在上半年重点项目建设总结表彰及动员会议上的讲话
在上半年重点项目建设总结表彰及动员会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区上半年重点项目总结表彰及动员会议，这是继区"两会"胜利闭幕后，我区组织召开的第一个高规格的专题会议，充分说明项目建设工作的极端重要性。这次会议既是一次项目建设工作的总结表彰会，也是一次分析形势、明确任务的项目工作部署会，又是一次统一思想、加压升温的项目建设动员会。开好这次会议，对于进一步做好当前及今后一段时期，特别是下半年项目建设工作，推动全区经济社会追赶超越发展具有十分重要的作用。一会，张书记还要做重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，寻找差距，牢牢抓住项目建设"牛鼻子"
上半年，在经济下行压力持续加大的情况下，全区上下坚持把项目建设作为助推进经济社会发展的主抓手，全力以赴建项目、促投资、稳增长，各项工作取得了较好成效。主要表现在：
一是项目谋划扎实推进。我们聚焦主导产业、城镇建设、民生福祉和脱贫攻坚"四大重点"领域，积极发挥部门主力作用，借力、借智省工程咨询中心、永秀智库以及高等院校和科研院所，编制重大产业规划X个，策划项目XXX个，入库项目XXX个，全年共列支项目前期费XXXX万元。其中策划的XXX风景区、XX健康城、XX体育运动公园、XX北片区旅游综合开发等一批投资规模大、辐射带动强、市场前景好的重大产业项目已陆续启动，正在加紧推进前期工作。
二是项目建设成效明显。全区计划实施的XXX个重点项目全部开工在建，累计完成投资XX亿元，其中XX个市级重点项目完成投资XX.X亿元，超任务XX亿元。XX电厂、XX固体饮料、XX生态颐养园、XX景区、XX美丽乡村、XX绿道、XX美丽乡村、XX移民搬迁等一批重大项目进展顺利，超额完成年度计划建设任务，我们在上半年全市重大项目观摩中也实现了争先进位。
三是项目筹资精准有效。上半年，我区争取中央预算内投资项目XX个X.X亿元；争取专项建设基金项目XX个X.X亿元；争取国开行、农发行棚户区改造项目贷款XX亿元；整合财政涉农资金，与国开行签订开发性金融支持XX个建档立卡贫困村基础设施建设贷款协议X亿元，落实一期贷款X.X亿元；成功运用PPP合作模式为区高级中学、环南路等项目融资XX.X亿元，吸纳民间资本X亿多元，全区的资金池子进一步壮大，为保障项目建设的顺利实施提供了强大的财力保障。
四是项目环境持续优化。进一步优化服务软环境，开辟重大项目"绿色通道"，简化审批环节，办事效率不断提高。严格规范行政审批行为，坚决依法行政，服务质量有效提升。持续深入开展项目建设环境集中整治活动，不断加强外围环境保障，项目建设环境得到有效改善，共调处矛盾纠纷XXX多起，依法打击处理破坏项目建设违法案件XX起XX人。我们仅用时两个月就完成了商洛电厂项目征地XXXX余亩，市区"十大工程"累计拆迁安置XXXX余户、征地XXXX余亩，有力保障了重大项目的顺利实施。
以上成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是区政府以及全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。特别是，今天大会对上半年项目建设先进集体、先进个人进行了表彰，大会表彰的这些先进集体和先进个人都为商州的项目建设工作做出了突出贡献，都是XX经济社会发展的功臣，是值得大家充分学习的先进典型和模范，在此，我代表区委、区政府向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向过去一年来所有为项目建设付出辛勤汗水和心血的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，也希望大家百尺竿头，更进一步，在下半年项目建设工作中取得新的更大成就。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的项目建设工作中还存在一些问题和不足，主要是：一是项目布局不尽合理。全区项目结构布局中存在大项目少、产业项目少的问题，项目储备数量还不足，具备实施条件的项目还不多，项目投资缺乏后劲，直接影响了全区项目建设的质量和水平。二是项目前期不够扎实。一些职能部门对项目前期工作的重要性认识不够，忽视项目策划和包装以及项目选址、用地、环评、规划设计等前期工作，有的甚至因为工作滞后错过了争取中、省项目投资和招商引资的机会，严重影响了项目的落地。三是项目推进不够给力。个别镇办和部门，特别是单位主要领导干部思想上还有畏难情绪，遇到问题，只摆客观困难，不找主观原因，缺乏敢于负责、敢于担当，敢闯敢干、敢打敢拼的作风，工作拖拖拉拉、缩手缩脚，导致部分项目建设工作进度十分缓慢。四是资金争取不够积极。虽然我区向上级争取项目建设、基金、贷款数额较往年有大幅提升，但这些资金多是上级政策性的，主要集中在发改、财政、、交通、水务、城投等部门，多数部门与上级单位的对接、联系、汇报还不够紧密，跑项目、争资金的力度还不大，还不够积极主动，与兄弟县相比还有不少差距。五是服务保障不够到位。一些部门在项目报建手续过程中服务意识差，办事拖拉，甚至推诿扯皮。有的部门兑现政策不主动、不及时、不到位，慢作为、不作为的问题仍然存在。对项目建设中出现的具体困难和问题，个别单位怕麻烦、怕担当，解决问题的主动性不足，对存在的问题有等、靠思想，把矛盾问题上交，等着领导来解决。这些问题，在今后的项目建设工作中，必须采取有力措施，切实加以解决。
20XX年是新一届政府工作的开局之年，也是我们追赶超越、加快发展的关键一年，下半年项目建设工作显得尤为重要。今年辖区内计划实施重点项目XXX个，总投资XXX.X亿元，年度投资XXX亿元。其中区级重点项目XXX个，年度投资XXX亿元，列入市级计划的重点项目XX个，年度投资要达到XX.X亿元。这些重点项目能否尽快建成或开工，是我区今年能否在项目建设上取得重大突破的关键，关系到全区发展大局。各镇办、各部门必须高度重视，牢牢抓住项目建设这个关键不动摇，突出重点，攻坚克难，全力抓好项目建设各项工作。
二、突出重点，把握关键，全面掀起项目工作新热潮
当前，是重点项目建设的黄金时期，也是重点工程建设全面突破的关键期。各级各部门要紧紧围绕今年政府工作报告中确定的目标要求，强势推进重点项目建设。重点要抓好以下几方面：
（一）全力推进项目建设。具体讲，要抓好三个方面。一要抓开工。20XX年，全区计划安排的XXX个重点建设项目中，新建项目有XXX个，续建项目XX个。昨天，我们在XXX业示范园举行了今年首批项目集中开工仪式，先期集中开工了XX个重点建设项目。另外，今年还有XX个项目未开工，请区发改局根据今年实施项目的进展情况和工作实际，尽快提出分批开工意见，原则上X月底前，全区新建项目开工率要达到XX％以上，X月底以前，全区新建项目要全部开工在建，并且要保证开工不停工。二要抓重点。今年区级确定实施的XXX个项目，就是我们的工作重点，这些项目已经区XX届人代会上审议通过，责任、任务已经很明确，请各责任单位切实负起责任，全力推进。另外，区上对今年需要推进的重中之重的项目，经过精心筛选和梳理，确定了XX个，区委、区政府已经以两办名义下发了专门文件，逐一明确了包抓区级领导、责任部门、责任人以及目标任务。这些项目，我们分为A类必保项目、B类替补项目和C类储备项目三种类型。特别是X个必须确保完成的A类项目，请各包抓区级领导、责任部门、责任人务必高度重视，切实负起责任，从现在开始，就全力以赴，大干快上，要按照"只快不慢、只超不欠"的原则，坚决超额完成建设任务。三要抓进度。各项目责任单位和建设单位要抓住当前的时间，扎实做好征地拆迁、手续办理等各项准备工作，积极创造有利条件，力争尽快进入实质性建设阶段。区发改局、项目办要建立重大项目倒逼制度，按照全年目标任务要求，倒排项目建设工期，逐项目一一制定进度表、时间表、责任表、计划图"三表一图"，确保项目如期、顺利、有序建设。
（二）超前谋划储备项目。谋划，是项目建设、产业布局的先导。市委、市政府主要领导也高度重视项目谋划工作，专题就项目谋划工作召开会议进行研究部署。全区上下要牢牢把握中省市的政策导向，顺应市场需求，立足发展实际，"无中生有"、"有中生新"，把商州发展、项目谋划融入到中省市发展大局、全局中去，这样我们的项目谋划工作才能精准有效、有的放矢。20XX年，全区策划项目不少于XXX个，项目库要累计储备项目突破XXXX个。一要紧盯上级政策谋项目。就是要围绕发展战略性新兴产业、促进区域协调发展、生态文明建设、深化改革扩大开放以及"一带一路"、脱贫攻坚、东西部扶贫协作、"一体两翼"中心城市、秦岭小镇建设等，学深吃透、用足用活中省市各项政策。二要顺应市场需求谋项目。谋划项目一定要以市场为导向，顺应市场需求，项目才有生命力、才有发展前景。要围绕"短板"谋，市场上有需要，我们还没有的项目，就是补短板的好项目，大家要注意发现、发掘。要围绕"长处"谋，就是要在我区现有的基础比较好的产业或者有优势资源的方面，延伸产业链条，进一步提高产品的附加值，同时还可以增加税收收入，创造更多的价值和收益。要围绕"创新"谋，就是要加快发展新兴产业，特别是要紧盯"互联网＋"、健康养老、文化创意、体育健身等领域，着力谋划一批新兴产业项目。要围绕"特色"谋，就是要打特色牌、走特色路，瞄准规模化、产业化、市场化、商品化，积极谋划一批大项目、好项目。三要立足商州实际谋项目。我们要紧跟市委、市政府工作步伐，围绕发展短板、民生热点和"一体两翼"中心城市建设来抓好谋划。特别是要围绕市民和群众普遍关心的看病、上学、停车、出行、饮水安全等民生突出问题和城市功能设施完善，加快策划实施一批医院、学校、停车场、农贸市场、道路交通和安全饮水等基础设施建设和公共服务项目。
（三）持续扩大招商引资。客观地讲，我们现有的能用于项目建设的财力还十分有限，近年来，我们通过移民搬迁、棚户区改造、脱贫攻坚贷款等争取到了很多资金，但这些资金我们是要偿还利息和本金的，是政府的债务，区财政也承担着很大的风险。但是，随着市场环境的变化，当前很多企业、个体经营业主拿着资金找项目，特别是在加强与政府合作方面的意愿更加突出。所以，我们必须把招商引资工作作为资金筹措的重中之重，着力解决融资难、投入难问题。一要切实解放思想。工作中，我们要创新思维，系统谋划，特别是新常态下，各级各部门要改变"八项规定"之前通过吃请招商的老观念、老套路，要通过以情招商、以诚招商，用真情感人、用诚心待人，真招商、招真商，着力解决项目建设"钱从哪里来"的问题。二要创新招商方式。我们要紧盯有实力、有技术、有诚信的国内外XXX强、央企国企、省市大型企业，精心策划包装一批项目，选准目标，采取一对一、点对点、叩门招商的办法，用大项目、好项目招引一批大企业、大集团在商州落地生根。三要多方扩大融资。城投公司、财政等部门要加强与金融部门的合作，积极争取金融支持。要大力推行PPP模式，用足用活国家支持政府购买服务方式推进公共服务领域项目建设的政策措施，鼓励和引导社会资本参与重点领域建设和运营，形成更多有效投资。
（四）加强服务创优环境。一要坚持高效服务。对重大项目要实行"一企一策"、"一项一策"，优先为重大项目审批立项，优先为重大项目安排用地，优先为重大项目提供电力、供水、劳动力等要素服务，努力提升服务水平。要进一步建立项目审批"绿色通道"，加快项目审批进度，属于区本级审批立项的，只要资料齐全、符合许可条件，区发改、住建、国土、环保等部门必须在XX个工作日内办理到位；涉及XX园区或市级审批的，要尽早申报，全程跟踪，需要协调的要及时汇报分管包抓领导，重要问题需要协调的，请及时向我和张书记汇报。二要建立长效机制。要实行区级四套班子领导联系包抓重点项目交账制度，对项目推进情况每月通报评比一次，坚持每季度召开一次汇报点评交账会，由区级包抓领导亲自汇报交账，请区发改局、项目办牵头筹备组织好此项工作。三要破解瓶颈制约。对于用地问题，由国土商州分局牵头，会同发改局、工业园区管委会及相关部门就下半年新落户的重点项目用地情况尽快拿出方案，根据项目建设的轻重缓急，分批次做好供地工作，并加大力度向上争取用地指标。同时，国土部门及各镇办要采取增减挂钩、闲置土地清理等方式，并加快土地整理项目实施，积极争取和盘活建设用地，做好土地占补平衡，确保后续项目早落地。对于征迁工作，各镇办和各项目建设管理处在保障好群众合法权益的前提下，要开动脑筋、想方设法，切实提高征迁效率。对个别无理取闹、漫天要价的人和事，我们也要采取措施。对于资金问题，除加强招商引资外，我们还要积极与上级部门汇报沟通，加大跑项目、争资金的工作力度，力争有更多的项目挤进中省盘子，着力解决好我们建设资金短缺的问题。
三、强化领导，狠抓落实，力促项目建设取得新突破
区域经济的发展，项目是支撑；项目建设的推进，落实是关键。各级领导干部都要强化责任意识，真正把项目建设摆在经济工作的龙头位置，抓在手上、放在心上、落实在行动上，确保高标准、高质量完成全年重点项目建设任务。
一要明确责任抓落实。要继续推行项目包抓"五个一"制度，进一步健全项目管理责任制，按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的"三挂"要求，对包抓项目迅速完善定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩的"六定"方案，将责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确"三明确"。区级包抓领导和部门领导要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，深入一线，扑下身子抓项目，特别是要切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查，及时发现问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，确保项目顺利实施。
二要强化协作抓落实。各镇办、各部门一定要牢固树立项目建设"一盘棋"思想，密切配合、通力协作，不讲条件、不摆困难、不打折扣，各司其职，各负其责。区发改局要切实履行项目建设综合协调职能，指导开展全区项目建设工作，并积极做好项目的报批和核准，为重点项目推进做好基础性工作；国土、住建、环保、安监等相关职能部门要全力配合做好项目的规划许可、土地预审、环境评价、施工许可、安评等审批手续，让项目单位少走弯路，决不允许出现推诿扯皮现象；各镇办要切实负起责任，及时协调项目征地拆迁和环境保障等相关工作，确保项目建设顺利推进。文广、宣传部门要及时宣传报道项目建设中的正能量，公开曝光影响项目建设的反面典型，为加快项目建设鼓劲加油。
三要严格督查抓落实。要继续执行和落实重点项目建设管理办法，坚持一月一检查一评比、一季一交账一通报、半年一考核一奖惩制度。区委督查室、区政府督查室、区发改局、区项目办每月要对重点项目实施情况，要进行一次专项督查，及时通报全区重点建设项目的形象进度。对没有完成项目建设计划的单位责任人要坚决实行挂牌督办，黄牌提醒、红牌警告，连续两次督查排名末位的，将要实施严厉的约谈问责。同时，要将包抓项目情况与年度考核挂钩、与拨付单位经费挂钩，实行重奖重罚。通过加强督查，严格考核、兑现奖惩，促进全区重点项目建设再创佳绩。
