在全县党政系统办公室主任会议上的讲话

在全县党政系统办公室主任会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县党政系统办公室主任会议，主要目的是总结全县党政系统办公室上半年的工作，分析通报当前工作形势和存在的问题，并对如何做好下半年工作作出安排部署。刚才，县农业农村局、县水利局、县教体局、县卫健局等密个单位的办公室主任围绕文电办理、党委信息、改革调研等工作作了细致的分享。大家的发言简洁凝练，但干货满满，可以说为我们做好办公室工作提供了"参考答案"，请大家务必要结合本单位工作实际积极学习借鉴，力争实现同学习、共进步。下面，我讲三个方面的内容。

古语有言"以史为鉴，可知兴替"。我本人也是党办出生，可以算作"老党办人"了，我粗略地看了下，在座的有经验丰富的老办公室主任，也有很多朝气蓬勃、富有活力的年轻同志，对于党办人而言，要做好办公室工作，首要的是要弄清楚它的由来和职能职责。所以，第一个方面我想给大家梳理一下办公室由古至今的发展历程和职能职责。

一、深入剖析自身，知晓"我是谁"，明确党政办公室的"前世今生"和"职能职责"

（一）办公室的发展

1.古代的办公室制度。办公室起源于奴隶社会为氏族首领祭祀活动服务的"祝""巫"，随后逐步发展为"史官""御史"和"尚书"。到封建社会，从秦统一六国，建立起中央集权的统一王朝，到清政府被辛亥革命推翻，承担"办公室"职能职责的官职名称不停地在变化，但其一直存在于中国古代的官职体系中，秦朝的"御史大夫"，汉朝的"尚书"，隋唐的"中书省"，明朝的内阁等都是古代承担办公室职能的官职机构。

2.近代的办公室制度。辛亥革命结束后，行政办公室制度步入了近代的历史发展阶段。湖北军政府在武昌成立后，革命党人设立谋略处，成为军政府的核心。1密12年，中华民国成立，孙中山、袁世凯先后就任中华民国临时大总统，模仿西方资产阶级共和国国家组成方式，开始建立近代办公室制度。1密2密年，国民党政府成立以后，各级机关随之建立了自己的行政办公工作机构，在中央，国民党政府设立秘书处，负责承办机密文电事宜。

3.中国共产党成立初期的行政办公工作。1密21年，我党成立之时在党中央设立秘书职务，毛泽东、周恩来曾先后担任该职务。党的四届三中全会正式设立秘书处，用于总揽中央各种技术工作、为中央的领导工作服务、管理党内的机要工作，成为中央联系上下、协调左右的总枢纽。中央苏区时期，废止秘书制，成立总务厅（处），同时，创建密码电报通讯工作，并成立机要科。长征途中，精简了办事机构，撤销中央秘书处，并对人员进行整编，队伍全部军事化，但为了保证中央、中央军委和各地各部队之间的无线电通讯联系，保留并加强了机要科。

4.抗日战争和解放战争时期的行政办公工作。抗战初期，中央对行政办公工作制度进行了整顿，建立了会议、文件发布制度，还就密码通讯和保密工作作了专项规定，保证了行政办公工作的顺利进行。在抗日战争时期，即使在精兵简政的情况下，党还是加强了行政办公工作机构，在边区政府中都设有秘书处，坚持办公制度。抗战胜利后，国民党发动全面内战，党中央转战陕北，党中央书记处办公室经历了成立到被迫撤销，直到1密4密年，中央到达西柏坡后，才又重新成立中央书记处办公室。

5.新中国成立后的行政办公工作。中华人民共和国成立后，我国的行政办公工作也进入了新的历史阶段，各级各部门相继建立行政办事机构。十一届三中全会以后，中央出台多个文件对办公室相关工作进行规范，1密密5年，中央办公厅组织召开全国秘书长、办公厅主任座谈会，首次提出"三服务"概念，即"为领导工作服务、为同级和上下级机关服务、为人民群众服务"，之后"三服务"就成为办公室职能的代名词，这次会议是我国行政办公工作由传统经验型向现代化迈进的转折点，在我国社会主义行政办公史上具有重要地位。党的十八大以后，根据工作实际，"三服务"职能重新定位为"服务发展、服务决策、服务落实"，成为了我们办公室现在的工作指南。

以上就是我国办公室制度的发展变革，通过这个部分的分享，希望大家了解掌握我们办公室工作的"前世今生"和制度发展变革。接下来，我想和大家一起重点探讨办公室的工作特点和职能职责，进一步明晰我们工作的主要内容。

（一）综合协调工作方面

办公室作为各级各部门的中枢，综合协调是最核心的职能职责，会议筹办、公务接待和专项工作等都需要大量的协调，极为考验我们办公室工作者的能力。今年以来，全县陆续召开了县委十四届四次全会、学习贯彻XX大精神读书班、2023年县"两会"等16次全县性大会，协调相关部门做好了县委主要领导深入基层一线督导调研30余次，在如此高强度的工作中，各项工作无一重大失误，在此要感谢各级各部门特别是各位办公室主任的支持、理解、配合，感谢你们！

各级机关单位要保持高效运转，办公室工作一刻也不能停，综合协调工作一刻也不能松懈。在肯定以往工作成效的同时，我们也要看到工作中的不足，其主要表现在以下几个方面：一是对工作任务的紧迫性、重要性认识不够。有的单位敏锐意识不强，在收到相关通知要求后未第一时间向单位领导报告，认为慢个半小时一小时不影响大局，殊不知就全县而言，你慢三分钟、我慢五分钟，将导致全县整体工作的滞后。二是对工作流程的规范化、标准化理解不够。各项工作都有规范标准的操作流程，从文件签发到事项报批都需严格按照规范流程进行，但部分单位对规范标准置之不理，如，有的单位将未经分管县领导审签的文件直接送县委主要领导签发，有的单位未经报批同意擅自更换参会人员。三是对工作内容的深层次、多层面钻研不够。部分单位对需要协调的事，没有搞清楚、想透彻、做周密，过于简单随意。比如，部分单位在筹备调研活动时，对行进的路线、具体的点位、参加的人员、汇报的内容了解掌握不够全面；依赖思想较为严重，认为有委办或府办同志牵头，自己听招呼就好，没有仔细揣摩、深入研究工作，甚至出现"一问三不知"等现象，最终造成工作失误，影响活动开展的整体成效。

结合综合协调工作相关要求，我认为大家还要从以下几个方面努力。一要处理好关系。综合协调工作应该从大处着眼，从小处入手，抓好"大"与"小"的辩证关系，积小成大、扣细扣全，确保工作落实；抓好"上"与"下"的关系，做好信息沟通，通过协商，调动各方面的积极性，促进问题有效解决。二要掌握好方法。俗话说"没有规矩不成方圆"，但是我们也知道，综合协调工作面临的情况复杂多变，所以想问题办事情也不能生搬硬套，应该方圆相济，坚持原则与适度灵活相结合，针对不同的工作内容，不同的工作对象，要具体问题具体分析，既做到按照规章制度办事，又要灵活多变，在不影响工作大局的情况下，多沟通协调，妥善解决问题。三要总结好经验。勤于总结、乐于思考、善于归纳是提升协调能力的有效方法，办公室工作虽然繁杂无序，但认真思考、仔细研究，也有规可循。处理各类工作时，要随机应变，当机立断，要优先抓主要矛盾，事后要多揣摩，努力探索协调工作的特殊规律，实现协调由无序向有序转化，达到事半功倍的良好效果，进而推动全县工作。

（二）综合文稿工作方面

（三）文电办理工作方面

做好文电办理工作，关键在把好"九关"，即政治关、政策关、法律关、提法关、实事关、程序关、权限关、文字关、格式关，才能不断提高公文处理工作质量和水平。所以希望大家做好以下两点：一是要严格考核。我们两办会对上报的要件不全、程序不当、格式有误、照搬照抄、错漏字、踩点发文、文稿质量不高等不规范的文件进行登记，每季度进行典型错情通报，并作为年度目标绩效考核的依据。这里我重点强调一下踩点报文的情况，请大家一定预留5个工作日以上的审核时间，避免给大家的工作造成被动。二是要抓好党内规范性文件备案工作。请大家看看桌上的文件，我们党内规范性文件的报备主体是县纪委监委、县委议事协调机构及县委工作部门、县委直属事业单位、县委批准设立的党委（党组）、各乡镇党委，这些单位制定的规范性文件，要向县委报备。以往，我们此项工作开展情况不是很好，今年我们将严格按照文件要求，做到有件必备，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报，各单位要在规范性文件制定印发后一个月之内报县委办法规秘书股备案，备案报告的模板附在了文件后面，供大家参考。这里我还要再强调下，经县委常委会会议、县政府常务会议审议，以县委（县委办）和政府（政府办）名义印发的规范性文件，需征求相关业务部门意见和经县人大监司委、县纪委监委机关、县司法局、县委组织部、县政府办、县委办合法性审查，请主管部门要严格审核把关，特别是政策关和法律关，避免出现与政策相违背、与法律法规相违背的情况。

（四）党委信息工作方面

信息工作是实现下情上达、反映群众呼声、展现落实工作成效的有效途径。今年以来，各级各部门共报送党委信息500余篇，上稿信息120篇，为县委了解全县经济社会发展、重点项目建设等工作开展情况提供了有力支撑。但从全县信息报送工作整体来看，还有一些不足，主要表现在以下几个方面。

一是重视程度不够。部分单位对信息工作的重要性认识不足，对待信息工作存在"说起来重要，做起来次要"的心理状态，缺乏做好新形势下信息工作的政治敏锐性和责任感，产生了多写少写一个样、被采用和不被采用一个样的懈怠思想，导致主动报送信息的积极性不高，甚至长期不报送信息等不良现象出现，比如，截至今年6月，还有3个单位信息报送条数仍然为0.二是信息质量不高。部分单位对贯彻落实上级部署情况、工作动态以及本单位开展工作中的特色经验、存在问题等调研不深、归纳不到位，往往是开展一个什么活动，就报送一篇，有一个什么专项行动，就报送一条，导致报送的信息大多数为一般的工作动态，甚至有部分流水账式的动态消息，有亮点、有分析、有建议的信息不多。比如，截至今年6月，还有5个单位得分仍然为0.三是信息报送不及时。按照上级部门要求，部分重要活动、重要信息应该提前2-3天报送，要达到"信息跑得比新闻媒体快"的良好效果，但部分单位往往是活动举办结束后才报送，更有甚者时隔近一周才报送或者干脆不报送，导致本来很有价值的信息因报送不及时变得毫无价值。