在市人大常委会党组理论学习中心组专题研讨交流会上的讲话
在市人大常委会党组理论学习中心组专题研讨交流会上的讲话
同志们：
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代新征程开创事业发展新局面的根本要求。主题教育开展以来，我们全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于山东工作的重要讲话和指示批示精神，坚持原原本本读原文，认认真真悟原理，聚焦新时代新征程赋予人大工作的使命责任，从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，奋力推动新时代我市人大工作高质量发展，为加快建设全省构建新发展格局先行区贡献力量。下面，我讲几点意见，与同志们共同交流。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富、思想深邃、逻辑严密，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。这一思想以全新视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深刻回答了关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题，充分展现出巨大真理力量和独特思想魅力。
（一）展现了博大精深的科学体系和丰富内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想涵盖新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，涉及党的领导和党的建设、经济、政治、法治、科技、文化、教育、生态文明、国家安全、国防和军队等方方面面，构成一个完整的科学体系，是一座丰富的思想宝库。"十个明确"、"十四个坚持"、"十三个方面成就"，既有世界观、也有方法论，既有顶层设计、也有实践路径。我们要通过全面系统学习，整体把握这一思想的科学体系和丰富内涵，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）展现了深邃非凡的实践创造和理论思考。习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记的深邃理论思考和勇于探索实践紧密相连，是不断发展的开放的科学理论。关于人大工作，习近平总书记在福州市担任市委书记、市人大常委会主任期间，就强调"要建设有中国特色的社会主义，就必须坚持并完善人民代表大会制度，充分发挥这个有中国特色的政治优势"；在浙江省担任省委书记期间，主持召开首次省委人大工作会议，强调人大工作是党和国家工作的重要组成部分，对人大制度和人大工作作了重要论述，成为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要来源和组成部分。我们要通过学习了解习近平新时代中国特色社会主义思想的实践源泉和形成过程，不断深化对这一思想的准确理解、全面把握，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
（三）展现了人民至上的崇高追求和深厚情怀。习近平新时代中国特色社会主义思想饱含着为人民谋幸福的初心，源于习近平总书记一心为民的崇高精神追求。习近平总书记始终心系人民、牵挂人民，甘当"人民的勤务员"。为打赢脱贫攻坚战，习近平总书记走遍14个集中连片特困地区，深入到20多个贫困村，和群众面对面交流，听民声、察民情、暖民心。习近平总书记反复强调，"江山就是人民、人民就是江山"，"让老百姓幸福就是党的事业"，要求"民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之"，"不断实现人民对美好生活的向往"。我们要深刻感悟习近平总书记"我将无我、不负人民"的高尚情怀，始终把人民放在心中最高位置，永远保持共产党人最鲜明的政治底色。
（四）展现了系统科学的思维方法和深刻哲理。习近平总书记特别强调，"要不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力"，"做到善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性"。党的XX大报告系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，概括为"六个必须坚持"。"六个必须坚持"是在新时代伟大斗争实践中形成的，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和活的灵魂，是一个相互联系、内在统一的有机整体。我们要深刻领会"六个必须坚持"蕴含的道理学理哲理，把握新征程上奋力开创事业发展新局面的强大思想武器。
二、用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导人大工作，推动新时代我市人大工作高质量发展
习近平总书记在党的XX大、中央人大工作会议和十四届全国人大一次会议上，围绕坚持好完善好运行好人民代表大会制度，提出一系列新理念，作出一系列新部署。强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要与时俱进完善法律体系，用好宪法赋予人大的监督权，依法做好决定和选举任免工作，充分发挥人大代表作用，各级人大及其常委会要成为"四个机关"等。这些重要要求为做好新时代人大工作指明了前进方向。我们要坚持学思用贯通、知信行统一，围绕坚持好完善好运行好人民代表大会制度的要求，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持守正创新，提升工作质效，更好推动新时代全市人大工作高质量发展。
（一）坚持党的领导，围绕中心大局谋划人大工作。习近平总书记指出："中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。""党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。"坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉在市委领导下开展工作，始终围绕中心、服务大局，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。要进一步加强工作谋划，做好"点题"与"点头"的文章。"点题"就是一丝不苟贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，不折不扣完成省人大常委会和市委交办的任务。"点头"就是发挥主观能动性，围绕市委中心大局，聚焦群众"急难愁盼"，积极主动作为，创造性地开展工作，得到市委认可，赢得群众满意。要建立完善制度机制，及时了解和主动服务中心工作。知中心大局，才能紧跟中心大局；知民情民意，才能回应人民关切。要通过召开党组会议、理论学习中心组学习、文件传阅、重要信息专报、工作情况通报等多种形式和途径，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话精神，传达学习党中央和省委、市委重要文件、会议精神，跟进了解掌握全市中心工作进展和阶段性工作重点，促进人大工作始终紧贴中心、顺应民意。要围绕贯彻落实党的XX大和市第十二次党代会精神，聚焦先行区建设这一总目标，聚焦实施流域综合治理和统筹发展规划纲要这一总纲，聚焦推动美好环境与幸福生活共同缔造这一有效抓手，找准服务中心大局的切入点和结合点，以高质量立法护航先行区建设，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，推动各项决策部署在全市落实落地。
（二）坚持守正创新、与时俱进，全面提升人大工作质效。习近平总书记指出，地方人大及其常委会要"创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务"。守正创新是人大工作永葆生机活力的内在要求。市十四届人大常委会产生后，市委书记强调，新班子必须要有新担当、新作为。要求全市各级人大及其常委会紧扣建设全省构建新发展格局先行区的目标要求，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，切实履行好宪法法律赋予的各项职责。我们要认真贯彻落实党中央精神和省委、市委要求，积极适应新形势新任务，持续推动人大工作创新发展。一是着力提高立法的质量和水平。要准确把握地方立法定位，抓住提高立法质量这个关键，注重同国家立法相衔接，充分彰显地方特色，发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。在党委的领导下，注重发挥人大在立法工作中的主导作用，实现关口前移，从提出立法项目到会议审议把关，全过程体现人大主导。坚持问题导向、实践导向、目标导向，注重"小快灵"立法，立符合实际、务实管用的法；服务流域综合治理和都市圈高质量发展，加强区域协同立法。二是切实增强监督工作的刚性和实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督。选准监督内容，紧跟党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，扎实开展人大监督工作。选好监督形式，统筹运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察等监督方式，打好人大监督"组合拳"。增强监督刚性，做好监督"下半篇文章"，完善审议督办、整改反馈、跟踪问效等"全链条"监督，对重点问题、重点领域紧盯不放，直至问题解决。三是推动讨论决定重大事项制度化常态化。要锚定事关经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，用好重大事项决定权，适时作出决议决定，及时将党委的决策主张通过法定程序转变为人民群众的共同意志和自觉行动。对决议决定执行情况加强跟踪监督，确保决议决定有效贯彻落实。
（三）坚持人民立场、群众路线，紧紧依靠人大代表履行法定职责。习近平总书记指出，"人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中"。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人民代表大会的主体。只有紧紧依靠人大代表，人大立法、监督等各项职能才能充分履行，才能充分体现人民当家作主、一切权力属于人民的本质要求，才能充分彰显国家根本政治制度的显著优势。一是完善"双联系"工作机制。加强常委会联系代表、代表联系人民群众，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是加强和改进新时代人大工作的重要基础，也是人大工作践行全过程人民民主的重要要求。要健全完善"双联系"机制，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。坚持邀请代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会、常委会组成人员下基层必访代表、开展执法检查必邀请代表参加、督办处理代表建议必见代表等做法，不断拓宽联系代表的渠道。健全专工委联系专业领域代表机制，拓展代表参与人大工作的广度和深度，在立法、监督等各项工作中充分发挥代表作用。进一步健全代表联系群众机制，持续开展"代表行动"，鼓励基层积极探索更丰富的代表履职形式。加强代表履职档案管理，探索代表履职评价方式方法。二是加强民主民意表达平台和载体建设。建好管好用好代表联络站、基层立法联系点、预算工委联系点等，注重人大内部各平台之间的融合，注重与基层其他领域群众工作平台的融合，实现全体代表进站开展活动全覆盖，丰富和发展全过程人民民主的生动实践。加强人大联系代表和人民群众的网络平台建设，打破时间和空间壁垒，全天候收集处理社情民意。三是健全代表议案建议办理和民情民意收集处理机制。按照"内容高质量、办理高质量"的要求，加强会议和闭会期间代表意见建议办理工作，着力提高办理质效。落实代表提出议案建议前的沟通协调机制，推行会议期间代表建议即提即办、重点督办等做法，强化办理过程管理和跟踪督办力度，提高办理满意度和问题解决率。加强闭会期间代表意见建议收集办理反馈工作，将代表参与调研检查视察、走访接待群众、列席代表座谈会等途径提出或收集的意见建议，纳入意见建议范围并建立台账，依法转办交办，跟进监督落实，形成办理闭环。精心选择重点专题，组织代表开展专题调研，形成高质量调研报告。围绕重点工作和群众普遍关心的重大问题，组织代表进行集中视察。研究建立民情民意定期收集、整理、分析、反映机制，广泛吸纳民意、汇聚民智。
（四）坚持系统观念和统筹方法，切实增强人大工作合力。习近平总书记强调，"要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进"。系统观念、统筹方法是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点方法之一。做好新时代全市人大工作，要牢固树立"一盘棋"思想，进一步加强"统"和"联"，做到协同发力、同题共答。一方面，在人大机关内部进一步强化"统"，加强工作协同。人大机关部门多、层级多，职责分工不同、专业领域不同，要充分发挥各自职能，切实形成工作合力，确保人大及其常委会协调高效运转。要充分发挥专工委的职能作用。全面落实《市人民代表大会专门委员会工作条例》，加强专门委员会建设，更好履行各项职责。加强各专工委对立法工作的参与，发挥好各自专业领域优势，在立法选题、制度内容上体现专业领域需要、解决专业领域问题；要推动法制委、法工委站在全局和建设法律体系的高度，全面准确反映和吸纳各方面意见，拟定好立法项目，审议好法规草案的合法性、合理性、规范性。要充分发挥人大机关参谋服务保障作用。强化"统"的意识，进一步健全"统"的制度机制，坚持"一事一方案"、每月召开秘书长办公（扩大）会议，加强机关和各专工委月度重点工作调度。加强办公厅与各专工委、各专委会与法工委代工委工作的协同，保证人大及其常委会高效运转。另一方面，与各地各部门各单位进一步强化"联"，加强联系联动联络。要加强与对口工作部门的联系，全面了解掌握情况，及时有效沟通协调，增强履职的针对性，形成整体工作合力。在立法方面，加强与相关部门的联系，共同商定立法项目，提前介入，协调解决立法中的重大问题和各方面分歧，推动各相关单位自觉站位全局，做好制度设计，提高立法质量。在监督方面，寓支持于监督之中，选准监督内容，选好监督形式，增强监督刚性和实效，推动改进和提高工作。要加强各级人大之间的联动，市人大要加强对县乡人大工作的指导，注重各级人大之间的联动，既坚持"代表行动"、工作交流会等既有的好做法，又积极探索区域协同立法、协同监督等更多的载体形式，推动全市人大工作同频共振、高质量发展。要加强与中部地区、长江经济带、长江中游城市群人大之间的联络，加强区域立法、监督等方面合作。
（五）发挥"关键少数"作用，加强"四个机关"建设。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要"成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关"。建设"四个机关"是加强新时代人大自身建设的总目标。我们要巩固主题教育成果，结合工作实际，在"五个一流"上下功夫，就是保持一流的精神状态，坚持一流的工作标准，培养一流的履职能力，锤炼一流的纪律作风，创造一流的工作成效。在"四个机关"建设中，领导干部作为"关键少数"，应当发挥关键性作用。市人大常委会党组、机关党组和各专工委分党组成员要认真履行管党治党责任，纵深推进全面从严治党，抓班子、带队伍、作示范，站位全局推动人大工作高质量发展。常委会组成人员要发挥来自不同领域、富有专业知识的优势，把握常委会工作的规律和特点，提高履行职责的能力和水平，合力推动常委会工作质效整体提升。机关各部门各单位党员领导干部，是人大机关工作的重要力量，要以身作则，担当善为，奋发进取，共同打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。
