书记在十三届县委八次全会第一次全体会议上的讲话(第2/3页)

一是建设北方重要生态安全屏障要突出"保护""节约"和"经营"。必须把保护的意识提起来。从长远看生态环境治理失衡的问题，必须要通过调整优化经济布局来解决，说到底就是因地制宜。比如×××自然保护区核心区，就应当逐步实现自我保护和自我修复。总之，就是要在两难甚至几难中毫不犹豫把生态环境保护挺在前面，统筹好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。必须把节约的行为树起来。当前我们面临的最大刚性约束就是水资源问题。指标就那么多，我们不仅要满足各行业领域用水，还要保障中心城区用水。无论是现实需要，还是长远谋划，水的问题必然是"卡脖子"问题。自治区层面在推进全社会资源全面节约集约领导小组框架下，增设水资源节约利用专项组，专门推进节水工作，这方面我们也要拿出相应落实举措，下定决心抓出成效。必须把经营的文章做扎实。年初的全会上我讲到，要通过经济林、生态观光、立草为业、过腹增收、碳汇交易等向绿色要效益。这项工作分管领导、涉农部门、乡镇要提上日程，充分利用天然牧草地及周边一般耕地，划块成片与草业公司合作，尽快把林草产业做起来。包括土地整理、高标准农田建设，也要积极引进社会资源、扩大投入来源，调动起各方面的积极性。

二是建设祖国北疆安全稳定屏障要兼顾"普遍性"和"特殊性"。从普遍性来讲，需要强化的是公共安全和社会治理。一方面，必须紧盯群众反映强烈的突出问题，强化社会治安整体防控，推动公共安全治理向事前预防转移，就是"安全护着人"而不是"人去找安全"。另一方面，真正的稳定不是维持出来的而是治理出来的，要围绕落实"基层基础提升年"，从优化机制入手，不断提升基层常态化治理和应急治理能力。从特殊性来看，巩固和发展好民族团结大局，尤其要注意防范化解民族领域风险，时刻把这根弦绷紧，不能给别有用心的人以可乘之机。

三是建设国家重要农畜产品生产基地要聚焦"夯基础""抓考评""强品质"和"促增效"。近年来，我们成功创建了××××等创建名单，资源要素一应俱全，建设国家重要农畜产品生产基地的比较优势已经形成了，目前最要紧的就是彻底摒弃"我不如人"的思想，把发展优势特色产业领跑地区经济后来居上的雄心壮志立起来。要紧盯产业夯基础。实现农牧业链条式发展、品牌化驱动，前提是必须有规模化支撑。要紧扣乡村产业振兴这个基础，深入推进马铃薯提质增效、肉牛扩群倍增等"六大行动"，实现马铃薯、果蔬、肉类、鲜乳产量分别突破10万吨、25万吨、5.2万吨和11万吨以上，确保粮食产量达到2.28亿斤以上。要围绕创建抓考评。一是强化组织领导，县委、政府承担主体责任，我和×××××县长亲自抓，分管领导要督促指导×××中心尽快梳理已入选创建名单的各项创建任务，制定工作清单，明确责任分工，聚合资源力量，推进各项措施落实。二是强化要素集聚，核心就是统筹好资金、用地、服务保障等要素。三是强化宣传推广，及时总结创建经验，提炼形成典型案例，示范推广具有区域特色、可复制可借鉴的模式路径。要扭住产品强品质。习近平总书记讲"××××××××多数农牧区水是清洁的、土是干净的，这就是生产力，也是竞争力"。说到底就是要适应首都人民对高品质农副产品的需要，把我们绿色有机安全的本土优势转化为价值优势。因此我们要扎实推进农业"四控"，从源头上保证我们的产品是最绿色、最安全的。要创新机制促增效。发展现代农牧业，建设现代化农业强国，归根到底还是农民种粮要"挣钱得利"。要在土地节约集约利用上找突破。农业农村部也在近期印发了《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》。我们要总结"小田并大田"经验，积极探索"承包权不动、经营权连片"做法，满足群众稳定承包地财产权和集中连片耕种需要。要在品牌营销上谋思路。我们农畜产品大而不强、大而不优的主要原因就是没有品牌效益，好产品卖不出好价格。年初全会上我们提出一个思路：依托京蒙协作，推动国有企业与××××等龙头企业合作，探索建立"公用品牌＋企业品牌＋产品品牌"经营机制，以中心城区和北京为重点，布局直营店和销售网点，打响"×××××××"区域公用品牌，实现年营业额超亿元到超十亿元、百亿元。这项工作分管领导、国有企业要抓紧对接，年底要看成效。

四是建设国家重要能源和战略资源基地要紧扣"追新"和"成群"。这次省委全会上，××书记特别强调了两句话，"×××××××"。对于我们而言，"追新"就是要推动新能源产业大干快上。围绕规模化布局、专业化开发、产业化推进、股份制合作，抓住国家鼓励高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚的战略机遇期，合理引进和摆布一批大型风电光伏基地项目。"成群"就是要打造新能源产业集群。省委已将先进装备业集中区落户在××××，对于我们抢占先进装备制造产业的制高点有极大推动作用。要加快引进一批风光电储能、新能源装备制造、电子信息制造、新材料、机电制造等项目，努力形成新能源全产业链配套供给能力。

五是建设国家向北开放重要桥头堡要面向"全方位"。"向北开放"不仅仅是盯着俄蒙开放，没有国内大市场作支撑的对外开放根本做不起来。要加快"东融"步伐。依托京蒙协作和定点帮扶，全面落实"六个倍增计划"，围绕新一轮非首都功能疏解与北京高质量发展空间布局，深度融入京津冀协同发展。要深化"西合"联动。立足呼包鄂乌一体化发展，在产业互融、要素互惠、基础互联、城市互动中找到分工，努力承接优质产业转移。要找到"南向"路径。拓展国内泛区域合作，紧盯粤港澳大湾区等重点城市群资本外溢和产能调整，积极承接产业转移，打造战略性新兴产业集群。要拓宽"北联"广度。围绕国家推动共建"一带一路"高质量发展重大机遇，依托乌兰察布--二连浩特国家物流枢纽和口岸腹地一体化功能，紧盯俄罗斯远东地区开发，发挥供应链金融的作用，在粮食、矿石、能源、加工、集散等方面探索发展新路子。大力发展棉纺产业，发挥绿色制造、外贸通道、交通便捷、空间规模等优势，打造国内先进的棉纺加工制造基地，促进资源要素集中集聚，在××××××××产业转型中闯出新路子。

第四，为××××××××多作贡献

按照省委、市委要求，县委常委会也组织起草了×××××的落实方案，重点要把握好以下几个方面。

一要推动各项工作全面贯彻落实铸牢中华民族共同体意识这条主线。从现在开始，各条战线、各个方面都要进行对标检视，看看工作是否存在不到位、有偏差的地方，确保各项工作都必须紧紧围绕、毫不偏离这条主线。

二要开展好群众教育实践活动。组织部门提前谋划，先行收集和总结第一批主题教育的亮点经验，对发现的好做法以制度形式固定下来，采取喜闻乐见、通俗易懂、寓教于乐的方式，大力宣传习近平总书记和党中央对××××××××的关怀与支持，教育引导全县广大干部群众深刻认识"五个事实道理"，不断增强"四个与共"的共同体理念，使各族群众发自内心地感恩党，感恩党中央、感恩习近平总书记。

三要打响"××××"品牌。省委全会首次提出打造"××××"品牌，县委党校（行政学院）等对其内涵理论研究的单位要做好研究阐释工作，宣传部门组织全县各方面开展好宣传宣讲，与贯彻落实习近平总书记在文化传承座谈会上的重要讲话精神结合起来，认真总结××县的优秀文化、多民族交往交流交融史，努力打造具有××县特色的现代文化品牌。

第五，推动经济高质量发展

尽管上半年全县经济运行总体呈现稳中向好、稳中有进的发展局面，但深层次分析，我们还面临产业结构不够优化、固投后劲不足、消费方式单一、资源粗放利用等问题，完成全年目标任务极为不易。我们要结合××县实际，统筹做好各项工作。

一要依托"双循环"格局促发展。"十四五"时期，国家要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我县地处三北经济区的交界处，在"双循环"中有着连接南北、贯通东西的"双节点"价值和巨大的发展空间。要着力扩大有效投资。坚持把产业投资特别是工业投资放在第一位，加大新兴产业投资力度，继续谋划建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。要着力提升创新支撑。围绕落实"科技兴蒙"行动，推进××××与企业创新深度耦合，用活用好"揭榜挂帅"制度，高标准打造产学研用一体的创新链，着力提升产业链供应链现代化水平。要着力加强生产供给。立足全国统一大市场，坚持强龙头补链条聚集群、抓创新创品牌拓市场，推动产业实现高端化、智能化、绿色化发展。要着力优化营商环境。扎实推进"两优"专项行动，落实好《关于促进民营经济发展壮大的意见》，继续用好企业问政会制度，倾听企业心声，解决企业困难，以真情实意营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。

二要聚焦"三次产业"调结构。产业结构的问题实际上就是发展的问题，必须持续用力调整产业结构，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端迈进。要推动农牧业"接二连三"。现在我们最大的问题还是只注重种养规模，忽视农畜产品质量、效益和附加值，即使加工也是"初加工"，增值环节没留在当地，我们还是以卖"原字号"为主。为此，年初我们提出了"三个转变"，今天仍然强调这点。在种养端，要大力推广先进适用技术，改善地、水、种条件，把单产水平提上来，成本降下去。同时，要坚持立草为业、藏粮于肉，重点推进3000亩集中连片种羊草。在加工端，要坚持"粮头食尾""农头工尾"，大力发展农畜产品精深加工，尽快把加工转化、品牌增效的场景做起来。要推动工业"强点活链"。我们反复地讲，铁合金作为我县经济发展支柱，体量规模占全市的28.9％。如果简单把铁合金产业定义为一种低端的、落后的、淘汰的产物，如果把这个行业推倒重来，可以说全县乃至全市工业面临从头再来。要保持定力"强点"，深入推进铁合金等传统行业"三个一批""五化改造"，实现"气、热、渣"等资源"吃干榨净"，从政策上全力支持铁合金产业闯出转型升级新路子。要科技赋能"活链"，积极鼓励和支持现有铁合金企业优化工艺流程和延长产业链，引导企业沿着产业高端化、产品精细化方向转型。要推动服务业"培优提质"。尽快适应后疫情时代消费需要，多措并举创新消费方式，提升服务保障。要"培优"文旅消费业态。从×××到××××，从去年举办的农民丰收节，到今年的××××活动，现在的××县已然成为全市最富人气、商气、烟火气的地区，无论是经济效益还是区域影响力都得到极大提升。这方面要继续把这几个文旅项目努力打造成××县的人文品牌、节庆活动，同时，想方设法把"夏天热闹三个月"的短板补上，做到一年四季皆可游。要"提质"基础服务配套。目前××××人气比较旺盛，这几个文旅招牌是立起来了，关键还得看基础服务配套。道理很简单，公共厕所最能反映便民程度，停车位最能体现服务水准，文旅、市场局也要相应把24小时快速投诉、受理、反馈的机制建立起来，强化各方面协调配合，让××县成为自驾游的首选地、度假游的必选地、康养游的优选地。

三要做实"五大起底"强支撑。要树牢"节约就是增长、就是发展"观念。××书记反复强调，××××××××虽然资源丰富，但是没有一点儿是多余的，一点儿也不能浪费。去年12月，中办、国办出台了《关于全面加强资源节约工作的意见》，就做好能源、水、粮食、土地、矿产等节约工作提出明确要求。我们要继续深化"五个××××××"行动，对"半拉子"工程、批而未供和闲置土地等要素一鼓作气攻下来，推动全社会、各领域资源节约集约利用，从根子上促进多产出少耗能、多节约少排放、多增绿少产沙。

第六，在高质量发展中保障和改善民生

习近平总书记此次考察，关心最多的是民生工作，关注最多的是群众能不能得到实惠。我们要用心体悟习近平总书记的深厚为民情怀，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉。

一要千方百计提高城乡居民收入。认真落实援企稳岗、资金补贴、税收减免、公益岗位等政策，围绕全县优势主导产业、乡村特色产业发展等加大职业技能培训力度，实施就业服务精准对接，保证高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体充分就业。特别要关注，今年牛羊肉价格下跌，稳定农民收入面临较大困难，政府部门要提前做好谋划，通过完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，吸引群众参与各项基础设施建设，从中获得更多收入。

二要抓紧抓实基本公共服务。全面实施教育振兴行动，加快××××小学投入使用，推动××××幼儿园、×××××高中部、第一中学教学楼等项目建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。围绕建强××××××××职教园区，加快公共实训基地（技能培训学校）、××××××××卫生健康职业学院、××××××××新能源产教研融合基地、××××××××新能源学院等筹建工作，推进产教、产训、产城深度融合发展。聚焦满足群众健康需要，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，提高城乡公共卫生和医疗服务水平，更好推进健康××县建设。要逐步满足群众对托育服务需要，努力增加普惠托育服务的有效供给。要适应老龄化需要，提升乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站建设水平，促进社区居家养老智能化、养老机构服务标准化、农村养老服务网络化。

三要兜牢基本民生底线。要保障好特殊困难群体基本生活，精准落实各项救助政策，防止出现租不起房、看不起病、拿不到工资的情况。年初，县本级向社会公开了8件民生实事，这是党委政府向群众作出的承诺，说了就要兑现，定了就要干好。有关部门要强化调度、加快推进、保证质量，务求取得实效。要全面巩固脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测帮扶机制，突出产业和就业帮扶，深化京蒙协作和定点帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。