安全、有序开展。

二是大力发展航空物流产业。充分利用我省的地理位置和交通枢纽优势，打造航空物流枢纽。加快建设航空物流园区，完善园区的仓储、运输、配送等基础设施，吸引国内外知名物流企业入驻。积极拓展航空物流航线，增加货物运输航班密度，提高航空物流的时效性和覆盖面。加强对航空物流信息化建设，建立物流信息跟踪和查询系统，实现货物运输的全程可视化管理。同时，要探索发展冷链物流、快递物流等特色航空物流业务，满足不同客户的需求。

三是提高航空应急救援能力。进一步完善航空应急救援体系，优化救援队伍、救援装备和救援物资的布局。加强对航空应急救援队伍的建设，定期组织开展培训和演练，提高救援队伍的实战能力。加大对救援直升机、固定翼飞机等救援装备的配备力度，确保装备性能良好、数量充足。建立健全应急救援物资储备体系，保障救援物资的及时供应。同时，要加强与其他应急救援力量的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制。

四、完善保障措施，为低空经济发展创造良好环境

（一）加强政策支持与协同

一是制定完善的低空经济发展政策。政府各部门要加强协作，研究出台涵盖产业规划、财政支持、税收优惠、土地使用等方面的综合性政策文件。在产业规划方面，明确低空经济发展的方向、目标和重点任务；在财政支持上，加大对低空经济相关项目的资金投入，设立产业发展专项资金、引导基金等；在税收优惠方面，对航空制造、运营企业给予适当的税收减免或优惠；在土地使用上，保障低空经济产业园区、通用机场等项目的建设用地需求。

二是加强政策协同。发改、经信、交通、民航等部门要建立常态化的政策协调机制，确保各项政策相互衔接、形成合力。避免政策之间的冲突和矛盾，提高政策的执行效率。例如，在通用机场建设项目审批过程中，要简化审批流程，各部门按照职责分工协同推进，缩短项目建设周期。同时，要加强与国家有关部门的沟通协调，积极争取国家政策支持，将我省低空经济发展纳入国家战略规划。

（二）加大人才培养与引进力度

一是加强航空专业人才培养。充分发挥我省高校和职业院校的教育资源优势，调整和优化专业设置，加强航空工程、飞行技术、航空服务等相关专业建设。鼓励高校与企业合作开展订单式培养，根据企业需求培养适应低空经济发展的专业人才。建立实习实训基地，为学生提供实践锻炼的机会，提高学生的实际操作能力。同时，加强对在职人员的继续教育和培训，提高从业人员的业务水平和综合素质。

二是积极引进高端人才。制定具有吸引力的人才引进政策，在住房、医疗、子女教育等方面为高端人才提供优惠待遇。针对航空制造、航空运营等领域的急需人才，通过多种渠道引进国内外优秀专家和技术骨干。建立人才服务平台，为引进人才提供一站式服务，解决他们在工作和生活中遇到的问题。同时，要营造良好的人才发展环境，搭建人才创新创业平台，让引进人才能够充分发挥自己的才能。

（三）加强安全监管与风险防控

一是建立健全低空经济安全监管体系。民航监管部门要加强对通用航空飞行活动的安全监管，制定严格的安全标准和规章制度。加强对航空制造企业、运营企业、服务保障单位的安全检查，督促企业落实安全生产主体责任。建立安全隐患排查治理长效机制，对发现的安全隐患要及时整改到位。同时，要加强对低空飞行活动的动态监管，利用现代信息技术手段，实现对飞行全过程的实时监控。

二是强化风险防控措施。对低空经济发展过程中可能面临的风险进行全面评估，如市场风险、技术风险、安全风险等。制定相应的风险应对策略，降低风险发生的概率和影响程度。在市场风险防控方面，加强对市场需求的分析和预测，引导企业合理布局产业项目；在技术风险防控方面，鼓励企业加强技术研发和创新，提高技术的可靠性和稳定性；在安全风险防控方面，加强安全管理和应急处置能力建设，确保低空飞行活动的安全。

同志们，低空经济发展前景广阔，机遇难得。全省上下要以时不我待的紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，全力推进我省低空经济发展，为经济社会高质量发展注入新的动力！

谢谢大家！