在2024年全省水利年中工作推进会上的讲话
在2024年全省水利年中工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开2024年全省水利年中工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实省委、省政府部署和年初全省水利工作会议要求，聚焦福建水网，加快"四大"工程建设，确保圆满完成年度目标任务。
下面，我先传达一下7月12日全省河湖长制林长制工作会议精神。会上，省委X书记带领大家共同学习了党的十八大以来，习近平总书记对治水工作作出的一系列重要论述，重点回顾了习近平总书记在福建工作期间的治水理念和重大实践。X书记强调，要提高政治站位，深化思想认识，结合传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，以高度自觉做好治水工作，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。
X书记指出，2023年以来，全省各级水利部门牢记习近平总书记嘱托，把做好河湖长制工作摆在生态文明建设的突出位置来抓，保护修复更加有力，改革创新持续深化，生态效益不断提升，各项工作取得新成效，为做好今后工作打下了坚实基础。他强调，各级各有关部门要统筹水资源、水环境、水生态，加快建设八闽幸福河湖。一要着力优化水资源配置，坚持全省"一盘棋"，统筹水网布局，优化配置调节，加强节约集约利用，提升水资源保障水平。二要着力抓好水污染防治，深化工业污染综合治理，加强生活污染源头整治，强化农业面源污染防治，巩固拓展闽江、九龙江等流域生态环境综合治理成效。三要着力加强生态保护与修复，做好新时代水土保持工作，巩固提升农村小水电清理整治成果，加快国家级幸福河湖建设，筑牢水生态安全屏障。四要着力做好水灾害防治，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，总结经验教训，全面排查整治风险隐患点，提升灾情预警、防洪防潮和湖库调蓄能力，守牢水安全底线。
X书记要求，要积极构建保护治理大格局，扎实推进中央环境保护督察反馈问题整改，提升治水工作的整体质效，持续打造山水林田湖草沙生命共同体。一要突出领导带头，持续完善履职尽责体系，确保每条河流、每个湖泊都有人管有人护。二要突出制度建设，持续构建协同治理体系，推进山上和山下、地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋的综合治理。三要突出共治共享，持续打造全民行动体系，推动形成亲水爱水惜水护水的良好氛围。
根据X书记的讲话精神，我厅将结合年初河湖长制工作要点，进一步细化分解河湖长制年度任务，研究出台2024年河湖长制考核评分细则，建立健全相关制度，推动出台《X省X、X江流域保护管理条例》。各地也要深入学习X书记的讲话精神，研究制定具体措施，抓好贯彻落实。
刚才，大家围绕水利建设投资、水网建设、国债项目实施、安全生产等方面作了交流发言，各有各的特色，各有各的亮点，希望大家互相学习，相互促进。明天上午，我们还将参观X水库、X调水、X水闸除险加固等项目，这些项目是我省"四大"工程的典型代表，在工程建设、项目管理等方面有不少亮点，希望大家认真学习借鉴。
应该说，上半年的工作，在大家的共同努力下，工作可圈可点，成绩令人振奋。叶敏厅长对此做了很全面、很到位的点评，并对下半年的工作提出了很有针对性的要求，我非常赞同，请大家认真抓好落实。
下面，我再强调三点意见：
一、聚焦福建水网，加快"四大"工程建设
习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，亲自谋划完善网络型水利基础设施体系、构建国家水网等战略任务。去年，我们深入贯彻习近平总书记治水重要论述，印发实施了省级水网建设规划，成功入选全国省级、县级水网先导区。今年以来，我们突出重点，先行先试，聚焦福建水网，加快大水网、大水缸、大供水、大安全"四大"工程建设，发力攻坚，取得了明显成效。霍口水库下闸蓄水，泉州白濑、金门供水水源保障工程加速推进，闽西南、闽江口、闽东水资源配置和宁德上白石项目前期取得重大突破；306个增发国债项目全部开工建设；列入国家规划的26座中型水库开工了16座；农村自来水普及率提升至95.68％，规模化供水覆盖农村人口比例达72.45％，较年初分别提升2.13、7.35个百分点。
省委省政府高度重视福建水网建设，X书记在全省河湖长制林长制工作会议上专门作了部署。下一步要深入贯彻X书记的部署，围绕"三纵八横、三区两带"总体布局，以加快"四大"工程建设为重点，不断抓项目、出特色、创机制，构建起现代化高质量水利基础设施网络，为加快构建国家水网贡献福建经验、福建样板。
（一）注重协同融合。一要融入发展大局。自觉把聚焦福建水网、加快"四大"工程建设放到全省经济社会高质量发展、谱写中国式现代化福建篇章的大背景下，按照"确有需要、生态安全、可以持续"的原则，加快推进市县水网规划编制，年底前全面完成。二要做好上下衔接。统筹流域与区域、当前与长远、骨干与末梢，科学确定工程布局、规模、标准，综合考虑工程定位、区域分布，加快市县水网规划编制，落实好水网建设"最后一公里"，实现省、市、县三级水网无缝衔接。三要加强横向协调。与发改、财政、自然资源、生态环境等部门密切协作，督促指导各地落实立项审批、资金投入、项目用地、生态环境保护等措施，为项目顺利推进提供要素保障。
（二）把握工作节奏。一要全速推进国债项目。这批国债资金中央有明确的要求，必须在今年12月底前使用完毕。各地要进一步优化施工组织，把目标任务分解到月度、季度工作计划中，加快资金拨付进度；对可能影响项目建设进度的制约因素，要协调各方力量合力化解；已建成的项目，要及时组织验收。二要优先保障重点项目。注重区分轻重缓急，统筹用好手上有限的资源，重点实施一批规划依据充分、前期工作基础较好、地方建设积极性高的重大工程，逐一组建工作专班、制定路线图，先取得一批实实在在的成果，为后续新项目上马争取有利条件。三要谋划充实"四大"项目。梳理总结申报2023年增发国债项目的经验，提前做好"四大"工程的项目谋划与储备工作，并加快项目前期，切实提高项目成熟度，推动更多项目纳入全国水利重点领域基础设施建设实施方案，为明年"十四五"圆满收官、"十五五"规划编制打牢基础。
（三）积极争取支持。要立足省情、市情，主动向上沟通衔接，积极向发改、财政、水利等国家部委和太湖局、珠江委等流域机构汇报工作，争取国家层面更大支持。X、三明、南平、宁德等受灾较重的地区，要积极争取优惠政策、救灾资金支持，推动防汛抗旱能力提档升级；X、漳州、宁德等地要积极配合省厅，与水利部珠江委、水规总院对接，加快推进闽西南、闽江口城市群水资源配置工程和上白石水利枢纽前期工作，力争项目尽快落地；泉州要扎实推进国家市级水网先导区建设，形成一批典型经验和亮点；其他地区要主动对上汇报，争取中小水库、小型引调水工程尽早落地。
（四）强化工程建管。一要对生产安全负责到底。深刻吸取近年来水利行业事故教训，全面落实水利安全生产风险管控"六项机制"，压紧压实各领域、各层级、全链条安全生产责任。各单位主要负责同志要担负起安全生产第一责任，做到心中有数。二要对工程质量负责到底。立足水利工程全生命周期，健全工程质量保障体系，落实勘察、设计、施工、监理、运维各环节责任，严格履行建设管理制度，确保工程经得起实践和历史检验。三要对建后管护负责到底。积极探索投资建设运营一体化的建设管理模式，加快研究出台具体措施，促进水网工程专业化、标准化、物业化管理，建立健全水网运行管护、调度管理、安全保障等制度和预案，确保有效长效发挥效益。
二、聚焦数字赋能，升级行业监管能力
2020年10月，习近平总书记在致第三届数字中国建设峰会的贺信中强调，要立足推动高质量发展、形成新发展格局，更好发挥信息化在推动经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面的重要作用。党的XX大后，习近平总书记明确提出发展新质生产力这个重大任务，强调"发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点"，要"牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力"。
近年来，全省水利系统以治理痛点、打通堵点、创新亮点为牵引，开发上线了数字水利"一平台"、水利"数字画像"、项目库、数字孪生防汛"千库联调"等一批实用管用的数字化应用，搭建了"天上看、地上查、网上管"的"天地网"信息系统，实现了对河湖库"四乱"问题和水土流失的动态监管，相关经验在今年全国河湖管理工作会上介绍推广。下一步要深入落实习近平总书记的重要贺信和发展新质生产力的重要指示精神，按照省委省政府关于建设新时代数字福建的部署要求，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，助推水利行业监管水平再升级。
（一）把数据连起来。要项目化推进水利数字化规划编制。各地要与省厅协同发力，做好数据的收集、分类、审核、汇总，确保数据的准确性、完整性和一致性。期间，务必高度重视数据安全，相关数据必须加密，所有流程必须符合数据安全和保密规定，工作人员必须经过必要的授权。
（二）让数据动起来。数字化应用往往需要跨领域的动态数据支持，比如水库群联合调度，就需要利用流域的实时水文、工程、气象、生态、农业等数据以及适应不同场景、不同时段的分析模型，这就要求不但要有数据，而且要有会"动"的数据。一要建强感知体系。落实"项目含数字、工程带水文"机制，重点推进4348座水文站网、水库现代化雨水情监测系统、大坝安全监测设施建设，年底前完成339座小型水库安全监测设施建设，将雨水情接入率提升至100％，尽快建立起现代化雨水情监测预报体系和全口径在建水利工程数据库。二要提升数据"活力"。推动信息采集系统提标升级，实现数据的高频更新乃至实时更新，构建起信息丰富、时空态势鲜活的数据底板，为开发应用夯实基础。
（三）将数据用起来。数据的价值最终要从应用中实现。在数字孪生流域建设方面，要锚定支撑全流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的目标，总结运用九龙江北溪、溪源溪2个数字孪生流域建设经验，打造21条数字孪生小流域。在数字孪生水网建设方面，要把握水网跨流域、跨区域的特点，围绕确保工程安全、供水安全、水质安全，立足工程规划、设计、建设、运行全生命周期管理，充分发挥好闽江口数字孪生水网先行先试作用，并逐步向九龙江等流域推广。在业务应用体系建设方面，要耦合链接数字孪生流域、数字孪生水网等，迭代升级数字孪生防汛"千库联调""数字画像"、水利项目库管理系统、"天地网"信息系统，开发应用易受淹地区的孪生模块，加快开发应用项目自检审查系统，提升水利行业数字化、网络化、智能化水平。
三、聚焦安全度汛，全力防抗水旱灾害
今年入汛以来，全省平均降水量872毫米，较常年偏多48％。6月9～18日，我省多地出现大暴雨到特大暴雨，南平、三明、X、宁德暴雨过程综合强度均达极端事件标准，导致全省共计损坏堤防7.45万米，损毁护岸3693处，损坏水闸68座、塘坝232处、灌溉设施2097处、机电泵站14座、水电站110座、其他1617处。
习近平总书记十分关注汛情灾情发展，非常牵挂群众安危，近期作出重要指示。X书记、赵龙省长、王金福副省长作出批示。我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛工作的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，以"时时放心不下"的责任感、"事事心中有底"的行动力，全力保障人民群众生命财产安全和社会安定稳定。
（一）特别关注机制完善。各地要关注机制的完善、流程的具体化，认真梳理总结本次暴雨防御全过程，深入查找指挥调度、监测预警、人员转移、抢险救灾等方面的短板弱项，确保打一仗进一步。一要完善调度指挥和值班会商机制。构建科学专业、支撑有力、反应迅速的调度指挥体系，捋清各级防汛责任人在不同响应状态下的工作任务，尤其是当工程出现渗水、管涌等险情时，值班人员、技术专业、行政负责人、抢险队伍应当采取的具体措施。二要完善山洪灾害防御机制。山洪灾害极易造成人员伤亡。各地要完善"叫应"机制，进一步落实网格责任，明确"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"等关键环节责任人和措施。三要完善信息报送机制。将信息报送工作落实到岗、到人、到位。一旦发生重大汛情、重大险情、重大灾情，必须第一时间报送相关信息，同时报告当地县级及以上防汛指挥部及有关单位。
（二）特别关注平时防护。近年来，极端天气事件呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。根据预测，今夏将有4～5个台风登陆或影响我省，1～2个台风登陆或严重影响。各地要坚决贯彻"以防为主，防重于抢"的方针，树牢底线思维、极限思维，把工作抓在经常、做在平常。一要全面掌握情况。抢抓台风来临前的短暂时机，深入排查整治风险隐患，优化调度运用方案，详细了解每一座水库、每一条河道、每一段堤防情况，做好随时投入运用的充分准备。平时要抓好库堤闸专业化管护，提升水库物业化管理能力。二要全面除险加固。库堤闸安全是防汛的重中之重。要常态化开展土堤、土坝等安全隐患排查整治和病险水库、水闸除险加固；依托数字孪生等现代化手段，全面提升水库安全管理水平，特别是17座病险水库都要安装视频监控系统实时监控。三要强化大坝安全。我省的水库大部分为土石坝，还有部分土堤，都容易受到来自白蚁等害堤动物的侵害。要牢记"千里之堤、溃于蚁穴"的千年古训，高度重视水库大坝和江海堤防白蚁隐患防治工作，定期排查、及早处置，避免发生白蚁在堤坝内筑巢建穴导致管涌、垮坝、决堤等危险。四要精准调度工程。依托数字孪生防汛平台，针对降雨和洪水演进过程，提前锁定洪水威胁区域，提前调度流域骨干工程，全力确保流域、重点区域和重要基础设施防洪安全。尤其要注意的是，启动防洪运用必须提前通知下游地区，按规程提前释放示警流量，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。
（三）特别关注应急处置。一要未雨绸缪。有针对性地预置抢险力量，就近预置土工布、沙袋、麻袋等抢险物资，强化日常培训演练，尤其是要提前预判夜间抢险的复杂情况，做好极端条件下抢险的准备。二要及时抢护。吸取近期兄弟省份的经验教训，加强抢险队伍的日常演练，熟练掌握抢筑围井、铺填反滤料等抢护方法，坚决做到抢早、抢小、抢住，确保防御措施跑赢水旱灾害发展速度。三要强化技术指导。建强专家队伍，做到专业匹配、就近派遣、直达一线，提升基层抢险技术支撑能力。
（四）特别关注灾后修复。一要突出防御重点。对"6·9"强降雨期间超汛限运行的905座水库，必须重新排查，消除管涌、渗流等新的安全隐患。对于河流水位超警戒、超保证的堤防和水闸，要加强巡查，落实防范措施。对于山洪风险红色预警地区、高边坡开挖的在建工程，要加强重点部位排查，避免险情酿成灾情。二要抓好水毁修复。认真核实水利工程设施水毁情况，建立水利工程设施修复台账。加快修复水毁工程，确保安全度汛；一时无法修复的，既要落实临时度汛措施，强化巡查防守，确保不出问题，也要尽快制定修复方案，优先列入年度治理和除险加固计划，强化协调组织，配足施工力量，在2025年4月前完成水毁修复任务。三要用好救灾资金。经过积极争取，水利部、财政部近期已先后下达我省2笔水利救灾资金、共计1.24亿元支持灾后修复。各地要严格对照资金使用管理要求，梳理上报项目清单，扎实做好开工前准备，确保资金到位后即可开工建设。要做好资金使用监管，不得挤占挪用救灾资金，不得用于基本支出、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴和福利开支、偿还债务和垫资、弥补预算支出缺口等与水利救灾无关的支出。
