在2023年度厅机关集中整训动员会上的讲话
在2023年度厅机关集中整训动员会上的讲话
磨刀不误砍柴工。在当前各项任务都很繁重的情况下，厅党组专门安排一周时间开展集中整训，说明十分必要。第一，是学习贯彻中央审计委员会会议精神的需要。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出一系列新论断新思路新观点，需要我们深学细照笃行，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央审计委员会部署要求上来。第二，是深入开展主题教育的需要。这次集中整训，从方案制定到课程安排，都作了精心设计，特别是专门安排了宏观形势分析、研究型审计讲座以及支部主题教育集中学习研讨等内容，是推动我厅主题教育走深走实、彰显特色的重要举措。第三，是提升履职能力的需要。中央审计委员会规划了审计工作高质量发展的方向路径和推进举措，对审计干部能力素质提出了新的更高要求，需要我们在学习中进一步打开思维空间、塑造职业精神、培养专业能力。
一、学深悟透习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，提高推动XX审计工作高质量发展的格局站位
今年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。6月15日，审计署举办署党组理论学习中心组贯彻落实二十届中审委第一次会议精神专题学习研讨，XX审计长紧紧围绕习近平总书记对新时代审计工作的重要论断、重要部署、重要要求，系统阐述认识体会、贯彻思路、落实举措。我作为4个地方审计机关代表之一，在大会上作了经验交流。通过两个多月的深入学、反复学，我们深刻感受到习近平总书记对审计工作是真重视、真信任、真支持；深刻感受到审计体制实现了系统性、整体性重构，走出了契合中国国情的审计新路子；深刻感受到审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高。我们要把学习贯彻中审委会议精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻省委十五届三次全会精神结合起来，与扎实推进主题教育结合起来，以知促行、以学促干，把习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神真真切切落实到审计工作全过程各方面，转化为推动审计工作高质量发展的强大动力和实际行动。具体讲"3个深刻认识把握"：
（一）深刻认识把握审计工作的历史新方位，进一步锤炼坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治定力。
习近平总书记在中审委会议上系统总结了新时代治国理政在审计领域取得的4项重要制度成果：一是党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化；二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化；三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显；四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。在审计机关成立40周年的重要节点上，习近平总书记的重要论断阐明了审计管理体制改革取得的重大成效，审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，这就是审计工作所处的历史新方位、面临的历史新机遇。
新方位、新机遇可以概括为"3个前所未有"：一是以习近平同志为核心的党中央对审计工作的关切重视前所未有。习近平总书记在会上指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，要更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。习近平总书记和党中央的重视切切实实体现在实际工作中，审计的权威性大大增强。二是审计署对地方审计机关的领导指导前所未有。近年来，审计署印发了加强地方党委审计委员会工作、加强重大事项请示报告等多个文件，加强了以审代训等人员培养模式，持续加强对地方审计机关的组织领导和业务指导，形成了上下贯通、步调一致的全国审计"一盘棋"格局。三是省委、省政府对审计工作的重视支持前所未有。党的十九大以来，省委审计委员会召开9次会议，统筹协调、整体推进我省审计领域重大工作；省委、省政府主要领导每年多次听取审计工作汇报、专题研究审计工作；将设区市党委审计委员会职责履行情况纳入综合考核，创新实施重大审计问题清单制度、审计发现问题快报单报机制等等。我们要从"3个前所未有"的角度，更加深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚定扛起"三个立"总要求起源地、实践地的责任担当，以实际行动坚决做到"两个维护"。
（二）深刻认识把握审计工作的奋斗新坐标，进一步把牢新时代审计工作高质量发展的前进方向。
二十届中审委第一次会议审议通过关于推进新时代审计工作高质量发展的意见，明确了推进落实"集中统一、全面覆盖、权威高效"审计监督体系的重大举措等重要内容，进一步加强了审计领域战略谋划与顶层设计，为推进新时代审计工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
我们根据中审委意见精神，结合XX实际起草了关于推进新时代XX审计工作高质量发展的实施意见，既全面对标对表，围绕深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、加强党对审计工作的全面领导、突出审计监督重点、提升审计监督效能等方面制定贯彻措施；又突出XX特色，注重提炼我省审计管理体制改革的经验做法，围绕深入实施"八八战略"，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，找准推进新时代XX审计高质量发展的发力点。实施意见已经省委审计委员会审议通过并印发。每位审计干部都要在学深悟透中审委意见精神的基础上，深入学习领会我省实施意见提出的总体要求和主要任务，对标对表抓紧完善相关配套措施，切实把中审委意见和我省实施意见的任务要求落实到审计工作各领域各方面各环节，有效提升审计工作质效。
（三）深刻认识把握审计工作的实践新要求，进一步扛起在以"两个先行"打造"重要窗口"中的责任担当。
党的十九大以来，习近平总书记围绕新时代为什么要加强审计监督、怎样加强审计监督，提出了一系列新论断新理念新要求，需要我们深学细悟，落实落细到审计工作中。比如"1条主线"，即构建"集中统一、全面覆盖、权威高效"的审计监督体系，审计体制改革的所有方面都是围绕这12个字来推进；比如"3个如"，如臂使指、如影随形、如雷贯耳，就是针对12个字要求的具体落实措施；比如"4个围绕"，即围绕党和国家中心工作开展审计，围绕总体国家安全观开展审计，围绕以人民为中心的发展思想开展审计，围绕促进党的自我革命开展审计，确定了审计重点方向。
我们要深刻认识把握这些新任务新要求，紧紧围绕省委十五届三次全会提出的以"两个先行"打造"重要窗口"的总目标，学深悟透审计署反复强调的"4点共同认识"，充分发挥审计专司经济监督的"党之利器、国之利器"作用，坚定扛起审计护航"两个先行"的责任担当。要更好把握审计"利器之重"。党的全面领导决定审计体制变革，要推动新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局。要更好提升审计"利器之威"。党的自我革命决定审计地位和作用，要当好国家财产的看门人、经济安全的守护者和人民利益的忠诚卫士。要更好彰显审计"利器之效"。中国式现代化决定审计价值取向，要不断探索创新审计服务保障中国式现代化建设的理念思路和实现路径。
二、实干笃行构建"集中统一、全面覆盖、权威高效"审计监督体系的目标任务，增强打造经济监督"特种部队"的实践质效
（一）更高站位强化党的领导，在"如臂使指"上形成更大牵引性效应。
二十届中央审计委员会第一次会议提出打造经济监督的"特种部队"，这就要求审计机关把"听党指挥"摆在首位，做到"如臂使指"，强化审计的政治属性和政治功能，以更高的站位来谋划和落实党对审计工作的集中统一领导。这里既有理念思路的重塑，也有工作机制的重构，主要从3个方面来把握：
1．运行一个机制。就是不能以老办法运行新机制。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央改革审计管理体制，成立中央审计委员会，目的是加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，审计体制由此发生了重大调整。这个时候，就不能用审计机关的工作机制来运转党委审计委员会的工作。审计工作重大事项首先向党委审计委员会报告，经批准后，需要按法定程序办理的按法定程序办理，就是承接好改革要求的重要体现。我省也建立了"点对点"报送流程，审计文书由省委审计办主任通过专用审签单签发后，直接送达省委办公厅主任，由其按规定程序呈报省委书记、省委审计委员会主任。因此，"加强党对审计工作的领导"不是一句空话，"不能以老办法运行新机制"更不是抽象的，而是在落实"如臂使指"上有着明确的要求和指向。
2．抓实一项任务。就是推动党的领导实化细化制度化。一要定准位。包括2个"位"。第一个是"审计机关首先是政治机关"的定位。7月召开的省委十五届三次全会，对全面学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移深入实施"八八战略"作出重要部署。审计机关要把服务中心大局作为根本职责使命，聚焦全会部署的"9个方面示范引领"开展研究谋划，做到党的工作重点抓什么、审计就审什么。第二个是党委审计委员会"谋大事、议大事、抓大事"的定位。要进一步完善党委审计办日常运行机制，加强对市县党委审计委员会及办公室工作的组织领导和业务指导，构建上下贯通、同向发力的全省审计"一盘棋"工作格局。二要强作为。既要"有所为"，也要"有所不为"。"有所为"，就是矢志不移落实党对审计工作的系列部署要求。当前，审计事业处于历史上最好的发展时期。我们拿了"一手好牌"，就要坚定自信，勇于接受新的挑战。要积极探索与中国式现代化相适应的审计工作思路和路径，善于用政治眼光观察分析经济问题，做到党中央"臂"之所向，即为审计机关"剑"之所指。"有所不为"，就是聚焦主责主业，不搞"副业"。审计署调整政策跟踪审计，就是因为有的政策跟踪审计内容发散、不深不透，好钢没有用在刀刃上，揭示问题看起来很多，其实没分量。明年起，我们不再安排针对某个政策实施审计，而是在各项审计中都关注重大政策措施贯彻落实情况。三是有提升。7月6日，关于推进新时代XX审计工作高质量发展的实施意见由省委审计委员会会议审议通过。7月28日，《XX省审计条例》经省人大常委会会议修订通过。"一法一意见"是指导XX审计工作高质量发展的纲领性文件，下一步要科学谋划审计各领域政策制度的"立改废"，推动各级审计机关围绕"集中统一、全面覆盖、权威高效"这12个字的部署要求行使审计监督权，在打响XX审计"工作品牌"上不断取得新的突破和进展。
3．严守一条纪律。就是严格执行重大事项请示报告制度。严格执行重大事项请示报告制度，审计署党组将其作为落实党中央对审计工作集中统一领导的切入点，既是基本的工作要求，更是严肃的政治纪律和政治规矩。从调研和日常掌握的情况看，我省审计机关请示报告工作总体上制度比较完善、执行比较到位，今年中央审计办秘书局将我省相关做法向全国推广。这里要强调的是，严格执行重大事项请示报告不仅是厅领导、处长的事，而是需要人人落实。比如，在审计过程中发现重大敏感复杂问题，必须严查实报，审计人员首先向审计组长、主审报告，审计组长、主审如实向厅分管领导、业务处长报告，绝不能把问题"捏"在手里。比如，我们要求在审计方案中明确到哪个单位、哪个地方审计，现场实施后确实需要开展延伸审计其他单位的，必须提前请示报告，防止随意性。
（二）更强定力推进全面覆盖，在"如影随形"上实现更大突破性进展。
如影随形，体现的是审计监督全面覆盖的深刻内涵。我们讲"审计项目为王"，就是对标审计全覆盖要求，在形式上把项目作为围绕中心、服务大局，充分行使审计监督权的载体，在内容上通过项目实施审深审透一个单位、一个领域，促进形成实质性震慑。主要从3个维度理解：
1．把握审计全覆盖的政治维度：是审计机关的重大政治任务。总书记有号令。习近平总书记多次强调，要做到应审尽审、凡审必严、严肃问责；对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。党中央有部署。中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，并配套出台《关于实行审计全覆盖的实施意见》，明确了审计全覆盖的目标要求和具体任务。审计见行动。XX审计长指出，审计监督的范围和力度，决定了审计作用发挥的广度和深度。这些年来，我们在"三个立"总要求指引下，按照审计署要求持续推进审计全覆盖，有力保障了全省工作大局。新征程续写高质量推进审计全覆盖的大文章，必须增强使命自觉，迭代完善审计全覆盖理念思路、实践路径、举措抓手，以新作为践行党中央对审计全覆盖的新要求。
2．把握审计全覆盖的实践维度：树立"项目为王"的工作理念。XX审计长强调，现在"不让审""不敢审"已经不是主要问题，主要问题是如何作为以践行党中央对审计全覆盖的要求。我们的答案就是"审计项目为王"，以项目为支撑、为承载，围绕项目配资源、强供给，推动干部聚焦项目干，以高质量的审计项目带动审计工作高质量发展。第一，要压实"任务书"。每年实施的审计项目都来源于党委审计委员会审议通过的年度项目计划，具有法定性、权威性，除特殊情况外，项目的内容、实施的时间都不能变。要健全党委审计办秘书处统筹协调、牵头处室分领域负责、业务处室组织实施和综合处室协同落实的工作责任体系，合理安排进度，把握关键节点，确保所有项目保质保量完成。第二，要找准"参照物"。审计项目为王，既是一种地位，更是一种作为。要牢固树立"不在上游、就是下游"的争先意识，摒弃"差不多、过得去"的思想，对标全国优秀审计项目，作为自身的"参照物"，深入学习借鉴先进的理念、做法、机制，以他山之石攻玉。第三，用好"指挥棒"。审计用数字说话，项目成绩也要用数字说话。今年《XX省审计厅优秀审计项目评选办法》已经修订，优秀审计项目评选工作已经启动。今年继续对获得署优项目一等奖（含）以上的处室，年度考核评为优秀。今后，还将进一步考虑对项目业绩突出的个人给予相应激励。
3．把握审计全覆盖的方法维度：坚持形式和内容有机统一。XX审计长提出，进一步推进全面覆盖形神兼备。这是对审计全覆盖的经验总结和精辟概括。我们要深刻领悟到位，坚持形式和内容有机统一，把"形神兼备"贯穿于审计工作全过程，不断拓宽审计全覆盖的实现路径。在项目立项上，"形"就是审计无禁区，审计监督权无一遗漏、无一例外；"神"就是突出重点，对重点区域、领域、单位、人员实施重点监督，带动全面监督。审计署章轲副审计长到我厅调研时强调，"如影随形"的重点，就是高价值问题、高风险领域。各处室都要认真梳理哪些是本条线高价值问题、高风险领域，在谋划明年的审计项目计划中，就要奔着揭示最严重、最突出的问题去，这既是一种能力，更是一种担当。在项目实施上，"形"就是聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，在各项审计中设定资金抽查比例，精准揭示问题；"神"就是对一个单位、一项资金审深审透，查出的问题让人服气、令人佩服、使人敬畏，形成实际的实质的震慑。
（三）更实举措落实权威高效，在"如雷贯耳"上取得更多标志性成果。
如雷贯耳，习近平总书记指出，审计要通过自身的努力赢得良好的声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计。我理解，要做到"自胜者强"，审计项目必须拿得出手，这是"如雷贯耳"的前提。这就要求审计项目首先质量上要过得硬，所谓坚持"审计质量为要"，就是紧紧扭住审计质量这个"牛鼻子"，通过抓审计质量谋创新、优环境、树形象。
