在全市农村闲置低效项目资产盘活工作推进会上的讲话提纲

在全市农村闲置低效项目资产盘活工作推进会上的讲话提纲

同志们：

今天，我们召开全市农村闲置低效项目资产盘活工作推进会议，主要任务是贯彻落实全省农村闲置低效项目资产盘活工作部署会议精神，进一步安排部署全市农村闲置低效项目资产盘活工作。刚才，专班办公室汇报了全市农村闲置低效项目资产盘活工作推进情况，专班确权处置盘活组、督查指导组分别就农村闲置低效项目资产确权、处置、盘活、督查工作作了具体安排部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要认清形势，以更高的政治站位推进农村闲置低效项目资产盘活工作。在全省农村闲置低效项目资产盘活工作部署会上XXX省长强调："盘活农村闲置低效项目资产工作是巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要工作，各单位（部门）要深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要批示精神，切实摸清闲置资产底数，加强监管，确保持续发挥作用"，XXX市XXX书记提出："农村闲置低效项目资产盘活工作要走在全省前列"的要求。这为推进农村闲置低效项目资产盘活工作指明了方向、提供了遵循。同时，省、XXX市也先后下发了进一步盘活农村闲置低效项目资产的系列文件，对农村项目资产排查、确权、处置、盘活目标、路径、举措提出了明确要求。尤其要注意的是省里面把农村闲置低效项目资产盘活工作纳入了省对市、县党委政府巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作后评估内容和省政府督查机构年度督查范围，XXX市委市政府也对此项工作开展定期调度和通报排名。XXX市委市政府同样高度重视农村项目资产盘活工作，成立了工作专班，召开了多次专题会议、下发了15期工作提示。全市各级各部门要高度重视、提高政治站位、充分认清形势，把农村项目资产盘活工作作为巩固提升脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的有力抓手，按照"持续清、加快盘、严格退"的总体思路，全面排查摸清底数、分类施策开展盘活、严格实行退出销号，推动农村项目资产发挥更大效益，确保各项盘活工作经得起人民、历史检验。

二、要聚焦重点，以更强的使命担当推进农村项目资产盘活工作。目前农村项目资产摸排工作基本结束，农村项目资产底数已经摸清，接下来，要重点做好以下四个方面工作。

一要抓好资产确权处置。资产确权是推进项目资产盘活的第一步，也是关键的一步，确权不到位，主体不明确，盘活工作就无从盘起。各行业主管部门、乡（镇、街道）和平台公司务必抓紧开展资产确权处置工作，切实把需要确权处置的公益性资产和经营性资产找出来，建好台账，有力有序推进资产确权处置工作。资产确权处置工作要在XX月底前完成，这项工作时间紧、任务重，大家回去要第一时间给主要领导汇报清楚，争取更大的支持。

二要找准方法路径抓盘活。各行业主管部门、乡（镇、街道）和平台公司要针对闲置低效项目资产，认真分析造成资产闲置低效的原因，用好用活"XXX"分类盘活方式。一是完善设施盘活。有市场前景，但设施老旧，配套不完善的，要加快更新设施，完善配套。二是招强引优盘活。对基础设施完备，但经营能力不强，不能自主经营的，就是靠招商，引进专业化的市场主体，进行腾笼换鸟。三是优化用途盘活。优化实际上就是换，干这个干不下去，要变成其他东西，对产业没有选准，没有市场前景的，及时的进行调整。四是灵活重组盘活。灵活重组盘活就是有些产能大的，就把它拆分了以后进行盘活。有一些小的，可能要打捆进行盘活。五是瘦身盘活。对规模过大，市场容量不足的，该调整的调整，该瘦身的瘦身。六是强化服务盘活。对有一些缺资金、技术，要统筹资源，加强服务保障来进行盘活。按照"一项目一方案"要求，细化制定具体盘活方案，明确工作内容、工作目标、工作路径、责任单位和责任人、完成时限，确保盘一个成一个。要特别注意的是，资产盘活过程中不能形成新增的政府债务，未经过充分论证的不能盲目再投入财政资金；不能为盘活而盘活，导致出现原有资产遭到破坏损失、低价处理、廉价承租等情况。

三要从严审核销号。一方面，要稳妥实施资产损失核销，按照实事求是的原则，对部分形成时间跨度较长，项目资产本身寿命达到使用年限或遭受自然灾害影响等毁损严重、功能丧失，不具备盘活条件或经认定已无盘活价值，确需进行资产损失核销的，要及时进行资产损失核销，资产损失核销处置工作要在12月底前完成。另一方面，严格审核闲置资产销号，对闲置低效项目资产实现盘活后，严格进行审核销号退出。单个涉农（扶贫）项目资产不超过XX的，由项目责任主体报市人民政府审核销号；单个涉农（扶贫）项目资产在XX至XX的，由项目责任主体向市人民政府提出销号申请，经市人民政府初审后，报XXX市人民政府审核销号；单个涉农（扶贫）项目资产超过XXX的，由项目责任主体向市人民政府提出销号申请，经市人民政府初审和XXX市人民政府复审后，以XXX市人民政府名义报全省盘活闲置低效扶贫项目资产专项行动工作专班进行复核同意后予以销号。需要特别强调的是，各行业主管部门、各乡（镇、街道）和平台公司对于此次排查出来的闲置低效项目资产，要严格规范对照销号程序，收集完善相关印证资料，特别是已经被巡视、督查、审计、考核等指出的闲置低效项目资产，行业主管部门和属地乡（镇、街道）的主要负责同志要亲自安排、亲自统筹、亲自落实，分管领导要具体抓，确保问题得到彻底销号。

四要完善管理机制。按照兼顾当前和长远原则，建立五年规划项目、三年滚动项目、年度实施项目的项目库，从严落实项目管理办法，加大项目管理力度，更加注重过程监管和跟踪问效，全面提升项目实施管理水平。建立健全常态化工作机制，对资产盘活存在的问题，进行滚动排查、动态排查，发现一个、整改一个。同时，对已盘活的项目，明确责任主体，制定管护措施，形成有效、管用、常态的工作机制，确保农村项目长期发挥效益，促进群众增收。在这里特别强调一下，从2023年起新实施农村项目严禁出现资产闲置低效情况，这是一条必须牢牢坚守的底线。

三、要压实责任，以更实的工作作风推进农村闲置低效项目资产盘活工作。一分部署、九分落实。这项工作已多次安排、多次部署，不能再等待观望、止步不前，必须要全力以赴，推动农村闲置低效项目资产发挥更大效益。

一要压紧压实工作责任。各行业主管部门、各乡（镇、街道）和平台公司要知责明责、履职尽责，单位主要负责同志要切实担负起抓好本行业、本辖区农村闲置低效项目资产盘活工作的第一责任人责任，亲自谋划部署，定期调度工作推进情况，分管领导要牵头抓好具体工作，及时研究解决工作中的困难和问题，确保按要求完成各项任务。同时，要积极防范化解因农村项目资产闲置低效引发的各类舆情，特别是对拖欠土地流转费、农民工工资、分红金等潜在风险要落实好化解措施，切实将各类风险化解在基层，消除在萌芽状态。

二要切实转变工作作风。各行业主管部门、各乡（镇、街道）和平台公司要真抓真管，严禁发生"新官不理旧账"、不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，以实实在在的举措推进资产确权处置、盘活利用等工作。同时，在推进盘活过程中，严防出现国有资产流失、滋生腐败和新的债务风险，严禁出现瞒报漏报、虚假盘活、违规违法处置等行为，切实做到盘活工作有法可依、有据可循。

三要建立健全专班工作制度。专班虽然是临时性机构，有机构就有人，有人就要讲规矩，就要按制度办事。目前专班存在许多问题。一是虽然成立了确权处置盘活工作组，但没有人来牵头抓落实，我在这里明确，由生态移民局副局长XX同志负责资产确权处置组工作，由乡村振兴局副局长XX同志负责资产盘活工作组工作。二是专班办公室存在部分单位选派到专班办公室集中办公人员未到位（如：乡村振兴局）、部分单位选派的人员没有做到与原单位工作完全脱钩（如：生态移民局）、部分单位选派的人员年龄偏大、不能胜任专班工作等问题（如：发改局、林业局）。要求乡村振兴局在下周一以前安排一名人员到专班办公室集中办公，所有抽调到专班办公室人员必须与原单位工作完全脱钩，实在不能胜任专班工作的人员由原单位重新选派业务骨干。三是要建立好专班办公室管理制度，要有章可循，规范有序的推进工作。

四要加大督查问责力度。此项工作于XX启动以来，经过大家的共同努力，取得了一定的成绩，但也存在许多问题。部分单位重视力度不够，主要表现在材料报送迟报、不报，报表填报质量差、数据逻辑错误、数据反复变动等问题。严重影响专班汇总及数据锁定，多次被XXX市级专班批评。

XXX市建立了调度制度、排名通报制度和督查制度，成立了XX个督导组和X个作风督查组，并已经从XX月开始到各县区开展督查，我们也对照XXX市要求，建立了相应制度，成立了X个督查指导组，刚才督查指导组已对XX月以来各市直部门、市属平台公司、乡（镇、街道）专班组建和运行情况、摸底排查情况、盘活方案制定情况、资产确权处置情况、资产盘活成效等进行了通报。从下周开始，我们要实行定期排名通报机制，X个督查指导组要动起来，加大督查通报力度，XX月份每X天根据各单位工作情况进行评分，排名采取百分制，实际负面清单制扣分，按得分高低进行排名。其中：XX个乡（镇、街道）作为一个组进行排名，各行业主管部门及平台公司作为一个组进行排名，对连续X次总分排名最后的市直部门、市属平台公司、乡（镇、街道），将提请市委市政府进行约谈。对工作不实、虚假盘活、贪占挪用、违规处置的行为，将及时移交纪检监察部门进行严肃追责问责。