在县委X届X次全会暨县委经济工作会议上的讲话(第2/3页)

要以创建全国农业现代化示范区为抓手，推动富硒农业向中高端加速迈进。紧扣特色农产品县定位，持续做强"硒＋X"特色农业，对照五项任务抓冲刺，确保2024年成功创建全国农业现代化示范区。围绕"五茶并举"，加快制定推动X富硒茶高质量发展《实施意见》和《行动方案》，持续抓好茶叶立县之业。围绕"富硒＋有机"构建标准化生产新优势。实施"土壤富硒＋生物转硒"综合补硒技术攻关，加快农产品功能化进程。推动特色种养标准化基地建设，加快年产30万吨有机硒肥等项目建成投产，培育"国省市县"农业园区梯队。开展X富硒茶标准《规程》推广运用，打造"富硒＋有机"示范茶园。持续建设中药材标准化生产基地，建成岭行中医药产业园一期，新建中医药科技工作站，加快厚朴综合开发。开展地理标志认证品种申报，创建全国基层中医药工作示范县。围绕"补链＋强链"构建现代化加工新体系。实施农产品加工增值提升行动，按照"个转企、小升规"，递进式培育农产品加工梯队，有序健全仓储保鲜、冷链物流等设施，形成县有加工产业园、镇有产品加工厂、村有原料供应点的加工业布局。实施茶叶初制加工厂"补点提质"工程，提升薄弱镇村初加工能力，深化技改升级，推动县域茶叶初加工能力协调布局，同类产品优质均衡。建强农业产业大数据管理平台，拓展农业产业信息化支撑应用场景。围绕"头雁＋群雁"构建市场化销售新格局。坚持头雁带群雁，围绕中茶等链主企业供应链建设需求，组建茶产业联合体，实行"龙头企业＋标准输出＋产品订单＋初制加工厂＋渠道共享"模式，不断串点成链、聚链成群。建立茶产业统计核算指标体系，按照"立足省域、布局西北、突破北上广、挺进中亚"思路，持续拓展"区域营销中心＋专卖店（加盟店）"布局，创新宣传推介和市场营销，拓展国内外市场。做强品牌经济，制定"X富硒茶"等县域公用品牌授权使用管控办法，构建"公用品牌＋企业品牌"融合发展双品牌体系。

要以创建省级高新技术产业开发区为抓手，推动新型工业向集群化加速迈进。牢牢抓住高新区创建重要机遇，聚全县之力"打得一拳开"，在局部加快营造更具竞争力的产业生态，把高新区建设成X工业倍增的平台、新型工业化的名片。打造县域新型工业高地。按照"一心两轴四组团"空间布局，聚力建设创新型、生态型、高效型、智慧型、共创型"五型"园区。落实全省产业园区三年提升工程，持续健全公共基础设施和服务设施，推动园区功能集成，提升综合承载能力。围绕迭代一批、扶持一批、引入一批，加快园区"腾笼换鸟"，持续引导重点产业入园发展、抱团发展。优化园区机构设置、健全运行机制，有针对性研究出台配套支持政策。培育工业经营主体梯队。加快推进新型工业化，以"4＋3"产业链为重点，持续做好资源转化这篇大文章，实施制造业补链扩链强链行动，围绕培育新质生产力，推动县域工业企业数字化、智能化、绿色化转型。加快国电电力10万千瓦光伏发电、绿源建筑垃圾综合利用等重点项目建设。推进已备案富硒取水点综合开发，加快仁泰饮用水、紫峪美食、健荣食品等深加工项目建设，全年投产投用工业项目20个以上。加强工业经济监测调度。制定经济稳增长综合调度机制，增强宏观系统跟踪预测和精准调度经济稳增长能力，各级党委（党组）要扛牢稳增长政治责任，抓紧抓实稳增长工作。坚持企业帮扶"六个一"机制，健全"五上"企业培育任务清单、责任清单，深化"财务顾问"模式，夯实"一企一策"精准支持措施，全力抓大扶小、扭亏育新。加强企业产销率、负债率等重点指标跟踪，帮助企业避风险、提效益。新培育"五上"企业18户以上。

要以创建省级全域旅游示范县为抓手，推动生态旅游向高水平加速迈进。深化生态旅游"十大工程"，推动农旅、茶旅、文旅、交旅、康旅、商旅融合发展，加快创建省级全域旅游示范县。打造"县镇村"拳头产品。持续完善县城一江两岸及核心景区旅游基础设施和休闲体验项目，加快文笔山省级旅游度假区、茶马古道4A级景区创建，开展任河漂流国家水利风景区运营推广，推进滨江茶文化长廊、擂鼓台游客接待中心等项目建设，力促仁和国际美食文化街等项目建成投运。巩固提升焕古镇省级旅游名镇创建成果，启动蒿坪镇、高桥镇、洞河镇和蒿坪村、裴坝村、前河村省级旅游名镇、名村创建。培育"茶文旅"优势品牌。强化顶层规划，以"茶文旅"融合为引领，加快建成一批休闲农庄、观光采摘、农家食宿、农耕体验、亲子研学、创意农业等个性化综合体验项目，重点推进蒿坪"X味道"三产融合示范园、焕古富硒茶产业融合示范项目、塘么子沟秦汉茶农旅融合等项目建设。完成交旅融合《规划》编制，加快"汉江宿集"签约项目建设。出台"X茶宿"建设标准，打造一批示范"茶宿"。加快毛绒玩具、非遗文创、创意潮玩研发创新，做强"后备箱经济"。强化"富硒茶香宴""十大特色小吃"等推广应用，打造特色餐饮新地标。推进"医养健"前瞻布局。开发中医康养度假、康复理疗、康护养老、康娱运动新业态，加快硒康医养中心、紫诚汤浴康养一期等项目建设。加快药食同源（药膳）产品研发，支持天和药茶、明芳厚朴花茶、世红天麻礼盒扩面提质。加快大健康产业园建设，制定《X修脚服务行业标准规范》，持续开展修脚师培训，推动修脚中药材、修脚刀具等项目建成投产，建设修脚足浴司法服务中心，建成全国X修脚师人力资源市场。激活"节会赛"文旅消费。持续做好"引流、固流、回流"三篇文章，全方位激活省级非遗特色示范县延伸效应，围绕全季全龄全时，办好形式多样的四季文旅主题活动，推进促进网络消费、提振大宗消费、促进县域消费专项行动，发展赛事经济、节会经济、夜间经济，营造"季季有赛、月月有节、时时消费"浓厚氛围。加快高水平运营团队引进，培养高素质专业化旅游人才队伍，提升重点景区景点市场运营能力，搭建智慧旅游服务平台。

（三）在深化改革开放上要有新成效。聚焦重点领域、关键环节和主要问题，更大力度推动改革开放再突破。要以改革创新破解赶超困境。认真谋划推进地方机构改革，实施国企改革深化提升三年行动。深化园区体制机制改革，推动园区管委会提级扩编，依法赋予园区更高、更灵活的社会经济管理权限。持续优化"链长制"，赋予链长对涉链干部调整、启动问责、考核奖惩等建议权。持续深化"放管服"改革，高效落实"一件事一次办""标准地＋承诺制""交地即交证"等改革措施。推进村财审计工作改革，不断规范村财审计工作流程与质量。着眼发展难点问题和民生诉求，推出更多具有实操性的重点改革和"小切口"改革措施。要以服务创新破解环境梗阻。深化营商环境突破年活动，优化"五窗联动"政务服务模式，创新审批服务"减简双优"措施，构建"四极"政务服务生态。丰富"数字X"智慧服务平台场景应用，提高"互联网＋政务服务"效能。持续做大民营经济，完善和落实民营经济高质量发展政策措施，坚持每周三"亲商助企日""项目管家"帮办代办等机制，推动惠企政策及时精准兑现。切实保护市场主体权益，推行和创新包容审慎执法监管，让外来客商暖心、投资企业舒心，创建全省营商环境创新示范区。要以开放创新破解发展瓶颈。做强开放型经济，主动融入安康汉江生态经济带重要节点城市建设，加快融入"一带一路"、成渝地区双城经济圈、西安都市圈等重大战略，主动参与区域间投资合作和经济文化交流，积极承接东部产业转移，更大力度吸引和利用外资。做强总部经济，积极引进外来企业在紫设立综合性、区域性、功能性总部。抢抓国家基础设施联网补网强链机遇，持续跟进紫岚高速、巴安高铁等项目，加快通镇"三级公路"建设，完成省级"四好农村路"示范县创建。持续推进苏陕协作，由点及面深化定点帮扶和对口帮扶，提升"组团式"帮扶成效，深化"万企兴万村"行动，引导更多社会力量参与X建设。

（四）在统筹城乡建设上要有新成效。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。要以"品质提升"行动为牵引，把县城核心带动能力更好发挥出来。巩固提升全省县城建设示范县创建成果，深化"美丽县城品质提升"行动，分片区推动城市更新，滚动谋划实施一批城市补短强弱项目，持续优化功能承载、健全商贸体系，提升服务能力。推进河堤路二期、温德姆商住综合体等重点项目建设，加快星级酒店建设，积极争取县域商业建设行动示范县项目，不断健全吃住行、游购娱业态链条。强化建筑风貌管控，开展市容卫生、户外广告等7个领域专项整治，提升精细化管理水平，打造宜居宜业宜游美丽县城。要以"精品集镇"建设为牵引，把城乡枢纽节点作用更好凸显出来。坚持突出特色化差异发展，合理高效利用集镇空间，持续健全道路通信、供水供电、生态环保、文化体育等基础设施和功能配套。完成毛瓦路改造、黄金至双安等公路改建工程。加快蒿坪、焕古等特色小镇建设，依托国省道主干线，因地制宜培育一批宜居宜业宜游中心镇。持续健全县镇村三级物流体系，建成蒿坪电商交易中心、凯捷仓储物流园等重点项目。推进农村"客货邮"融合发展，不断改善城乡居民购物环境。加强集镇风貌整治和管控，持续优化集镇环境，提升集镇品位。要以"千万工程"经验为牵引，把和美乡村X画卷更好勾勒出来。严格落实粮食安全"党政同责"，常态落实好"田长制"，守住粮食安全底线。持续抓好防返贫监测帮扶，以"两个精准"为抓手，不断提升群众产业就业收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化"1126"搬迁后扶机制，持续推动解决搬迁群众办事难、管理难、融入难、增收难问题。因地制宜做好"土特产"文章，深化村集体经济"壮大培强"行动，加快打造一批"土字号""乡字号"特色品牌。统筹推进示范镇村和重点帮扶镇村建设，整合涉农资金，重点保障实施一批产业就业项目和民生补短板项目。持续推进"三清四改五化"工程，推动"五美"庭院示范村创建。深化党建引领乡村治理，围绕网格化管理、精细化服务、信息化支撑，打造更多乡村治理典型。以"五个三"为重点，加快打造形神兼备的宜居宜业和美乡村示范点，建立和美乡村建设推进机制，实行领导包抓、专班推进，清单式推进示范点建设，同步实施一镇一村示范村创建。全年创建省级"千万工程"示范村5个以上。

（五）在精神文明建设上要有新成效。以社会主义核心价值观为引领，全力建设崇德向上的幸福X，加快推动X从"文化大县"向"文化强县"转变。要坚持以文铸魂，展示文明新形象。认真落实社会主义核心价值观"七进三融"，深入实施公民道德建设工程，深化新民风建设成果，广泛开展"孝义文化进万家"活动。加快省级文明县城创建，一体推进文明镇村（社区）和文明单位创建，推动城市文明形象和群众文明素质"双提升"。强化正面宣传，讲好X故事，持续壮大主流价值、主流舆论，主流文化。要坚持以文传脉，打造文化新地标。认真开展第四次全国文物普查，设立X茶文化研究中心，启动X民歌艺术中心、茶文化博物馆、史志宣教示范点建设。落实文艺精品创作三年行动计划，加强文联组织队伍建设，不断扩大非遗传承人队伍。策划举办"X民间文化艺术节"，打造"X茶歌剧"实景演出品牌。持续培育文化经营主体，健全文化产业体系。要坚持以文惠民，满足文化新需求。加快紧密型城乡文化共同体建设，健全县镇村三级文化设施网络，推进新时代文明实践中心（所、站）提档升级，接续打造新型公共文化空间。深化"文化润村"行动，办好全省文化科技卫生"三下乡"集中示范活动，广泛开展群众性文艺文化活动及"村晚""村BA"、农民丰收节等文体节会

活动，鼓励群众组建自乐组织，不断满足群众精神文化需求。

（六）在生态文明建设上要有新成效。加快"两山理论"X实践，一体推进生态环境保护和发展方式绿色转型。要强化生态环境保护。执行最严格的生态保护制度，压实属地管理、行业监管、企业主体责任，持续打好"三大保卫战"，深化污染防治攻坚提标升级行动，严格落实"河长制""林长制"，加强秦岭"五乱"整治和大气污染防治，持续加强土壤污染源头防控。严格落实"三线一单"分区管控，坚决守住生态环境安全底线。要推进生态治理修复。持续加强中省环保督察反馈问题整改，扎实推进蒿坪河流域污染综合治理，按时高标准完成阶段性任务。加大封山育林和森林抚育力度，统筹推进水土流失治理、历史遗留矿山生态修复和生物多样性保护，坚决消除环境生态安全风险隐患。持续推动减污降碳协同增效，全面完成减排任务。要加快生态价值转化。推进自然资源确权登记和自然资产有偿使用。加快"林下经济"连片开发，培育光伏发电、农林剩余物循环利用等新业态，推进林业产业示范基地和森林乡村创建。加快"双储林场"国家储备林建设，积极参与全省碳市场建设和碳排放交易。创新绿色金融产品，加快引育一批生态产品价值实现企业。

（七）在保障和改进民生上要有新成效。始终坚持以人民为中心的发展理念，在高质量发展中持续保障和改善民生。要聚焦重点群体稳就业。围绕能就业、好就业、就好业持续发力。跟进落实各级稳就业政策措施，开发订单、定向、定岗式职业技能培训，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度，常态开展创业促进行动、春风行动，推动劳务输出、新社区工厂、公益性岗位等就业形式有效互补。健全农民工工资保障及根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。要聚焦均衡普惠优服务。持续加大民生投入，办好城乡民生实事。坚持教育优先发展，启动三小、三幼、第二高中、县公共体育场（馆）建设，扎实推进"两项创建"，持续提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加快县医院门诊医技楼等项目进度，积极推动县妇幼保健院南迁。推进紧密型城乡教育、医疗共同体建设，深化"核心校＋薄弱校"一体办学和"2345"医共体模式，持续推动优质资源下沉。要聚焦基本生活强保障。统筹做好全民参保工作，提升医疗保险参保质量，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，完善和落实好兜底性保障政策，探索开展服务类社会救助工作，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展。积极发展养老事业，加快县失能老人护理中心、千户社区综合养老服务中心等项目建设。丰富适老产品和服务供给，拓展"银发经济"新业态。创建"居家和社区养老服务网络示范县"。

（八）在创新社会治理上要有新成效。坚持以高效能治理和高水平安全保障高质量发展。要构建"高效能"治理体系。坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建"3＋N＋1"社会治理体系，规范运行县社会治理中心，一体推进镇村"一站式"矛盾纠纷调处化解中心建设，加快全域全科基层网格建设，实现社会治理工作各归其位、各负其责、融合增效，将新时代联系服务群众工作牢牢镶嵌在网格上，加快打造县域社会治理"X样板"。要激发"高协同"共治合力。构建党组织领导下多方参与、共治共享治理格局。推进法治X建设，创建全省法治政府建设示范县。创新打造一批人民调解品牌，持续开展放心消费示范创建，深化系列平安示范创建，加强志愿服务队伍建设。依托数字X搭建社会治理智慧平台，强化"互联网＋社会治理"效能。营造共治共建浓厚氛围。要保障"高水平"安全成效。紧盯全国两会、中华人民共和国成立75周年等重要节点，坚决守住"六个零发生"底线。健全风险防控事前事中事后闭环衔接机制，维护好政治和意识形态安全，开展安全生产治本攻坚三年行动，严防重大安全生产事故发生。持续抓好防汛防滑、社会治安、校园安全、民族宗教、电信反诈、食药品安全等工作，创建全国信访工作示范县。