在全省安全防范工作会议上的讲话

在全省安全防范工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省安全防范工作会议，主要任务是深入学习惯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，特别是认真贯彻落实习近平总书记对X市X高速X路段塌方灾害重要指示精神，调度各市安全生产、森林防灭火、燃气安全、自建房安全专项排查整治等工作，对做好下半年安全防范工作再强调、再部署、再推动，切实做好当前安全防范工作，坚决防范遏制类似事故灾害发生，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

刚才，我们传达了习近平总书记对X市X高速X路段塌方灾害重要指示精神，传达了省委书记X同志、省长X同志的批示要求，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实；各市、省有关部门作了交流发言，深入分析面临形势和存在问题，提出下步工作打算。讲得都很好，关键要落到实处。下面，围绕做好今年下半年安全防范工作，我再强调五点意见。

一、要提高政治站位，清醒认清当前形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

（一）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中夹高度重视安全生产工作，习近平总书记发表一系列望要论述、作出一系列重要指示批示。2013年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示，强调"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。"2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表重要讲话，强调"必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。"2020年4月10日，习近平总书记作出重要指示，强调"生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到望要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将具视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义"。在党的十九届五中全会上，习近平总书记深刻指出，"安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进"，要"坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并室，实现高质量发展和高水平安全的良性互动"。党的XX大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国冢安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平，这在历次党代会报告中还是第一次。报告首次提出"建立大安全大应急框架"，强调要"坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全冶理摸式向事前预防转型"。今年5月，广东梅大高速茶阳路段发生塌方灾害，造成重大人员伤亡。习近平高度重视并作出重要指示，要求全力做好现场救援伤员救治，及时排查处置风险隐患，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。这一系列重要论述和重要指示批示精神，充分体现了习近平总书记深厚为民情怀，体现了新时代党的创新理论蕴含的科学的世界观和方法论，为我们抓好安全生产工作指明了方向、提供了根本遴循。

（二）要清醒认识当前面临的形势。今年以来，全省各级各有关部门认真落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕"防风险、保安全、促发展"这条主线，狠抓安全生产责任和措施落实，有力保障了全省安全生产形势总体稳定。1－7月份，全省发生各类生产安全事故X起、死亡X人，同比分别下降X％和X.X％；发生较大事故X起、死亡X人，同比分别减少X起、X人，未发生重大事故。但是，也要清醒认识到，当前我省安全生产形势依然严峻复杂，重点行业领域较大事故尚未得到有效遏制，安全生产基础仍然比较薄弱，事故突发性强、可控性差的状况仍未根本改变。特别是省委"30条创新措施"，在一些地方、一些领域、一些企业还及有完全落实落地，基本上每一起生产安全事故，都存在创新措施落实不到位的问题。当前，正值大风、大雾等恶劣天气明显增多，有的企业为完成全年生产任务，赶工期、抢进度，超能力、超强度生产的意愿比较强烈，安全防范压力剧增，历来是事故易发多发期。各级各有关部门一定要把做好安全生产工作作为学习贯彻党的XX大精神的具体行动，作为党纪学习教育的重要举措，把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述和一系列重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到省委、省政府工作要求上来，从旗帜鲜明讲政治的高度坚决抓贯彻、抓执行、抓落实，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

（三）要认真落实党中央、国务院部署要求。省委、省政府始终把安全生产摆在突出位置来抓，省委书记X同志、省长X同志基本上逢会必讲安全、逢调研必讲安全。今年以来，X书记就安全生产作出批示X次，就森林防灭火作出批示X次，就地质灾害防治作出批示X次；X省长就安全生产作出批示X次，就森林防灭火作出批示X次，就地质灾害防治作出批示X次，充分体现了对安全生产和森林防灭火及地质灾害工作的高度重视。省委、省政府主要领导同志反复强调，要站在政治和全局高度对待安全生产工作，时刻保持清醒、警钟长吗，坚持不懈把安全生产工作抓紧抓实抓细，守住守牢安全生产底线；强调要叮紧抓牢矿山、危化品、交通运输、建筑、消防、油气、民爆等重点领域重点行业，严格落实制度，加强安全管理，坚决遏制重特大事故发生；强调要全面对照、深入排查整治各行业领域风险隐患，切实抓好省委"30条创新措施"落实；强调要坚持隐患即事故，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍；强调要加强督导检查，运用现代信息手段，采取"四不两直"等方式明察暗访，精准打非冶违。在森林防灭火方面，强调要压紧压实各级党委政府属地责任，严格部门监管责任，强化经营单位主体责任，扎牢织密网格化管护责任体系；要深入开展森林防火宣传，全面整治消除火灾隐患；要坚持源头治理，加快林区基础设施建设，坚决防范遏制重大森林火灾和人员伤亡事件发生。在地质灾害防治方面，要严密开展地质灾害防治，实施地质灾害"隐患点＋风险区"双控，筑牢地质灾害防线。压实行业监管对象安全生产主体责任，促进全省各领域安全稳定。

二、要精准持续发力，切实做到久久为功，狠抓省委"30条创新措施"落实落地

一要加强学习培训，推动制度措施入脑入心。各级党委、政府要将省委"30条创新措施"纳入定期学习的重要内容，各级安全生产直接监管责任部门和行业主管部门，从现在起要集中3个月左右的时间，开展省委"30条创新措施"学习提升专项行动，以学促用、以学促干。要督促企业把创新措施作为安全培训的主要内容，用好"晨会""开工第一课"等方式，强化全行业、全领域、全岗位学习培训，确保应学尽学、应会尽会，推动制度措施不折不扣落实到企业生产一线。

二要严格监督检查，确保制度措施刚性执行。要树立"制度不落实就是重大隐患"的理念，将省委"30条创新措施"作为执法检查、巡查督查、事故调查等各类监督检查活动的必查内容。要坚持全面检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合，督促基层和企业对照创新措施逐条梳理落实情况，真抓真立真改，提高安全管理水平，严防有关制度文件"一发了之"。对发现的制度不落实等违法违规行为，要坚决立案查处，推动及叶整改到位。

三要细化考核奖惩，凝聚制度措施落实合力。要深入挖掘企业贯彻落实创新措施的典型经验做法，分行业分领域选树一批标杆企业，抓好经验总结和推广，引领带动全省企业安全生产水平实现整体提升。要将创新措施落实情况，作为对各市和省有关部门安全生产考核的重要内容，加大考核权重，发挥考核指挥棒作用。对认真落实创新措施，加强安全生产监管、防范生产安全事故成效明显的市、县（市、区），要及时给予奖励，更大力度激发和调动各地抓落实的积极性、主动性、创造性。

三、要全面彻底排查，加强整改整治力度，全力打好安全生产"攻坚战"

一要持续强化集中攻坚。要聚焦重点检查内容，比如企业主要负责人履行第一责任人责任情况、企业安全风险辨识及排查整治情况、本质安全提升情况、项目审批安全红线把守情况、"打非治违""扫黑除恶"开展情况等，深入查找思想认识的差距、监管执法的差距、制度执行的差距、责任落实的差距，切实找准制约安全生产的深层次矛盾和问题，持续加大整治攻坚力度。针对问题不足，要举一反三、标本兼治抓好整改，不断完善制度措施，健全长效机制。

二要持续强化重大隐患排查整治。要突出"查大风险、除大隐患、防大事故"。但从当前情况看，有的地方和企业检查效果不够理想，甚至有的市查出的重大隐患仍然为零。各地要进一步提高思想认识，用好安全诊断等有效手段，督促企业严之又严、细之又细地排查制度、设备、工艺、管理等方面的隐患，不放过任何一个环节、任何一个细节，确保查深查细查透，并及叶整改到位。

三要持续强化严惩重罚。坚持对任何违法违规行为、对任何弄虚作假行为"两个零容忍"，瞪起眼来、动真碰硬，该立案的必须坚决立案处罚，依法用好停产、停电、扣押、关闭等行政强制措施，该追兖刑事责任的必须严厉追究刑事责任。要持续开展异地执法、联合执法、交叉执法，及时曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批"黑名单"生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业，实现"惩治一个、震慑一片"的警示效果。

四、要坚持突出重点、切实做到严防死守，精准防控重点行业领域安全风险隐患

党的XX大报告强调，要推进安全生产风险专项整冶，加强重点行业、重点领域安全监管。我省是经济大省、工业大省，高危行业领域多，安全风险点多面厂。每个行业领域都有自己的特点和规律，都不能掉以轻心，必须落实防范措施，筑牢安全防线。特别是当前，要紧密结合恶劣天气增多的实际，深入分析研判事故发生规律，采取针对性措施，严防各类事故发生。

在消防领域，要深刻汲取近年来特别重大火灾事故教训，针对事故暴霹出的突出问题，举一反三，在全省范围内开展针对性排查整冶，持续加强消防安全检查，特别是对以纺织生产加工为主的劳动密集型企业，要进行全面、严格、细致的消防检查，严防同类事故发生。

在交通运输领域，要加灾害天气交通安全管控，对桥梁隧道、客运枢纽场站、城市轨迫交通等加强安全检查，狠抓民航、铁路运营安全，严防群死群伤事故。在危化品领域，要深化安全风险集中治理，强化重大危险源企业督导检查，督促企业严格落实防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防中毒等冬季防护措施。

在矿山领域，要严查严防瓦斯、水害、火灾等严重灾害，严厉打击超能力、超强度、超定员突击组织生产等违法违规行为。在建筑施工领域，要严格施工现场管理，坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包行为；大风蓝色预瞥期间要立即停用塔吊、升降机等机械设备，停止室外施工作业。在燃气领域，要盯紧燃气经营、输送配送、使用、管线施工、燃气具生产销售这五个关键环节，重点排查整治涉及公共安全的餐饮场所、商业综合体等公共场所安全隐患，燃气报警装置要做到应装尽装。

在防范一氧化碳中毒方面，要严格落实属地责任特别是乡镇（街追）、村居（社区）的主体责任，持续加大防范一氧化碳中毒宣传力度，提高重点人群、重点部位的隐患排查针对性，尤其要关注孤寡老人、留守儿童等特殊困难群体，做好帮扶工作。

五、要坚持齐抓共管、切实凝聚工作合力，坚决扛牢扛实安全生产责任

习近平总书记明确指出，"坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。""要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。"各级要严格落实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，对不负责任、玩忽职守出问题的，坚决严查严处、严肃追责。各级各有关部门一定要持续加力，拧紧责任链条，筑牢安全生产防线。

一要在落实党政领导责任上持续加力。当前，各地统筹经济社会发展的任务很重，越是面临这种困难局面，就越要保持战略定力，越要统筹好发展和安全。各级党委、政府要自觉承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，坚持经济发展和安全生产工作一体谋划、一体部署、一体落实，统筹兼顾，加强协同，善于"弹钢琴"，决不能顾此失彼

二要在落实部门监管责任上持续加力。《X省安全生产工作任务分工》《X安全生产行政责任制规定》，明确了67个部门、325个行业的安全责任。各部门要按照"谁主管谁负贵"原则，强化安全监管，把各项工作抓具体、抓到位，坚决种好自己的"责任田"。对职能交叉的新业态风险，各地要桉照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"原则，及时明确责任，严防失控淜管。

三要在落实企业主体责任上持续加力。要督促企业严格落实全员安全生产责任制，将安全生产责任压实到企业每个岗位、每个人员，确保责任链条不空一岗、不落一人。特别是要抓好企业主要负责人这个关键少数，督促企业主要负责人履行好第一责任人责任，牵头落实好省委"30条创新措施"，切实提升企业安全生产治理能力。

四要在追责问责上持续加力。安全生产是不可触碰的底线红线，问责的戒尺决不能高高举起、轻轻放下。各地对发生的每一起生产安全亡人事故，都要严格对照省委"30条创新措施"，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面，逐条倒查创新措施落实情况，作为认定事故相关责任单位及责任人员履行责任的重要依据，严格执行量化问责规定，从严追究责任。

同志们，做好当前安全生产工作，责任重大、意义重大。各级各有关部门要切实落实中夹和省委、省政府部署要求，大力弘扬真抓实干的优良作风，坚持人民至上、生命至上，高效统筹发展与安全，担当作为，尽心竭力，坚决守住不发生重特大事故的底线，全力保障人民群众生命财产安全，切实维护社会大局安全稳定。