在2024年基层税务系统行政管理工作推进会上的讲话

在2024年基层税务系统行政管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2024年基层税务系统行政管理工作推进会，主要目的是总结前一阶段的工作成果，分析当前面临的形势和问题，明确下一阶段的工作任务和重点，进一步提升全市税务税务系统的行政管理水平，为税收事业的发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。

一、客观分析基层税务系统行政管理工作形势，坚定信心、乘势而上

（一）在工作质效方面存在不足。工作中发现，当前部分行政管理工作存在执行力不强、效率不高的问题，尤其表现在专业性较强和涉及较多部门的工作上。如××县税务局在调研工作中因尚未建立科学、规范的调查研究工作制度，特别是在选题确定、力量统筹、组织实施、成果评估等方面缺少整体设计和总体规划，导致调研工作整体不够深入，年度成果转化不够全面，直接影响了调研工作质效与问题的解决成效；如××区税务局在会务组织上因涉及部门较多，加之缺少协调联动机制，部门分工不够明确，专（兼）会务人员配备不强，应急预案不健全，导致工作推诿、重复或缺位等问题时有发生，直接影响了会议质量。

（二）在服务接待方面容易忽视细节。工作中发现，有的基层干部对政务服务礼仪规范了解不多、掌握不深，特别是缺少对服务细节的把握。一方面，缺少统一规范的长效化服务机制，导致各环节服务工作衔接不顺畅。如××基层税务分局政务接待服务意识不强，在接待其他部门或上级领导调研时，因前期工作预判、统筹协调等工作不扎实，导致调研中各环节衔接不够顺畅、紧密。另一方面，缺乏专业性、经常性的礼仪规范培训，导致服务人员往往对关键性、细节性因素把握不准确。如××县税务局建立了规范化的政务服务接待机制，但对基本礼仪规范培训不到位，工作人员在接待引领、车辆乘坐、桌牌摆放等节环出现沟通不畅、准备不足、衔接错位的问题。如××税务分局在公务接待中没有提前与办公室沟通，在向主要领导汇报后独自承担接待任务，导致车辆使用、午餐安排等准备不足，沟通不畅，低级错误频出，严重影响了税务部门形象。

（三）在程序运转方面缺乏衔接配合。工作中发现，部分机关在运转中有时仅仅依靠惯例开展工作，没有统一完备的工作规程。工作人员一旦遇到较为复杂的情况或不熟悉的工作，很容易会出现偏差或疏漏，降低了工作效率。在程序化行政管理工作中，存在工作流程不畅、环节缺失等问题。如××区税务局在处理内部公文的过程中，因收发文环节管理不规范，只有主发文部门的主管领导签批，缺少配合部门领导的签批环节，导致多部门联合发文出现漏洞，易发生风险。如××基层税务分局在物品采购中同办公室、财务等部门缺乏沟通，导致采购用品没有经各部门的审核通过，各主管领导对采购事项不甚明晰，易发生行政风险。

（四）在日常管理方面标准要求不严。工作中发现，部分税务部门对行政管理工作标准不严、要求不高。如在档案室的硬件设置上，××县档案局、保密局联合检查××县税务局时，发现该局没有严格按照档案管理要求落实相关责任，存在档案室选址不当、设备设施不全、防护措施不足等问题，直接影响了档案的安全存放；再如上级纪检部门在明察暗访中发现，××基层税务分局干部仍存在着装不合要求、肩章党徽佩戴不规范、首饰配饰不合适等问题。

（五）风险防控能力不够。工作中发现，当前部分行政管理工作存在一定的潜在风险。个别干部习惯通过微信、钉钉、QQ等即时通信软件传送转发工作资料、文件、图片等，存在一定的安全隐患。如××区税务局××借阅机密文件，用手机将文件拍照后通过微信发送给该局B。B通过微信小程序提取文字，编辑Word文档通过微信发回××，导致文件泄密。又如××县税务局办公室××为局领导起草发言材料时引用涉密文件内容，但主观认为引用一两句话不至于构成泄密，便将材料发送至微信群征求意见，经鉴定，该材料属于秘密级文件，××被给予政务警告处分。

二、科学研判基层税务系统行政管理问题的原因，明确目标、突出重点

（一）工作制度不够健全。近年来，各地、各级税务部门高度重视机关工作，并配套制定完善各类制度规范，切实助推本部门税收工作的高质量发展。但总体来看，一些制度和规定长期处于"休眠"或"空转"的状态，与新形势下行政管理基础建设的要求不匹配。部分单位对行政管理工作重视不够，部分工作仍缺少制度保障，更多是凭经验开展。此外，有些制度繁冗复杂，存在交叉、失调等问题，需在实践中持续修订。有些制度实用性、操作性较差，脱离基础政务、运转服务、机关财务及重点事务的客观实际，需在探索中持续优化。

（二）部门岗责不够明晰。基层税务机关处于税务系统权力运行的末端，内设机构数量少，部分内设机构需承接上级多部门的职责和工作任务，加之受编制数量的限制，基层人力配备相对不足，出现一人多岗的情况，一定程度上影响了工作质效。有的内设部门间职责不精确，有的未能因地制宜地进行岗责细化，有些工作职责边界不明晰、人员分工不明确，导致行政管理工作交叉、职责不清。部门之间各自为政的现象时有发生，难以形成齐抓共管的局面。

（三）干部素质不够全面。基层税务干部标准化、精细化、制度化的管理意识淡薄，理论知识和管理水平普遍偏低。基层人员流动较频繁，经验不足、专业知识匮乏，部分行政管理工作人员按部就班、墨守成规，被动接受上级领导交办的工作或仅满足于完成本职工作，导致基层内部行政管理工作难以有突破，创造性开展工作的难度较大。少数基层干部存在重业务、轻政务的思想，认为干好业务才是本职，对行政工作只求过得去，重视程度不够，导致工作不到位、运行不畅通等现象时有发生。

（四）信息化程度不够高。从目前的情况看，部分基层税务部门存在信息化建设不积极、信息化管理水平低等问题，如没有统一规范的电子档案管理系统，没有便捷高效的督办问效工作平台，公文系统使用率不高。同时，部分信息化系统难度高，操作不便利，网站内容检索不精准，信息交互方式较少。部分信息化系统在安全性和保密性上存在隐患，容易出现泄密等风险。

（五）考核督办不够有力。部分基层税务部门虽然制定了一系列行政管理制度，但在实施中因忽视制度的运转成效未能加以完善，导致行政管理工作中的短板或瓶颈没能解决；有时因工作督办不力，导致一些措施方案、工作计划、流程安排、目标任务流于形式；有时仅通过召开会议就印发方案并做出部署，缺少狠抓落实举措，未能做到持续跟踪并核实效能。此外，与制度执行相配套的监督手段较单一，与制度执行相配套的绩效考核机制还尚需优化，一定程度上造成部分单位、人员对制度执行的重视程度不够，绩效管理指挥棒的作用没能得到充分发挥。

三、准确把握基层税务系统行政管理工作着力重点，扭住关键、精准施策

高度重视行政管理在基层税务工作中的基础地位和重要作用，以转变思想为基础，以健全制度为支撑，以队伍建设为抓手，以信息化建设为导向，以严格监管为保障，进一步提升行政管理工作的制度化、规范化、实效化水平，为税收工作的高质量发展打下坚实的基础。

（一）进一步健全制度体系，建立执行监督机制。基层税务部门应根据国家政策、法律法规的变化及工作需求，全面总结梳理、及时完善更新制度，提高制度的针对性和可操作性，形成健全、完善、规范、高效的制度体系。建立健全制度执行机制，根据岗位和任务的不同，制定不同的绩效考核标准，从出勤率、工作效率、工作质量、时间限期、差错率等方面分项考核记分，及时对各项制度的落实情况进行督导检查，对执行不到位或违反制度的行为进行纠正，对严重违反制度的行为进行处罚，确保各项制度得到有效落实。建立制度监督与评估机制，对制度执行情况定期检查评估，通过收集干部反馈、开展案例分析等方式，及时发现执行中存在的问题和不足，确保行政管理工作在健全完善规范的制度体系指引下高效开展。

（二）进一步明晰部门岗责，规范岗位工作流程。逐步完善岗位设置和组织结构，全面梳理职责有交叉、任务有重复的工作，对边界不清楚、责任不明确的工作重新分工，明确各部门职责范围，制定详细的职责手册，厘清谁干、怎么干、干得如何等问题，形成职能管理闭环。实行岗位责任制，根据岗位划分明确专人负责，工作责任到人，确保各司其职、顺畅运转。围绕基层税务部门事务、业务、财务等方面的重点任务，梳理不同岗位、不同工作的业务流程，编制行政管理类基础工作系列指导书籍，绘制工作流程图，明确工作标准、畅通工作环节，对重点项目、易错流程进行提示提醒，便于工作人员理解记忆，指导行政管理工作规范、高效地开展。同时，加强部门沟通协作，凝聚合力，高效推进行政管理。

（三）进一步提升人员素质，建设专业人才队伍。建立以畅通基层税务行政工作运转为导向的教育体系，构建适合培训学习需要的新型教材体系和理论体系，打造标准化、专业化行政管理队伍。在干部培训方面，组织开展系统性的基层税务部门行政管理工作学习培训，特别是档案管理、信访舆情等专业性工作，加强与保密、信访等部门的沟通协作，采用"走出去、引进来"的方式减少行政风险。在实践锻炼方面，以岗位职责分类为基础，制定分层次、分类别的实践锻炼计划，在实践中提升基础技能，杜绝官僚主义、形式主义。同时，充分发挥"传帮带"的作用，在工作中以老带新、分组培养，提高干部技能，为基层运转培养一支具有专业知识的复合型人才队伍。

（四）进一步加强信息化建设，提高电子政务效率。深入推进电子政务建设，增加系统的易用性和实操性，实现精细化、专业化、系统化、流程化管理，为行政管理工作提供信息化支撑。完善信息化基础设施，如信息网络、服务器等，确保行政管理工作信息得到高效、安全地传输和处理。开发引进适合税务系统行政管理的应用系统，包括办公自动化系统、电子档案管理系统等，提高工作效率和准确性。加强信息安全保障措施，建立完善的安全管理制度、加强网络安全防护、实时数据备份和恢复机制等，确保信息安全。加强信息化培训和人才培养，提高行政管理人员信息化素质和技能水平，为行政管理工作的信息化建设提供人才保障。建立信息化管理和监督机制，确保信息化设备和应用系统的合理使用、安全运行。

（五）进一步强化监督考核，提升工作运转质效。充分发挥监督考核作用，建立健全行政管理动态监督体系，加强日常监督和专项考核，明确责任、分清要点、细化职责，引导各部门压实工作责任，及时了解干部履职情况，针对存在的问题及时反思，举一反三，推动基层运转的高效畅通。充分发挥绩效管理指挥棒的作用，建立完善健全的行政管理工作绩效考核方法，将公文管理、新房管理、舆情管理等各项工作纳入绩效考核，每季度进行差异化考评，推行激励机制，选树模范部门、择优通报表扬，激发干部工作热情，打破行政管理工作"干多干少一个样"的体制。同时，及时总结经验，推动基层税务系统行政管理质效的全面提升，以科学化、规范化、制度化、标准化的行政管理，为税收事业的高质量发展打下坚实的基础。

同志们！站在新的历史起点上，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省税务总局和市委市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，奋力开创全市税务工作新局面！为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献税务力量！谢谢大家！