在X县旅游产业发展大会上的讲话(第2/3页)

第一，科学编制规划，打造全域旅游新格局。无论是景区开发，还是乡村旅游都需要有一个科学的规划为指导。没有规划做保障，必然会导致无序开发，也不可能打造旅游精品。在规划制定上，一要突出前瞻性。建设可以慢一点，但规划一定要科学、要超前。要遵循"高起点规划、高品位建设、高标准发展"的原则，加快《X县旅游发展总体规划》《X县旅游业发展"十四五"规划》和重点景区景点规划的编制工作，尽快形成以县级规划为总纲、乡镇规划为框架、旅游景区景点规划为基础的旅游产业发展规划体系，防止盲目性、重复性、随意性开发建设，避免低水平、无序化竞争。二要坚持高标准。习近平总书记强调，"规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳"。规划水平的高低决定着一个地方的旅游发展档次和水平。我们要敢于在规划上花钱，聘请国内外一流的旅游规划编制单位、专业人士来做这件"细活"，提高规划的科学性、前瞻性、引导性，不能图省钱、省时、省事搞那些低水平、"大路货"的规划。我希望我们所做的规划，是站在全国、全省旅游发展大格局中审视自身定位的规划；是汲取各地先进旅游规划理念，避免重走别人走过弯路的规划；是既对当下有实践意义，又对今后10年、20年甚至更长时间有指导意义的规划。三要强化严肃性。有了规划，就要严格按规划建设。如果随意更改规划，不按规划办事，再好的蓝图也是一纸空文。要牢固树立"规划即法、执法如山"的意识，强化规划的执行和实施，坚决维护规划的严肃性、权威性，确保规划的执行力。

第二，强化招商引资，狠抓旅游项目建设。资源变成产品，就是"矿石"变成"钻石"，实现这样的质变关键靠项目。做大做强旅游业，需要大项目带动。一要根据X县"十四五"规划，结合全县旅游发展实际，在旅游资源普查的基础上，继续完善编制要素齐全、重点突出、符合市场需求的X县旅游建设项目库。二要做好项目包装，创新旅游招商方法和模式，制定出台具体的旅游招商政策，融合开展招商和促销工作，每年开展2－3次旅游招商及推介活动，对旅游项目进行宣传、推介、招商，使丰富的旅游资源得到合理开发利用。三要注重"攀大引强"，敢于与大企业、大集团合作，引进一批实力强大、理念超前、眼光长远的战略投资者进行旅游开发，借助其先进的旅游建设和运营模式，加速景区的提档升级，实现资源与资本的有效对接。下一步，我们还要深化对外开放，加强与沿海发达地区的深度合作，推动资源共享、市场共建、信息互通、合作共赢。四要加强在谈、签约项目跟踪落地。各相关责任领导和部门要对落地项目指派专人负责，对签约、在建、续建的旅游项目提供全程优质服务，对一些问题项目要全面清理，不能让其占着资源不开发。由于旅游项目具有资金投入大、建设周期长、效益回收慢等特殊性，所以我们在强化合作的同时，还必须要求投资方做到资金到位、人员专业、时间集中、精力集中。

第三，打造旅游品牌，提升旅游产品知名度。要依托的独特旅游资源，通过不断创新，推出更具吸引力的精品旅游项目。一要全力实施景区、酒店"543"创建计划。就是通过未来5年的努力，全县要建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家、3星级酒店3家。二要全力构筑精品旅游线路。主要打造5条精品线路，三要全力开发精致旅游商品。充分挖掘我县丰富生态美食和非物质文化遗产的内涵，大力开发具有X文化特点及资源特色的精品旅游商品，加大对旅游商品重点企业的扶持力度，扩大游客在购物、饮食、娱乐等方面的支出，增加旅游业附加值。另外，还要探索房车基地、露营基地、树屋旅店等旅游新业态的开发。

第四，发展乡村旅游，拓展旅游产业发展空间。乡村旅游是以乡村为依托，以农民为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、养生、娱乐、餐饮和购物等需求的一种旅游方式。发展乡村旅游是实施全域旅游的重要抓手，是促进农民增收致富的重要平台。下步，我们要通过实施"十村百店千床"创建计划来全力推进我县乡村旅游工作。所谓"十村百店千床"创建计划，即在今后3－5年时间内，整合《X市美丽宜居乡村建设行动计划》中所提出的11类新农村建设项目、资金，与本级资金捆绑使用，集中财力建设匡远街道的10个乡村旅游示范村，建成100家民宿＋农家乐式的精品乡村客栈，配套1000个上档次的床位。验收合格后，县财政按每个床位2000元的标准进行补贴，鼓励农民群众积极发展乡村旅游。这里需要说明一下，10个村暂时是固定的，100家民宿和1000张床位是不固定在这10个村的，鼓励其他村积极创建，做的好的同样给予补助。而且对于目前纳入的10个村，要建立动态考评机制和退出机制，对发展缓慢、没有特色、品牌退化的，要予以通报整改或者取消示范资格。之所以这样做，一是要改变过去那种"各自为阵、撒芝麻盐"的做法，集中财力物力，发挥财政资金的效率和效益，发挥金融的杠杆作用，让更多的资本参与乡村旅游建设，解决以往那种"钱没少花、不见效果"的问题。二是要营造"竞相发展、优胜劣汰"的良好局面，引导各乡镇、各村（社区）变压力为动力，从点开始，最终把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，打造成精品线路、精品项目。接下来，请县委组织部在全县范围内遴选优秀的后备干部到乡村旅游示范村挂职第一书记。挂职同志的主要职责就是指导、协调、服务和督促好所在村（社区）的乡村旅游工作。要将挂职第一书记纳入"群众考干部"范畴。对工作出色的，在今后干部选拔任用时优先考虑。

第五，完善软硬件设施，提高旅游服务质量。在硬件方面，一要坚持把县城和乡镇集镇作为景点来建设，实施县域绿化美化、河道治理、景区景点提升、美丽宜居乡村建设等工程，使游客一入X就进景区。二要在高速公路X出口附近建设游客集散服务中心，整合全县各类旅游信息资源，将其打造成为为广大游客提供咨询服务、产品展示、产品预订、交流评价等服务的综合性平台。三要加快景区的配套设施建设。四要完善旅游配套设施。在客运站、公园、广场以及商业集中区等公共场所设立旅游咨询服务点，在全县主要的县道、乡道、村道设置统一的、具有X特色的旅游交通引导标识，推动城市公共交通线路延伸至主要景区和乡村旅游点。在软件方面，重点要打造三支高素质的队伍。一是旅游执法队伍。我们的执法部门，包括旅游、安监、公安、交运、卫计、市场监管等部门，要密切协作，尽职尽责，为创造优质旅游环境严格执法，主动制止和打击旅游市场的不法行为。要严格依法办事，杜绝"人情执法"。二是旅游企业队伍。要抓紧制定完善全县旅游行业自律规范，以行业规范来约束每一家旅行社。对违反规定的旅行社，严格按照规范要求进行行业内惩处。要引导各旅行社既将眼光瞄向云南市场，也瞄向全国市场；既组织外省人游X，为我县旅游市场开拓客源；也加强与外地旅行社的联系合作，组织我县景区与外地景区合作。三是旅游导游队伍。要在导游员队伍中广泛推行国家导游资质认证，培训一支功底扎实、能说会道、精明能干的导游员队伍，每年在行业内开展评选"十佳导游员"等系列活动，激励整个队伍提高实力，让旅游服务"更上一层楼"。

第六，强化宣传营销，巩固开拓旅游市场。资源有限，创意无限。一个好的创意和策划，可以做到无中生有、点石成金。旅游业是典型的"眼球经济"和"形象产业"，必须要高度重视包装设计和宣传营销。一要开拓眼界、拓宽思维，借鉴其它城市和景区的经验，尽快确定X旅游的主题宣传口号，要简单易记、朗朗上口，更要高度凝练，富有X特色。此项工作，请县委宣传部牵头负责落实。二要抓好旅游新媒体营销。当前，以"互联网＋"为标志的新兴旅游市场空前活跃，87.6％的游客通过互联网获取信息。我们要主动融入信息化时代，加快重点旅游景区无线网络全覆盖，鼓励旅游饭店提供免费wifi服务。加强与旅游网络运营商合作，利用强化微信、微博促销，开发手机APP终端，"两微一端"自媒体，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系。推进景区、饭店的网络预订和网上支付。三要加大媒体宣传力度。宣传部门要按照受众特点和宣传规律，创新对外宣传方法和手段。要把旅游宣传作为外宣的重点，形成外宣产品，积极向外推介。要组织各种媒体对我县各类景区旅游资源进行综合性、有深度的宣传报道，为旅游的重大活动开展形象策划和制定宣传方案。要充分利用各种媒体进行立体传播，全方位构筑主流媒体、标识标牌、形象墙、网络等相结合的立体宣传体系。

第七，创新体制机制，增强旅游发展活力。要按照"政府主导、企业经营、市场运作、社会参与"的工作思路，不断创新管理机制、投入机制、经营机制和营销机制，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制和运行机制。要扶持、引导旅行社、旅游饭店、重点景区以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的企业集团，打造品牌，以强势旅游企业推动全县旅游业的发展。要整合全县旅游资源，搭建投融资平台，创新旅游项目建设投融资机制，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体、依靠市场机制的多元化投融资体系，充分发挥政府财政资金"四两拨千斤"作用，撬动社会资本参与旅游投资。

三、加强领导，落实责任，为打造X旅游升级版提供坚强保障

发展旅游产业是一项系统工程，涉及的行业多、部门广，工作的任务重、压力大。全县各级各相关部门要切实增强责任意识，加强领导，狠抓落实，形成合力，努力推动X旅游实现更大规模、更高水平的发展。今天会上下发了《X县促进旅游业发展的实施意见》《X县旅游产业转型升级三年行动计划》《X县加快推进乡村旅游业发展的实施方案》等指导性文件，希望大家结合今天的会议精神抓好落实。下一步，全县各乡镇（街道）、县直各有关单位要把实施全域旅游战略各项工作纳入重要议事日程。各级党政"一把手"要把旅游业发展作为稳增长、调结构、转方式、惠民生、促就业、减贫困的一项重要工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，形成八方携手、群策群力加快旅游发展的工作合力。要充分发挥县促进旅游产业发展领导小组的领导职能，及时研究解决旅游产业发展中的重大问题。各相关部门要认真按照任务分解立项，制定具体工作方案，细化工作任务，把责任落实到人。要将落实旅游产业发展目标的各项工作纳入全县目标管理绩效考核，加大对旅游产业发展和旅游工作的督查、督办力度，对工作成绩突出的单位实行奖励，对敷衍塞责、工作不力的单位和个人进行严肃问责，在全县范围内掀起新一轮旅游产业发展的热潮。