在全市交通运输系统安全生产半年度工作会议上的讲话
在全市交通运输系统安全生产半年度工作会议上的讲话
一、上半年安全生产形势总体平稳，值得充分肯定
今年以来，在市委市政府的坚强领导和省交通运输厅的关心指导下，全市交通运输系统聚焦"标本兼治、重点治本"，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和"除险保安治本攻坚提升年"活动，推动全市安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上事故，值得充分肯定。主要体现在以下几方面：
（一）行业底数进一步厘清。围绕道路货运、机动车维修行业长期存在的底数不清、主体"散乱"等问题，集中开展"拉网式"清查，对名下无营运车辆的道路货运业户依法依规撤销或吊销许可资质，对未备案、超范围经营的机动车维修业户依法进行打击。
（二）事故隐患进一步消除。开展第一轮重大事故隐患判定标准学习活动，实现市县两级行业管理人员"全覆盖"。推行企业事故隐患内部举报奖励制度，全面建立隐患整改销号清单，落实分级分类管理。
（三）专项整治进一步深化。扎实推进互联网共享电动自行车消防安全整治行动，全面完成全市4.2万辆互联网共享电动自行车"以换代充"推广任务。加大充换电场所整治力度，累计关停5处、迁改3处，9处纳入市级示范样板改造范围。
（四）公路设施安全进一步巩固。抓实公路安全隐患治理，安全隐患整治均实现"时间过半、任务过半"目标。高标准创建"平安百年品质工程"，全市15个在建重大交通项目全部纳入创建名单，其中10个已完成首次评价。
（五）应急保障进一步强化。年初雨雪冰冻天气影响期间，全市累计出动抢险人员2244人次，抢通受灾受阻公路56条。六月上旬"入梅"以来，有效应对处置连续强降雨天气，累计出动巡查人员2263人次，抢通中断公路4条。
这些成绩来之不易，是全市交通运输系统干部职工苦干实干、不懈努力的成果，我们要倍加珍惜、再接再厉。
二、准确把握当前安全生产工作面临的风险挑战
从行业领域看。1－6月，全系统亡人事故实现了阶段性"双下降"，但涉及普货领域，特别是工程车领域的亡人事故仍未有效压降，占亡人事故的比例仍然很高。货车挂靠经营、注册多家企业逃避行政处罚等情况更是屡见不鲜，企业管理力量薄弱、安全意识淡薄、安全投入匮乏、风险隐患长期存在。
从县（市、区）看。总的呈现"1增、2减、7持平"态势。事故频发多发的县（市、区）要想办法压降事故率，不能年年亮"红灯"，要有效管控事故情况，以"一域稳"促"全市稳"。
这里，我结合二季度"安全体检"发现的问题和面上掌握情况，再点几个问题：
（一）城市公交事故风险不容忽视。上半年，全市涉营运性大中型客车死亡事故"零发生"，但从公安交警部门反馈的数据看，该类车型承担同等以上责任的伤人事故多达9起，共涉及7家本地企业，值得我们警惕。
（二）风险隐患排查整治仍有死角。上半年，省、市接连部署了四轮风险隐患大排查大整治工作，均要求实现行业领域全覆盖。但从面上掌握情况看，"上热下冷"的现象普遍存在，部分县（市、区）交通运输主管部门未将排查整治要求落实到辖区企业，或者报送的问题隐患大多浮于表面，发现问题、处置问题的能力偏弱，立案查处的力度不够。
（三）企业安全主体责任仍未压实。部分生产经营单位履行安全生产主体责任不够到位，企业负责人将安全管理视为应付上级检查的工作，缺乏主动性和责任感，隐患整改、从业人员管理等关键环节出现"宽松软"现象。
所以，各地各单位一定要高度重视、高度警醒，不断强化"三管三必须"意识，推动安全生产责任细化到交通运输各行业各领域各环节，持续构建齐抓共管的安全治理格局。
三、全力推进下半年安全生产工作落实落细
下半年，我们要锚定"双下降、三确保"目标，持续深化安全生产治本攻坚行动和"除险保安治本攻坚强化年"活动，不折不扣抓好各项任务落实。
（一）加强风险防范，提高事前预防能力
一要前移防范关口。继续推进交通运输行业安全生产"四个一"行动，三季度、四季度分别开展一轮"实战演练"和"复盘整改"，推动交通运输行业应急处置能力再提升、隐患排查整治力度再升级。同时，抓好重大事故隐患判定标准第二轮学习，将其作为执法培训、业务轮训的必修课，范围扩大到全行业从业人员，并实行"逢培必考"，确保重大事故隐患判定标准"入脑入心"。继续推行事故隐患内部举报奖励制度，年底前要覆盖从业人员50人及以上的道路运输企业，做到事故隐患早报告、早处置，从源头上防范事故发生。督促企业开展新聘用驾驶员背景审查，强化从业人员安全教育，落实交通违法、不良驾驶行为内部惩戒机制，对不合格驾驶员督促企业调离驾驶岗位。
二要优化设施设备。这是此次三年行动的重点，也是省厅、市局"除险保安管控指数"的核心内容。公路领域要紧盯事故多发点段、危旧桥梁、公路边坡、平交道口等隐患排查整治，确保完成整治82处以上。道路运输领域要从严管理车辆技术状况，加强车辆动态监控异常线索处置，确保年底前10辆车以上企业"装而不用"监测、20辆车以上企业"用而不管"监测均实现全覆盖。工程建设领域要积极推进总投资5亿元以上的交通工程创建"平安百年品质工程"，年内至少创成1个省级平安工程示范项目；加快推进老旧机械设备、车辆迭代和智能改造，确保全年更新工程机械设备、车辆24台（套）。应急保障领域要加强基地建设、装备配置，加快路桥、临海、天台公路应急保障基地建设进度，尽快完成市县各类应急抢险设备配置任务。
三要加强数据研判。充分运用"浙运安"系统，动态监控异常线索，重点研判确定重大问题多、处置时间长的企业，建立"定期通报－安全帮扶－监督执法"的安全风险监测机制。交通工程领域要积极应用"浙路品质"和拓展"视频上云"应用场景，根据工程进度及时更换、调整、补充在建工程视频监控点位，实现危大工程全覆盖。
（二）加强日常管治，提高隐患化解能力
一是深化专项治理。全力推进道路交通安全设施排查治理专项行动，7月底前，"即查即改"一批问题隐患，同时排摸梳理一批纳入"道路交通安全提升项目包"，明确项目方案、资金概算和完成时限，全面提升道路交通安全设施水平。同时，在巩固深化上半年5个专项整治成果基础上，聚焦省厅最新提出的长距离包车客运、城市公交、道路普货、危化品运输作业等事故险情多发、风险高的重点领域，再次部署开展一轮针对性的专项治理行动，严防群死群伤事故。
二要加大执法力度。常态化开展执法打击行动，重点推进高速公路、普通国省道"治超"工作。特别是甬台温高速公路改扩建工程断流施工期间，要联合公安交警部门加强交通分流路段的路面执法力量，实施高频率、大批次的监督检查，严防超限运输违法行为向普通国省道转移，全力堵塞执法监管"盲区"。要加强轨道交通保护区管理，椒江、路桥、温岭要尽快出台联合管理机制，严厉查处危害轨道交通保护区的违法违规案件，确保轨道交通运行平稳有序。
三要打造共治格局。要坚持重心下移，高效整合各类安全管理主体和资源，形成全链条监管合力。在50辆车以上企业试点动态查岗，探索将10辆车以下的普货企业纳入乡镇（街道）网格化巡查范围，及时清退不合规运输业户。市县联动开展机动车维修市场整顿，力争9月底前实现"应备尽备"，推动行业良性有序发展。
（三）加强责任落实，完善安全监管体系
这方面，我们已经有了不少管用的措施，包括网格化管理、月度管控指数、约谈警示等，要继续坚持下去。同时，针对新情况、新问题，也要拿出新的举措，关键就是要杜绝"上热下冷、层层递减"，真正把责任一贯到底。
一要压实党政领导责任。市局层面，要按规定落实局党委班子包保督导制度，严格履行"党政同责、一岗双责"要求；分管业务领导和业务处室必须做到安全生产、业务工作同部署、同落实。县级部门层面，"一把手"要亲自研究、亲自部署安全生产工作，党委（组）会要定期听取本辖区、本行业安全形势分析报告。要建立党政领导"挂钩"企业检查督查机制，将发生亡人事故、省市重点挂牌督办的企业与领导年度安全生产任务"挂上钩"，深入企业一线帮扶指导，倒逼企业落实整改方案，提升安全生产管理水平。
二要压实行业监管责任。充分发挥市、县、乡三级道路交通安全专委会统筹协调职能，针对道路运输事故联合调查、驾驶员生（心）理健康排查、旅游包车管理、危险货物装货人"五必查"落实、非法营运整治等重点工作，持续完善行业间会商研判、信息互通、联合检查、联动抄告等工作机制，做到真发现问题、真解决问题。市局安委办要按月发布"除险保安管控指数"，动态调整管控指标，以考核指挥棒引导形成更多工作量。
三要压实企业主体责任。探索建立"四个一律"交办督查机制，对上级交办的问题企业、挂牌整改的高风险企业、发生亡人事故的企业、交通执法高频处罚的企业，实行"一律交办＋综合体检"的工作模式，及时派驻工作专班入驻企业进行深度检查，一旦发现违法问题，就要严格查处。同时，建立交通运输安全管理示范企业及高风险企业发布机制，以减少检查频次、优先新增运力等方式对示范企业进行激励，并以警示曝光、联合约谈等方式对高风险企业加强监管，在交通运输行业形成奖优罚劣的鲜明导向。
