县区委书记在农村工作会议上的讲话

县区委书记在农村工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是在"十四五"关键之年、"三农"工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴这一历史性转变的关键时刻召开的一次重要会议，对新时期XX区"三农"工作谋篇布局，开好头、起好步具有重要意义。刚才，XX同志就当前和今后一个时期全区"三农"工作进行了安排部署，会后各相关单位要抓好贯彻落实。习近平总书记在中央农村工作会议上提出要"举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足"的工作要求，省委、市委农村工作会议也对"三农"工作作了总体安排和部署，XX区如何抓好贯彻落实，下面我讲四点意见：

一、充分肯定成绩，切实增强做好"三农"工作的决心信心

近年来，XX区委区政府始终牢记习近平总书记视察指导河南及XX时的殷殷嘱托，把学习贯彻落实总书记关于乡村振兴和"三农"工作的重要指示精神作为总抓手，守正创新、强基补短，推动农业农村发展取得了一系列新成就。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。经过艰辛奋斗，我区现行标准下农村贫困人口全部脱贫，X个贫困社区全部出列，胜利完成了消除绝对贫困的艰巨任务，为如期实现全面建成小康社会作出了重大贡献。经历脱贫攻坚的洗礼，全区贫困群众收入水平大幅度提高，贫困群众"两不愁"质量水平明显提升，"三保障"和安全饮水问题得到总体解决；贫困社区的基本生产生活条件和公共服务更加完善，行政社区全部通路、通电、通网，贫困社区活动场所、村卫生室、文化中心等实现全覆盖。农村社区的经济活力和发展后劲明显增强，贫困群众就业更加稳定。乡村治理能力明显提升，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系更加密切，脱贫攻坚带来了翻天覆地的变化，党在农村的执政基础更加稳固。

（二）乡村振兴实现良好开局。以打赢农村人居环境整治三年行动收官战为抓手，如期完成了农村生活污水处理率提升目标、改厕任务，开展村庄清洁行动，通过政府购买服务，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村移风易俗加快推进，"农民丰收节"已成为弘扬中华农耕文化的金字招牌，乡风文明焕发新气象。我们围绕沿黄生态保护和高质量发展国家战略实施，谋划建设"一路两带五片区"复合型生态示范带，通过乡村振兴项目村庄综合提升、XX省级湿地公园、XX产业园、XX公园等项目建设和XX水源地整治保护，生态示范带建设成效日益凸显，省、市领导多次到我区调研指导，对我们的工作给予了肯定。

（三）农业质量效益显著提高。持续推进"藏粮于地、藏粮于技"战略，农业机械化、标准化水平不断提升。2023年粮食生产再获丰收。省级农产品质量安全区创建成功。

（四）农村改革持续深化。持续推动农村承包地"三权分置"、土地承包关系保持稳定并长久不变、农村宅基地改革、农村集体产权制度、农业支持保护制度等工作，农村集体资产清产核资基本完成，经营性资产股份合作制改革有序推进。

成绩的取得，凝聚着全区上下共同奋斗的心血，饱含着全区"三农"工作者的辛勤汗水。在此，我代表区委向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、提升思想认识，以高度政治自觉，把握新发展阶段"三农"工作

习近平总书记在讲话中指出：要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，举全党全社会之力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。这次会议向全党全社会发出明确信号："三农"工作仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。我们要深入学习领会习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，以更高政治站位、更大发展格局进一步深化对"三农"工作的认识。

（一）提高政治判断力，感悟"三农"极端重要性。农为邦本，本固邦宁。"三农"问题是关系国计民生的根本性问题，从来都与国家民族命运紧密相连。从历史逻辑看，民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。经过这些年的努力，乡村面貌发生翻天覆地的变化，农民生活水平迈上新台阶。但也要看到，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会矛盾的主要体现。站在新的历史起点上，必须激活农村地区，加快推进乡村全面振兴。从理论逻辑看，构建新发展格局，潜力后劲在"三农"。一方面，随着农民生活水平的提高，农业农村现代化步伐的加快，将会释放巨大的消费和投资需求。另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等需求的不断增加，将形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。把握扩大内需这个战略基点，加快构建新发展格局，今后农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。从现实逻辑看，"三农"向好，全局主动。统筹发展和安全，有效化解各类风险挑战，基础支撑在"三农"。在粮食安全、土地和基本经营制度等重大问题上，要强化底线思维和风险意识，少算经济账、眼前账，多算政治账、长远账，才能切实扛稳粮食安全重任，守好"三农"战略后院。

（二）提高政治领悟力，把牢"三农"发展方向路径。实施乡村振兴战略，必须深入贯彻落实新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，推动"三农"工作行稳致远。一是要坚持创新发展，激发乡村振兴改革动力。在推进乡村振兴中，坚持向改革要动力，向创新要活力，着力破除体制机制弊端，让乡村各种资源要素活起来，让广大农民的积极性和创造性迸发出来。深入推进农村集体产权制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革；大力推进农业现代化，深入推进农业供给侧结构性改革，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系；深入推进农业科技创新，在培育优质小麦、优质玉米、高油酸花生等特色农产品上，发挥XX优势。二是要坚持协调发展，形成城乡平衡发展格局。要在协调发展上重融合，振兴乡村不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。既要坚持城乡一盘棋，推进城乡之间、文农旅之间协调发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动；又要注重乡村自身精神文明和物质文明的协调发展，保护和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要在全局工作中，坚持把重中之重、优先发展的要求，落实到政策制定、工作部署、财力投放、要素配置、干部配备等方面，切实推进城乡平衡发展格局。三是要坚持绿色发展，加快推进美丽乡村建设。要牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"理念，加快推行乡村绿色发展方式和生活方式，增加农业生态产品和服务供给，让生态环境优势转化为经济优势、发展优势，打造农民安居乐业的美丽家园。要加强农村环境治理。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，重点加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。要提升乡村生态品质。结合全域旅游示范区建设，统筹水林田湖草系统治理，通过乡村振兴、国土绿化、湿地保护与恢复等项目建设，强化生态与经济的和谐统一、互为促进，发展生态观光农业和乡村休闲旅游产业，形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面，真正走出一条美丽乡村建设和经济效益同频共振的绿色发展道路。四是要坚持开放发展，为乡村发展增添新活力。实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，不能唯农业论农业、就农村谈农村，更不能只靠乡村自身积累，而要跳出乡村看乡村，在开放中为乡村注入发展活力、拓宽发展空间。要以开放思维推进乡村振兴，积极借鉴省内外乡村发展的成功经验，谋求农业农村长远、可持续发展。同时，要以开放的市场环境汇聚要素资源。着力优化乡村投资和营商环境，坚决破除妨碍城乡要素自由流动的政策壁垒，致力打造市场化、法治化、透明化的营商环境。五是要坚持共享发展，着力提升农民的获得感。乡村振兴，生活富裕是根本。要顺应广大农民群众对美好生活的新期待，加快补齐农村基础设施短板，提高公共服务水平，全面提升农民生活质量，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感。要统筹考虑脱贫后的政策连续性问题，探索建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。优化城乡基本服务的供给模式，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要千方百计增加农民收入。建立健全农民持续增收的长效机制，多措并举，有效增加农民生产性收入、经营性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入，从而不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）提高政治执行力，坚决推动中央和省市"三农"部署落实落地。办好农村的事，关键在党。以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，印发《中国共产党农村工作条例》，健全党管农村工作的领导体制，全区上下要以习近平总书记关于"三农"工作的重要论述为指引，切实增强抓落实的自觉性，坚持一切从实际出发，做到重要部署有施工图和任务书，重要文件有具体可行的落实办法，重要工作有及时有力的指导督查，以行动诠释思想同心，以工作高效推动执行到位。今天会议上印发了一系列文件和任务分解，非常详细、非常具体，今后我们将要以此为依据，开展督查和调研。希望大家守土有责、守土负责、守土尽责，把工作一项一项往前推、一件一件抓到底，以过硬执行力确保工作高质量。

三、坚持系统观念，全面抓实新发展阶段"三农"重点工作

新发展阶段，"三农"工作重心转向全面推进乡村振兴，开启了农业农村现代化建设的新征程。我们要从大处着眼，围绕"国之大者"，抓主抓重，增强系统观念、全局意识、战略思维；从小处着手，找准立足点和着力点，自觉融入大局、服务大局，争取在巩固脱贫攻坚成果上做示范，在全面推进乡村振兴上谋新篇，为全面建设社会主义现代化农村开好局、起好步提供有力支撑。

（一）要把握三种关系。加快农业农村现代化步伐，推动乡村振兴纵深发展，要在整体上把握好三种关系。一是把握好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接关系。巩固脱贫攻坚成果是做好乡村振兴衔接的出发点和落脚点，是今年乃至"十四五"时期"三农"工作的基础和关键，要摆在首要位置，以脱贫攻坚推进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果。二是把握好"五大振兴"的逻辑关系。产业振兴是物质基础，人才振兴是关键支撑，文化振兴是铸魂工程，生态振兴是内在要求，组织振兴是根本保障。要把"五大振兴"作为有机整体，统一谋划、统一部署，分工协作、统筹推进。目前，市里已经成立了乡村振兴"五大专班"，下一步区里也要成立个乡村振兴"五大专班"，实施专班推进。三是要把握好农业农村农民的相通关系。农业、农村、农民是密不可分的整体，要把扛稳粮食安全重任与农业提质增效、农民增收统一起来，把乡村建设与农村改革、城乡融合发展统一起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）要找准两个定位。一是要找准"三农"在新征程中的定位。"十四五"时期，农业农村工作任务更重、责任更大，"压舱石"作用更加凸显。具体来说，只有让大家都吃饱吃好，社会发展的根本安全才有保障；只有让农民的口袋鼓起来，国内大循环才能释放出巨量潜能；只有让城乡发展变得更协调，全面现代化的短板才能补齐。因此，要把握好重点目标任务和支撑保障，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。二是要找准XX区"三农"工作的定位。要符合XX市"XX"城市空间定位，按照"一路两带五片区"的乡村振兴发展思路进行谋篇布局，推动农文旅融合发展。近年来，我们大部分资金、资源投入到脱贫攻坚上，已脱贫社区和非贫困社区投入不均衡，特别是个别非贫困社区农村基础设施及公共服务设施建设投入欠账较多、条件较差等问题依然存在，农村教育、医疗卫生等公共服务水平还有待提高。对于这些短板弱项，我们必须要有清醒认识，精准发力，加快补齐。

（三）要抓实五项重点工作。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，决不能出现规模性返贫等问题。在5年过渡期内，严格落实"四个不摘"要求，巩固"两不愁三保障"成果，完善扶贫资产管理。要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保到2025年，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现更大突破、走在全省前列。二是抓牢粮食安全。要严格落实党政同责和粮食安全责任制，两乡党委和政府要把粮食安全作为事关全局、事关长远的"一把手"工程，饭碗一起端、责任一起扛，真正形成重视粮食安全的决策自觉和行动自觉，持续提升粮食安全保障能力和水平。三是全面推动乡村振兴向纵深发展。要以乡村振兴统领农业农村发展，加快区域经济高质量发展。在乡村振兴示范带建设中，要在以往工作的基础上，标准再提高、力度再加大、成效再提升，切实为全区推进乡村振兴树立标杆、探索路径。沿黄乡村振兴示范带要重点推进人居环境整治，编制完成沿黄乡村振兴示范带和沿黄现代农业产业发展专项规划，走出"生态＋文化＋产业"的乡村振兴绿色发展之路。要在完成规划设计的基础上，坚持党建引领，突出地域特色，找准功能定位，全面开展建设，确保今年年底前初见成效。四是全面启动乡村建设行动。我们要建立党委领导、政府负责、相关单位牵头的工作机制，把各项任务具体化，确保乡村建设扎实推进。要科学编制规划。今年要加快推进并完成村庄分类和布局规划，在此基础上按照"多规合一"的原则，开展实用性乡、村庄规划编制工作，优先编制示范村和示范带沿线村庄规划，对纳入乡村振兴融资项目的村庄实现应编尽编。要加强基础设施和公共服务设施建设。重点围绕提高农村饮水安全供水保证率、解决生产用电问题、加快自然村组和村内通硬化路等群众所急所需，全面加强公共服务设施和村庄内部基础设施建设。要加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，切实提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，推动乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。要加强农村人居环境整治提升。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜、统筹推进农村改厕和污水治理，切实增强农村宜居性和农民满意度。五是以全面深化改革促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴，改革是最大的动力。既要积极探索，又要始终保持清醒，无论怎么改，都不能把农村集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。在此基础上，要聚焦激发农村资源要素活力、加快城乡融合发展，加快重点领域和关键环节改革。要深化农村土地制度改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要充分释放农村全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、节余指标有偿使用、集体经营性建设用地入市、盘活闲置宅基地等改革红利。要深化农村集体产权制度改革。持续实施村级集体经济发展提升行动，做好村级集体经济发展试点，多种形式盘活集体资产资源。要加快城乡融合发展。深入落实习近平总书记县域经济"三起来"的重大要求，推动空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等县域统筹，一体设计、一并推进，实现城乡融合发展加速落地见效。