在2024年市场监管综合行政执法工作部署会上的讲话
在2024年市场监管综合行政执法工作部署会上的讲话
同志们：
刚才，X同志解读了2024年的"铁拳"行动方案，X局、X局和X局从不同角度作了很好的交流发言，根据会议安排，下面，由我通报2023年全市系统综合行政执法工作开展情况和2024年重点工作任务。
一、上下一心，携手共进，2023年综合行政执法工作取得新的成绩
2023年，全市市场监管系统共办理案件X万件，同比增长115％，位居全省第二；罚没款X万元，同比增长1％；案值X万元；移送公安机关案件X件。
人均办案数前3位的是X局、X局和X局；案值前3位的是X局、X局和X局；移送公安机关案件前3位的是X局、X局、X局、X局和X局。
全市综合执法工作取得的成绩，主要体现在三个方面：
一是执法机制持续创新。全市系统立足工作实际，大胆探索，创新实践，建立起三级联动执法、第三方法律援助、执法服务联系点、跨部门联合执法等工作机制，执法效能进一步提升。X构建执法服务联系点机制，点线结合，领导深入10个联系点开展工作，执法各大队分9个条线对区市局进行业务指导。X局创新双调并联机制，聘请专业律师入驻市场监管所，专门研究处理职业打假等疑难案件，提高一线执法效能。X局探索建立"一托N"区块联动执法模式，综合考虑各市场监管所人员数量、工作量等因素，开展市场监管所跨区域联合执法。X局制定知识产权跨部门综合监管执法联动机制，打造由市场监管、公安、检察院等部门联管联防联控的全方位、多层次、立体化综合监管执法体系。
二是专项行动成效显著。牢固树立鲜明的政治导向，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，推动重大专项行动落实落地。在制止餐饮浪费领域，坚持宣传教育和监管执法相结合，组织开展"餐饮环节反浪费"进校园、"红黑榜"商户公示等系列活动，全年查处案件X起，公布典型案例X个，勤俭节约、绿色低碳的消费理念日渐深入人心。在茶叶过度包装领域，深化与发改、工信、农业农村等部门协作配合，召开全市茶叶过度包装专项治理动员会，宣贯商品包装国家标准，引导行业自律，规范生产经营行为，处理茶叶过度包装问题362个，相关经验做法在总局简报、中央媒体刊发。X局查办了全市第一起茶叶过度包装案件，已作为典型案例推荐至总局。在加油机作弊领域，市局主动破题，邀请X区局的办案专家来X授课。在专家的精心指导下，X查处了"X"加油机作弊案件，实现了在该领域全市执法办案零的突破，罚没款X余万元，系全省治理加油机作弊货值第一案，并入选总局典型案例。全市加油站补缴税款X亿元，为X地方增加税收X亿余元。在旅游消费市场领域，聚焦重要时间节点、重点旅游场所加大监管执法力度。春节期间，市区两级协同联动，部署100余人次到X旅游热点区域驻点检查，保障了节日期间市场秩序平稳有序。
三是执法能力全面提升。举办全市系统第一届综合执法比武竞赛、X市药化械办案技能竞赛，组织X"大家"谈8期，开展全市系统市场监管行政执法研究，加大执法标准化建设，全市市场监管综合执法队伍专业能力、服务意识、综合素质取得较大提升。在总局、省局、全市举办的各类执法比武和案卷评查中，多次取得优异成绩，1名同志荣获全国市场监督管理法律知识竞赛优秀个人，8名同志荣获全省药化械执法技能标兵、技术能手。X和1名同志分别荣获全省市场监管执法监督技能竞赛团体二等奖、优秀个人，X局和2名同志分别荣获全市第一届行政执法"优秀办案集体""十佳办案标兵""优秀办案个人"。全市系统5个案卷被评为省级优秀案卷，其中X2个，X局各1个；31个案卷被评为市级优秀案卷，其中X局获得优秀等次案卷数量最多。
二、攥指成拳，重拳出击，"铁拳"行动各项指标实现新的突破
全市市场监管系统深入贯彻落实总局、省局工作部署，扎实推进2023民生领域案件查办"铁拳"行动，查办了一批大案要案，曝光了一批典型案例，推广了一批先进经验，进一步擦亮了我市"铁拳"行动品牌。全年共办理"铁拳"行动案件X件，同比增长X％；移交公安机关X起，同比增长X％；入选总局、省局典型案例X起，同比增长X％。经验做法先后3次被总局、省局推广，X区局2起案例入选总局《"铁拳"行动简报》。X区局等3个集体、5名个人被省局分别评为民生领域案件查办"铁拳"行动表现突出集体和个人。
"铁拳"行动人均办案数前3位的是X，人均移交公安数前3位的是X，入选总局、省局典型案例前3位的是X。
"铁拳"行动取得的成效，主要得益于"三个坚持"：
一是坚持高标准推动。全市系统都将"铁拳"行动作为"一把手"工程来抓，作为全年综合行政执法的主要任务重点推进，第一时间制定行动方案、宣传方案，成立主要负责同志为组长的领导小组，明确目标任务、细化责任分工、提出工作要求，层层压实责任。
二是坚持精细化落实。各部门创新工作机制，深挖案源线索，创新查办措施，突破大案要案，强化考核评价，加强案件曝光，推动我市"铁拳"行动向纵深开展。所有区市局把"铁拳"行动纳入考核，科学设定评价细则，充分发挥考核"指挥棒""风向标"作用；X局综合运用分析投诉举报、"双随机"检查等方式，强化科所协作联动，实现"一案多查""多案并查"。
三是坚持立体化宣传。全市系统曝光典型案例114起，通过国家、省、市主流媒体宣传100余次，召开X市2023民生领域案件查办"铁拳"行动新闻发布会。X局在X农贸市场设置"曝光台"，X局查处的发布违法广告案被中央广播电视总台"中国之声"栏目宣传报道，X局组织开展"X"行动，被新华社宣传报道。
在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在不少薄弱环节。一是执法办案情况不均衡。各区市局在关键数据指标存在差异，案件数量最高的过万件，最少的几百件，相差12倍，抛去各区市经济体量的因素，差距仍然明显，说明个别区市局对执法工作还不够重视，推动工作落实还存在差距。二是不同领域案件数量差异较大。2023年查办的案件主要集中在市场主体准入、食品安全、药械化、计量和广告5个领域，占案件总数比例近X％。质量、知识产权、价格等其它领域占案件总数比例均不足X％。"铁拳"行动重点查办领域中，制售不合格燃气领域无案件突破，反映部分执法人员还存在思维惰性、路径依赖，习惯于办理简单案件，缺少拓展案源线索、查办新型案件复杂案件的意识。三是行政复议、诉讼压力较大。2023年全市系统新发生行政复议案件X件，审结X件，撤销、变更等纠错X件，占比X％；发生行政应诉案件X件，审结X件，撤销X件。这些数据反映出执法人员在专业能力、职业素养、工作方法等方面仍需进一步提升。
三、脚踏实地，接续奋斗，推动2024年全市综合执法工作站上新的台阶
全市系统要认真贯彻总局、省局、市局年度工作部署，重点抓好三项工作。
（一）坚持"铁拳"行动引领，统筹开展各类专项执法。继续将"铁拳"行动作为全年综合行政执法主要任务，尽快制定符合当地实际的行动方案，聚焦总局、省局、市局确定的16类重点查办领域，加大案件查办力度，强化行刑衔接，争取形成更多优秀案例。认真学习领会国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》精神实质，在执法中坚持宽严相济，对于食品安全、小微主体等容易引发争议的领域，综合考虑社会心态、公众情绪，以及违法行为性质、情节、社会危害程度、当事人承受能力等因素，科学确定处罚方式和处罚额度。坚持案件查办和宣传工作并重，提前做好宣传策划和舆情风险研判，依托重要时间节点，组织开展各类主题活动，提升我市执法为民的"铁拳"品牌形象。认真落实省局《2024年执法稽查工作要点》《2024年度专项执法检查计划》等文件要求，深入推进茶叶过度包装治理、综合治理加油机作弊、涉企收费等重点专项行动，持续开展"长江禁渔打非断链"常态化执法，积极配合做好扫黑除恶、禁毒、反恐、反电诈、反走私等重点工作。
（二）不断探索改革创新，提升综合行政执法质效。科学运用新思想新方法，积极应对执法新形势新变化。以X试点项目验收为契机，在全系统推广X标准，加强执法标准化建设，让X成为全市执法人员的行动自觉、行为规范。分业务条线组织标准宣贯，提升基层综合执法的规范化、标准化、法治化水平，培养"一专多能"执法队伍。贯彻市场监管总局《市场监管"数字＋执法"能力提升三年行动计划（2023－2025）》部署要求，构建全市市场监管执法数据体系，2024年实现所有案件全流程线上办理。持续优化督查督办、数据分析、执法协同、考核评价等工作机制，促进监管与执法融合，实现行政执法与刑事司法有效衔接，广泛凝聚执法合力，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为。
（三）大力加强队伍建设，提升全市系统执法能力。开设"X"，拟定16个专题，24位专家授课，促进区市互学互鉴。组织第二届市场监管综合执法比武竞赛，通过业务答题、情景模拟等多种形式，提升竞赛比武的实效性、实战化。编印《全市市场监管系统指导性案例》，深入剖析基本案情、法律适用、案件焦点等内容，为执法人员提供可复制、可推广的办案经验。进一步加强条线业务指导，帮助区市局解决执法过程中的痛点、难点、堵点问题，不断提高执法办案水平。持续提升执法质量，排查执法突出问题，深入开展"X"主题实践活动，进一步转变执法理念、改进执法方式，打造"X"的新时代执法队伍，为X经济社会高质量发展贡献市场监管综合执法力量。
