在全市河长制暨水环境治理工作现场会上的讲话

在全市"河长制"暨水环境治理工作现场会上的讲话

同志们：

今天，我们市召开全市"河长制"暨水环境治理工作现场会。主要任务是：贯彻落实全省现场会和全省"河长制"暨水环境治理工作会议精神，肯定成绩、分析问题，进一步明确目标和重点，全面推进下步"河长制"暨水环境治理各项工作。这次会议之所以选择在我市开，主要是因为市委、市政府在治水方面做到了"四个有"，即：有态度、有决心、有目标、有成效。上午的现场参观和前面大家观看的专题片，相信大家肯定有不少的收获和感悟，希望大家能在理念上深化转变，在思想上产生共鸣，在方法上找对门路，更关键的是在行动上能付诸实施。

刚才，4个县（市、区）政府和3个开发区相关领导作了交流发言，都讲得很好，希望大家互相学习借鉴、取长补短；水务局长通报了市河长制和水环境治理下步实施计划，我都赞同，请各地认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、从治水艰难破题和实际成效中，坚定工作的信心和决心

去年以来，我市以省委省政府推进水环境综合整治为契机，提出了"依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水"的总要求，与全省治水工作实现无缝全频对接，打响了全省治水的"开局仗"，成效有目共睹。2022年年，全市5个市控以上地表水断面中，符合及优于Ⅲ类水断面4个、占比80％、同比增加1个，劣于V类1个、占比20％、同比减少1个。全市流域出境断面考核结果为优秀，首次实现市县年度流域考核均在合格以上，县级以上城市饮用水水源连续10年保持100％达标。治水工作体现了三个"更加"：

（一）思想上更加重视。各级党委政府自觉将"治水"作为当前头等大事来抓，形成了领导干部领衔治水、职能部门全力治水、百镇千村全域治水、广泛动员全民治水的新格局。对治水工作，历届党委政府也都高度重视，但像现在这种重视程度是前所未有、空前的。市委、市政府接连出台了《市水环境综合治理工作的若干意见》、《市"河长制"实施意见》等政策文件，市人大常委会在全省率先作出了加强水环境综合整治的决定，市政协把水环境治理作为参政议政的重要内容，相关部门积极跟进，提出了"一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳"的治污水总目标，与全省治水"三五七、三步走"的时间表相比，整体进度大幅提前，充满挑战和压力。围绕"2014年灭黑臭"的目标要求，捍实我市三年治水的良好开局，市四套班子领导齐上一线、领衔治水。市委书记定期和不定期对各地水环境进行明察暗访，发现问题立即责令整改，并强调要将群众路线教育实践活动与治水工作相结合；市长给自己定下工作惯例，即每个星期六都安排调研和检查治水工作。各地在"清三河"的基础上，有序开展了整治1条最差河流、打造1条最美河流行动，向治污任务最重的河流"开刀"，树立整治样板；同时，坚持以项目为导向，按照"一表六图"（重点项目分解表、治水作战图、远景规划图、项目建设图、农村面源污染治理图、农村生活垃圾治理图、农村生活污水治理图）模式，实行挂图式作战，有序推进各项整治工作。全市4条垃圾河和12条黑臭河在日报、市政府网站进行公示，接受群众举报，治水氛围不断浓厚。

（二）行动上更加坚决。一是强化重污染高耗能行业整治。全市4家电镀企业，淘汰关停家，整治验收家；其余家一律停产、拆除设备。全市印染造纸化工制革等四大行业共家企业，关停淘汰家，整治提升家，其余的年内要全部完成。水晶行业整治取得重大突破，万多家水晶加工户被关停取缔，剩下的家水晶加工户，到今年年底还要再减掉一半，从根源上解决了一大批水污染问题。二是开展全市"治砂清水"专项行动。全市家采（制）砂场，断电整治家，已拆除采（制）砂机械设备家，到今年6月底，将全面完成非法制砂场点的整治，完成合法采砂制砂场点的布局、审批。市黄砂整治的做法，受到了省委书记的批示肯定，经验在全市进行推广。三是加强联动执法，倒逼企业转型升级。哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来"的方法，对违法行为"零容忍"。特别是对群众意见较大的污染企业、重大典型环境违法企业，实施"行政、民事、刑事"三责并追，一律关停，绝不手软。全市共组织执法行动多项，出动执法人员万多人次，检查企业万多家，立案查处企业家，取缔、关闭企业家，行政拘留人，刑事拘留人，执法力度为近年来之最。同时，配合做好饮用水异味调查，开展了个轮次的排查，出动执法人员人次，排查河流条余公里，检查企业家次。

（三）落实上更加有力。坚持从最难处着手，最脏的河流先治，最硬的骨头先啃。如长湖、孝顺溪、浒溪、城南河、翠湖、白鹭溪等，都是各地污染最重、群众反映最强烈，且屡次被曝光、被点名的黑臭河、垃圾河，各地治水都敢于从这些最难的河先治，撕开一个缺口，带动整体突破。始终把项目作为推动水环境治理工作的有力抓手和载体，启动了一批有决定性影响的环保基础设施项目。至年，全市共安排治污水重点项目397个，总投资32亿元，其中计划开工建设项目个，计划投资25亿元。3月初，举行了全市项目集中开工仪式，全面掀起治水工程项目建设的新高潮。同时，各地也积极行动，如：X市建立"周三集中护河日"制度，动员全市干部群众参与护河清河行动，确保每条河流每周有人巡查保洁清理，防止"垃圾河"反弹；X区从今年1月份开始，每月组织2次以上全区性环境卫生集中整治行动，重点对河道垃圾进行清理；X市每月组织万名党员干部群众开展"清三河美商城"义务劳动活动；X市实行市领导每月督查制度，分项目、分片进行治水督查；X县明确3月底前要全面消除垃圾河（沟），彻底消灭黑臭河段（沟）等等。

我市治水的做法和成效，得到了省委、省政府的充分肯定，省委书记在"五水共治"现场会前专程来我市调研，省长、副书记等7位省四套班子领导一同莅临我市参加全省现场会。这是对治水工作极大的鼓励和鞭策，也是对我市治水工作的高度肯定。这些成绩的取得，是我市在面对环境容量低、历史欠账多、基础设施薄弱、治理难度大的情况下取得的，来之不易且弥足珍贵，凝聚着参加今天现场会同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

二、按照问题导向理念找问题，敢于从最难的问题入手

我市地处钱塘江上游，水环境问题直接关系到下游数百万人口的饮水安全，属生态敏感地区和资源匮乏型城市，江河径流量低，环境容量和承载力十分有限。多年来，我们一直努力、坚持不懈的开展水环境综合治理，局部水质恶化趋势得到控制，水环境呈逐年好转态势。但也不容忽视，当前面临的形势仍然很严峻，问题还很多，主要表现在：

一是水质污染仍然严重。全市8个省控断面均分布在钱塘江，其中Ⅰ～Ⅲ类水质断面占50％，Ⅳ类占24％，Ⅴ类占15％，劣Ⅴ类占11％，与去年相比，Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面比例均持平。其中Ⅲ类水质达标率远远低于潼江流域70.2％的平均水平。在潼江流域14个不达标断面中，水域污染仍然严重。

二是各地治水工作不平衡。本周二中午，我带队到等地进行了一次暗访。通过暗访，发现各地在推进"垃圾河、黑臭河"整治等重点工作方面，力度不一、进展不一。整体上都比较干静，清洁河道美丽家园行动比较彻底，南江水质明显改善。但其他地方就问题比较多了，垃圾河江干渠两岸及河中垃圾较多，清除垃圾去年就部署了，到现在还垃圾成堆太不应该了，缺乏长效保洁机制；泉溪区块，环境脏乱差，低小散企业多，有1家企业直排红色的废水，河面染红一片，触目惊心；华溪垃圾基本清除，但在芝英段，河面漂浮着成片的油污，沿江排污口直排着污水，有人戏称为"可油泳的河"；垃圾基本清除，但大量污水没有纳管直排河中，水质较差，有臭气。

三是结构性问题依然突出。整个流域粗放型的产业结构还没有根本转变。全市化工、造纸、印染三大重污染行业COD和氨氮排放总量占到工业COD和氨氮排放总量的70－80％，但这三大行业工业总产值仅占工业总产值的三分之一。如：化工行业、五金行业、小水晶加工业等都是影响当地水环境的主要因素。

四是基础设施明显滞后。去年，全市县以上城市污水处理率为85.24％，但实际处理能力到底有多少，你们都很清楚。比如，县日供水量达到8万吨，就一座污水处理厂，设计规模2.5万吨，按照满负荷运转测算，你县污水处理率不到30％。污水处理率同样很低，污水纳管率也很低，远远不能满足治水的需求。各地配套管网、污水处理设施等建设普遍滞后，部分设施尚未投运，一些设施运行也不正常。

五是生态基流严重不足。我市属山溪性河流，源长流短，丰枯水期明显，加之上游水库林立，水资源综合利用率超过生态警戒线。平时河里流的大部分都是污水，生态水严重不足。如果没有一定的生态径流，即使所有污染源都达标排放了，我们的河流水质也无法达标，为此，调水、补水能力有待于进一步增强。

三、以"河长制"构建工作网，以水环境治理倒逼转型升级

当前，我市河长制组织体系和行动体系已基本形成，三年治水目标和年度目标已明确，今年就是消灭辖区内所有的垃圾河、黑臭河。三年治污，今年是关键。全面完成"清三河"是治污水的第一战，必须打好打赢，为如期实现三年治水目标打下坚实基础。下面，我就如何抓好落实，全面完成年度目标，力争全市治水走在全省前列，强调四点要求：

（一）标本兼治，对症下药，全力推进垃圾河、黑臭河整治。经过前期的排查梳理，我市共有垃圾河。10月底前，要全部消灭垃圾河，12月底前完成所有黑臭河整治。要坚持问题导向，摸清底数，从源头入手，谋求对策，标本兼治。下一步要全流域动员，继续深化摸底工作。一要开展污染源大普查。各地要对辖区内每一条河道开展地毯式排查，全面掌握河道现状、水质和污染源等情况。特别是对污染源，要进行全方位排摸，了解其总量、结构和分布，并进行定性和定量分析，掌握各个污染源对河道污染的贡献率，建立重点污染源清单。各地要在3月底前完成这项工作，并将普查情况报市环保局和治水办。二要建立"一河一档"。在普查的基础上，各地要对辖区内每一条河道的信息登记造册，建立"户口本"，并归类形成辖区内所有河道的档案系统，同时建立动态调整机制随时更新相关信息。建立河长工作手册，把图表放上去，分段负责，明确整治方案和责任人，手册要记载河流基本情况、沿线村居、工业企业、畜禽养殖等污染源情况，便于开展工作和提升治理水平。各地要在6月底前完成河道信息的建档和河长工作手册制作。三要制订"一河一策"。各地要针对每一条垃圾河、黑臭河的问题和成因，抓紧编制治理计划和整治方案，明确整治路径、目标和时间节点，落实具体项目，定点，定人、定时间，实现决战决胜。3月底前，各地要完成"垃圾河、黑臭河"作战图绘制。四要建立河道实时监控系统。要尽快启动河长制信息化监控系统建设，各地充分做好基础信息的收集和准备工作，两个试点地区3月份要完成视频监控系统选址，4月份要启动视频监控系统建设；全流域7月份要铺开视频监控系统建设，10月份要全面建成投运。开展河道实时监控，定期巡查，巩固整治成果。

（二）科学谋划，统筹兼顾，加快实施"治污水"重点项目。各地治污水项目要科学谋划，合理安排，把有限的资金用在"刀刃"上，用在贡献率大的项目上。要重点、优先推进截污纳管、污水处理等基础设施建设。一要开展污水处理能力大调查。以县为单位，查清日供水量有多少，污水处理厂集中处理有多少，测算出的污水处理率、纳管率及污水处理厂负荷率。项目不能拍脑袋或坐办公室想出来，现场检查最直接，对工作最有触动，我们要对照三年治水目标，根据现状，科学谋划污水处理厂建设规模和个数、截污纳管要建多少等，确保污水处理能力与城市未来发展和环境需要相匹配。二要加强截污纳管工作。去年已部署各地排查污水管网，编制城市污水管网现状图和污水管网建设规划，至今，仍有部分县（市）没有将规划报到市里来备案。规划是我们行动的方向和纲领，大家一定要重视并加快编制，3月底前务必完成污水管网现状图编制，4月底前完成污水管网建设规划。污水管网是地下工程，是百年大计，大家要有长远眼光，统一规划、统一施工、统一管理、统一维护。建议各地要在建设部门下面成立一个管网建设公司，让有资质的专业公司来操作，负责管网的建设、管理和维护，辖区内所有的管网都应该由建设一个口子去做，统一施工，决不能让小包工头去承包、转包等，现在很多建好的排污管道质量不行、工程质量不高，发生污水渗漏等，很多都是由此引发的。如：很多村里为了省钱提出自己安排管网施工，其实不仅省不了钱，还很容易出事情，管道埋进去没几年就烂了，经上面的车一压就裂开，扒开一看都是豆腐渣工程，一点用处都没有，投入的钱等于全都打水漂，典型的劳民伤财。现在很多农村管网都有这个情况，要引起我们的关注和重视。三要提高污水处理厂处理标准和处理负荷。今后新建的污水处理厂一律执行城镇一级A标准，已建的污水处理厂在2年内完成提标改造，有条件的地方要推广氨氮小于1毫克／升。3万吨以上、负荷率在80％以下的全省有7座，5座负荷率亟待进一步提高。四是加快基础设施建设步伐。今年要新建5座、扩建5座、改造6座、启动改造3座污水处理厂，新增污水收集管网350公里，新建1312个行政村生活污水治理设施，任务很重，务必全力以赴，确保按时完成任务。

（三）疏堵结合，重拳出击，强势推进重点行业污染整治。坚持疏堵并举、综合施策，出重典，用重拳，大力推进重污染行业和畜禽、水产养殖污染整治。一是切实加强重污染行业整治。结合推进"四换三名"、"四破"整治和"个转企、小升规"活动，积极探索差别电价、水价和排污、信贷限制等差异化资源配置机制。按照"关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批"原则，加强电镀、印染、造纸、化工及水晶等行业整治。年内，要完成整治提升，继续淘汰水晶加工企业（户）家以上，加快建设个水晶园区，基本完成6个电镀园区（集聚区）建设。各地都要拿出像整治水晶行业一样的决心，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，来推进这项工作。对完不成整治的地方和企业，市里要综合运用挂牌督办、限期治理、行政处罚等措施，给予约束和惩戒。二是加强畜禽养殖污染整治。严格执行禁养区、限养区制度，加强养殖场污染治理和废弃物综合利用，确保达标排放。所有河流沿岸200米范围内一律划为禁养区，禁止畜禽养殖场（户）。关停或搬迁生猪存栏万头，完成家小规模养殖场污染治理，建病死动物无害化处理厂5个。三是开展洁水渔业养殖。开展水库渔业养殖现状排摸，加大尾水治理力度，全面推行洁水渔业养殖。全市开展水库洁水渔业养殖面积万亩以上，对甲鱼养殖场要开展专项整治。四是开展"铁腕"系列行动。继续保持环境违法高压态势，加强环保、公安联合执法，年内要开展以查重污染企业、查排污口、查畜禽养殖场等多个主题的铁腕系列行动，原则上每月不少于1次，推进重点行业污染整治和转型升级。

（四）创新机制，强化督查，确保治污水各项工作落到实处。要坚持改革思维，创新机制，落实最严格的责任制、最严厉的监管制、最严肃的问责制，确保各项工作落到实处、取得实效。一是全面落实河长制。河长从市一直到村，共有四级。这四级的河长体系，一级管一级，一级对一级负责，是治理流域水环境的中枢神经，必须充分联动起来，绝不能在某一级上掉链子。上一级有什么要求，要及时下达，下一级有什么情况，要及时报告，确保政令畅通、信息互通。你们每月向我报告本地治水情况，并将有关情况抄送市环保局、治水办等有关部门；如遇突发情况，随时报送相关信息。二是建立护水制度和巡查机制。建立健全"每周一督查、每月一通报、每季一例会、每半年一检查、年终一考核"的治水督查推进机制，采取定期不定期相结合、明查暗访相结合的检查方式，动真问效，确保交办、督办问题整改到位，推进治水工作和项目实施。下步，省里要对我们进行明查暗访，万一被查到了，不仅要挨板子面临扣分，更关键的是要作出限期整改和检讨，划不来，有些事既然迟早都要做，晚做不如早做，早做早主动，被别人查到或举报灰头土脸改不如发扬风格积极主动做。三是完善考核问责机制。层层签订责任书，立下军令状，把"治污水"纳入各级党委政府的考核体系，与财政转移支付、"以奖代补"资金和干部实绩考评挂钩。建立健全主要江段"河长"负责制和水质污染社会发布机制，每月对主要河流水质随机抽样检查，在《日报》等媒体定期发布水质污染状况，接受群众监督。对考核不合格、整改不力的单位一票否决、通报批评，对任务不落实、行动不到位、工作不配合，要及时约谈，严格问责。四是完善动态监管机制。要按照"问题到点、时间到周"的标准，实现动态化监管。所谓问题到点，就是要把污染源排摸到点、登录到点、监控到点、治理到点。时间到周，就是以周为单位安排工作，本周完成了哪些任务，下周做什么，清清楚楚、一目了然。最近，市里正在着手筹建数字治水平台。建立健全工程项目建设监管机制，在施工、监理、验收的各个环节都明确责任人，造册登记，有据可查，问责可依。监察、审计、财政等部门提前介入，加强监督服务，确保治水工程成为廉洁工程、优质工程，确保建成后能够真正发挥作用。