副省长在全省民营经济暨县域经济发展（绥芬河）现场推进电视电话会议上的讲话

在全省民营经济暨县域经济发展（绥芬河）现场推进电视电话会议上的讲话

副省长胡亚枫

(2017年10月16日)

按照省委主要领导批示和省政府第九十五次常务会议的要求，今天我们在绥芬河市组织召开这次全省民营经济暨县域经济发展现场推进会议，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻落实省第十二次党代会部署，通过参观学习、交流经验、典型推动，进一步开阔视野、找准方向，取长补短、提振信心，积极探索发展新路径，加快推动民营经济和县域经济振兴发展。上午，我们参观了绥芬河国林木业城、绥芬河综合保税区、中俄跨境电商监管中心、中俄跨境电商智慧园、"哈绥俄亚"国际陆海联运大通道、集疏运物流体系和互贸区国际综合物流园项目、互贸区俄罗斯食品加工园区等现场；刚才，省工信委主任聂云凌宣读了《黑龙江省县域经济工作领导小组关于表彰奖励2016年度全省县域主要经济社会指标排名前十位县(市)的决定》，哈尔滨市、佳木斯市、绥芬河市政府以及绥芬河国林木业城投资有限公司和黑龙江省北味菌业科技集团股份有限公司分别从不同角度作了经验介绍和典型发言，相信这些鲜活的、各具特色的经验能给大家带来有益的启示和借鉴。下面，我结合近期的个人思考和今天的参观感受，就全省民营经济和县域经济发展工作，与大家做三个方面的交流。

一、准确研判形势，进一步增强民营经济和县域经济振兴发展的信心

民营经济和县域经济在经济社会发展中占有重要地位。习近平总书记高度重视民营经济和县域经济发展，强调"要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展"，并且多次引用"郡县治，天下安"来强调发展县域经济的重要性，特别是在视察我省时提出黑龙江要"走出振兴发展新路子"。省委、省政府高度重视民营经济和县域经济发展并提出明确要求，省第十二次党代会提出了"奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子"的总目标，同时提出了"着力发展壮大非公有制经济""做强县域经济"的系列目标。近期召开的省政府第九十五次常务会议强调，各县(市)要把促进经济发展、提高发展质量、增加群众收入摆在重要位置。在当前经济下行压力依然较大的情况下，我们要以习近平总书记重要讲话精神为引领，全面落实省委、省政府部署，勇于攻坚，敢于担当，创新突破，进一步增强推动民营经济和县域经济发展的信心和决心。概括来说，当前民营经济和县域经济发展具有以下有利条件：

一是民营经济和县域经济振兴发展"有基础"。近年来，我们着眼解决民营经济发展偏弱、竞争能力不强，县域经济规模偏小、强县数量还不多等问题，省市县互动，采取多项措施，推动民营经济和县域经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。从民营经济看，以民营经济为主体的非公有制经济已占全省经济总量的一半以上。2014年至2016年，全省非公有制经济增加值增速分别为7.1%、7.3%和7.7%，占全省GDP比重分别为52.3%、52.6%和53.1%，增速和占比逐年在提高；民营经济市场主体数量呈上升趋势。据省工商局数据显示：2015年，全省实有民营经济市场主体151.6万户，同比增长6.3%。2016年，全省实有民营经济市场主体178.3万户，同比增长17.6%，新登记民营经济市场主体36.7万户，同比增长8.0%。今年上半年，全省非公有制经济增加值增长7.7%，高于全省GDP增速1.4个百分点，非公有制经济增加值占全省GDP比重达到56.7%；全省新登记民营经济市场主体19.3万户，同比增长4.4%。从县域经济看，"十二五"期间，全省县域地区生产总值年均增长达到10.1%，增幅比全省高1.8个百分点。2016年，全省县域经济总量达到6672.2亿元，增速达到6.2%，占全省经济比重达到43.4%。县域工业增加值增速达到6.2%，高于全省平均水平4.1个百分点，全省有15个县(市)增速超过10%。今年上半年，县域地区生产总值、工业增加值分别完成2362亿元和728.4亿元，同比增长4.4%和2.5%。从发展态势看，我们对全省民营经济和县域经济振兴发展充满信心。借此机会，我代表省政府向各地、各部门、广大民营企业家、各服务机构以及一直以来关心、支持、参与民营经济和县域经济发展的各界人士表示衷心感谢！

二是民营经济和县域经济振兴发展"有机遇"。初步梳理，大致有四个方面的机遇。第一，我们有政策上的机遇。国家实施新一轮东北老工业基地振兴、东北地区民营经济发展改革、"中国制造2025"、创新创业和"互联网+"等系列政策，我省陆续出台了关于进一步优化发展环境、支持民营经济发展等系列政策，为我省民营经济和县域经济振兴发展提供了重要的政策保障。第二，我们有改革上的机遇。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务，有利于消除制约民营经济和县域经济发展的体制机制性障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主体的发展活力。第三，我们有产业发展上的机遇。随着我省现代农业、高品质食品、"互联网+"、旅游、健康养老、信息服务、对俄合作、科技成果产业化等方面潜力不断释放，有利于拓展民营经济和县域经济发展领域。随着众创、众包、众扶、众筹等新模式的推广应用，为市场主体发展提供了新的导向，带来了产业选择方面的新机遇。第四，我们有对外开放上的机遇。国家实施"一带一路"战略，我省积极参与"中蒙俄经济走廊"建设，进一步拓展了民营经济和县域经济对外合作的新空间。可以说，我们当前仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要我们乘势而上、顺势而为，就一定能够把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力转化为现实生产力。可以预见，全省民营经济和县域经济振兴发展的前景非常广阔。

三是民营经济和县域经济振兴发展"有亮点"。今天，由于时间关系，我们只参观了绥芬河市的部分典型企业和园区，全省各县(市)都有很多各具特色的好典型。这些典型所展现出来的好经验、好做法就是我们可以学习借鉴的样板和动力。会上，哈尔滨市从促进小微企业创新创业、佳木斯市从搭建云平台服务企业、绥芬河市从放大区位优势推进县域经济发展、北味公司从企业创新发展等角度作了典型发言，这些经验做法体现了在新一轮改革发展大潮中我们各个层面为适应新形势所做的积极探索和有益尝试，特别是绥芬河国林木业产业园区形成了"国林模式"，值得我们在建设县域产业园区和服务中小企业方面充分汲取经验。如：在破解企业融资难题方面，国林园区与金融机构紧密携手，发挥中国林业集团央企信用优势，多家金融机构共同授信，园区利用银行授信向企业提供设备租赁、原料保障、来料加工、产品销售全供应链融资和贷款服务。在民企央企优势互补方面，地方民营企业与央企共同发展混合所有制经济，实现创新链、产业链、资金链、服务链、价值链融合发展，为入园企业提供完整的全要素解决方案。在发挥区域集群效应方面，立足打造精深加工产业集群，扩大产品精深加工规模，增品种、提品质、创品牌，不断提高产品附加值和知名度，加快形成林木资源综合利用全产业链，在推动木业产业向中高端迈进、带动周边地区产业发展上形成了集聚效应。在为企业配套公共服务方面，园区建成了贸易、加工、交易、物流、融资、展示、生产、生活8个公共服务平台，其中针对入园中小企业生产需求，提供从加工厂房、集中供热、木材干燥、物流展示等生产要素配套服务，有效降低了中小企业成本，解决"单个企业做不了或做起来成本太高"的问题。举这个例子，就是要大家解放思想、转变观念，坚定发展信心，大胆改革创新，培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构，打好发展组合拳，在推动民营经济和县域经济振兴发展上大显身手。

二、实施"三一三四四"专项提升行动，进一步推动民营经济和县域经济振兴发展

民营经济和县域经济振兴发展的总体思路是，坚持问题导向，抓住关键重点，实施"三一三四四"专项提升行动，通过聚焦"三个路径"抓项目促振兴、实施"一个工程"抓企业促振兴、突出"三个重点"抓产业促振兴、推进"四个升级"抓园区促振兴、建好"四个平台"抓服务促振兴。

(一)在推进项目建设上聚焦"三个路径"。围绕做好"三篇大文章"，聚焦经济建设这个中心，明确发展路径，加快项目建设，推动振兴发展。一是谋划项目。抓产业项目也要进行自我"升级"。要突出"产业化"思维，由以往抓单体项目为主逐步向集中抓产业培育转变。要选准方向，根据自身的优势和特点，系统梳理和储备一批最适宜本地发展的、有支撑力的、立市立县的产业项目。要提前备好课，研究吃透国家政策文件精神，加快推动政策落地，谋划生成一批既有总需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业链项目。二是盘活存量。去年，省政府组织对各市县的一些重点企业和建成未投产、投产未达产项目进行了摸底调研，今年省工信委又有针对性地搞了一次专项服务活动，这里面梳理出来的存量项目数量不少，盘活后的市场空间和潜力也很大。要把这些存量项目作为新的增长点，根据建成未投产、投产未达产项目需求，研究建立省市县联动机制，"点对点"对接、"一企一策"服务，集中解决问题，加强要素保障，加快推进建设，推动项目尽快投产达效。三是引入增量。要紧盯省政府重大招商推介活动期间生成的项目线索，创造项目落地条件，力争已有线索变成新的增量项目。要围绕产业、产能、技术和产品，加强与大集团、大企业的深度合作，推动协议项目尽快落地开工，力争有新的项目和投资进入。要抓住"龙广对口合作"机遇，承接好广东省产业转型升级转移出来的优质项目。要研究和利用好国家关于东北老工业基地振兴等各项政策，结合本市县具体情况，积极对上争取项目支持。

(二)在壮大市场主体上实施"一个工程"。继续组织实施"中小企业成长工程"，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力企业成长壮大。一是通过政策引导支持企业成长。各相关部门、各市县要落实好国家和省里出台的促进市场主体发展的各项政策，如省委、省政府出台的支持民营经济发展的若干意见，改造升级"老字号"、深度开发"原字号"、培育壮大"新字号"三个若干意见，省政府加快培育规模以上工业企业十项措施等政策。在落实政策过程中，各相关部门自身首先要吃透政策，同时要宣传到位，尤其发挥好新媒体的传播作用，让各类市场主体都能深入学习了解政策、学会运用政策；还要注重分类施策，精准服务，确保符合条件的市场主体都能够享受到政策支持，增强政策的获得感。二是通过强化服务支持企业成长。注重加强服务，通过加强培育、"双创"催生、招商引进、参与国企改革、与大企业配套协作等路径生成市场主体。当前，重点抓好规模以上工业企业培育工作，围绕银企对接、供需衔接、要素保障、行政协调等方面帮助企业解决实际问题，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模，实现"小升规"；推动在建工业项目尽快投达产达纲，生成新建入规工业企业，尽快补齐我省工业总量偏小、规模以上工业企业数量偏少、企业整体竞争力偏弱的短板。三是通过鼓励创新支持企业成长。鼓励企业技术创新，引导企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料、新标准实施技术改造和智能化升级，要对接"中国制造2025"，推动"互联网+智能制造"在我省企业的应用。鼓励企业产品创新，支持企业以自主研发、联合开发和网上众创等多种方式进行产品创新，扶持发展一批像大庆沃尔沃S90L高级轿车、齐齐哈尔龙华新能源客车、牡丹江等离子医疗灭菌设备等科技含量高、市场反响好的创新产品。鼓励企业商业模式创新，支持制造业企业与互联网深度融合，推广个性化定制和服务型制造等新型制造模式。鼓励服务型企业线上线下互动发展、转型升级。四是通过培育企业家群体支持企业成长。深入贯彻省委、省政府提出的"龙江千名企业家培育计划"和"龙江企业家发展计划"，围绕提升制造业企业竞争力，省工信委要会同有关部门、机构进一步加大企业家培训工作力度，详细了解企业需求，有针对性地开展好企业培训，重点突出临规工业企业培训。可以说，今年我省在企业家素质提升方面下了很大力气，从不同角度组织了很多学习活动，也希望广大企业积极参加这些培训活动，进而开阔视野、更新观念、提升能力。五是通过鼓励走出去支持企业成长。去年以来，我省以对俄工业和技术合作为重点，分两次组织企业出境与俄方开展对接，参与企业420余户，取得了较好效果。我省主动对接"一带一路"战略，积极参与"中蒙俄经济走廊"建设，今后还将组织面向欧洲、非洲等更多的外经贸活动，让我省更多的民营企业走出去，拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链和价值链。

在这里需要强调的是，我省广大民营企业是推动振兴发展的主体，要在转变观念、提高素质上下功夫，切实发挥好市场经济的主力军作用。一要注重理念更新。广大企业家要发扬开拓精神和创新精神，提升自身素质，主动接受新鲜事物，注重学习新技术、新产业、新业态、新模式；眼光要放长远，善于捕捉各类市场信息，善于与人合作和分享，摒弃小富即安、单打独斗的思维方式。二要注重创新驱动。把握住新技术、新业态、新商业模式带来的重大商机，加大对企业技术研发、产品开发等方面投入，跟上当前技术进步和消费升级的步伐。三要注重品牌建设与营销。抓好企业品牌创建，强化品牌保护意识，提升品牌推广能力。高度重视市场营销，积极引入切合企业实际的"互联网+"等新的营销方式。四要注重与资本市场合作。始终关注资本市场发展，熟悉掌握资本市场规则，学会运用资本市场解决企业资金需求问题。五要注重企业管理。广大民营企业特别是中小企业要建立健全现代企业制度，健全科学的运行决策机制、激励机制、融资机制，提升企业发展水平。

(三)在培育特色产业上突出"三个重点"。结合各地资源禀赋、区位条件等实际，挖掘特色、培育特色、壮大特色，通过特色产业来强县兴企。一是做精产业特色。省里提出"到2020年，争取每个县(市)重点培育发展1个至2个立县特色支柱产业"，这既是县域产业发展的路径和方向，同时也是强调特色产业"宜精不宜多"。今后还要继续坚持特色化的产业发展路子，努力摆脱"原字号"产品依赖，壮大传统优势产业，培育新兴特色产业，搞资源精深加工，抓全产业链经济，以此提升县域特色产业层次。各县(市)要根据产业基础、资源区位、历史文化等要素上的差异，有选择性地发展食品、山特产品、畜产品、乳制品加工及跨境加工、矿产开发、健康养老、旅游商贸等特色经济，尽快形成具有本地特色的立县主导产业。省市要在产业区域布局、分工协作上认真研究，做好规划和引导。二是强化龙头引带。一个好的企业能带动一个产业。要注重发挥好龙头骨干企业的牵动作用，围绕培育特色产业，积极引龙、育龙、壮龙，力争每个产业都能有一个甚至几个特色龙头企业来支撑，提高产业的核心竞争力。企业自身要跟紧市场变化，强化营销理念，加快技术创新、业态创新、产品创新和商业模式创新，不断提高企业创新能力。要发挥政府引导和服务作用，帮助企业做好专家咨询诊断、市场营销对接、融资平台搭建等服务保障工作。三是打造品牌效应。体现产业特色和产品核心价值的一个重要途径就是塑造品牌，从市场营销和资源配置的角度讲，塑造品牌能够对投资、订单等要素资源形成一定的"洼地效应"。要增强品牌意识和观念，研究摸索企业联手、跨区联合、以大并小等方法，进一步加大对区域内品牌资源的整合力度，打造和形成一批大品牌、特色牌、名优牌，把企业做成名片，把产品变成名品，最终把我们的特色产业做强做大。

(四)在完善园区功能上推动"四个升级"。产业园区既是支撑县域经济创新发展的重要平台，也是促进民营经济聚集发展的有效载体。我们要高度重视，抓住不放，推动升级。一是推动基础设施升级。进一步加强园区市场化运作，多渠道加大园区建设投入，完善基础设施，提升配套服务功能，推动园区提档升级。要深入学习和借鉴"国林模式"，深入研究解决好园区建设投入、中小企业融资、为企业提供全要素服务等实际问题，提高园区自我运营、自我发展的能力水平。二是推动产业升级。各县(市)要围绕具有本地特色的绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产加工和对俄进出口加工等产业，加大市场化招商力度，做大做强已有龙头企业，积极引进新的战略投资，推动集中集约集聚发展，不断壮大园区经济，实现产业升级。三是推动地企融合升级。依托园区建设，进一步推动县(市)与垦区、林区、矿区在发展特色产业、统筹社会服务等方面的融合，引导各地创业基地为农垦、森工、林场、矿区符合条件的转移就业人员提供必要的创业场所和培训辅导。认真总结推广成熟的县区融合发展经验，为推进区域经济一体化发展提供借鉴。四是推动跨境开放升级。绥芬河、东宁、同江等边境县(市)要借助口岸优势，大力发展对俄贸易，建设境外产业园区，打造跨境电商物流基地。依托境内外园区，进一步加强跨境加工及林业、农业、物流等领域的对俄投资合作，延伸做大跨境产业链。

(五)在健全公共服务体系上建好"四个平台"。民营经济和县域经济振兴发展，需要上下联动，特别是各相关部门的服务要跟上，以平台为重点形成较为完善的服务体系。一是建设完善企业公共服务平台。省工信委正在改版升级原有的中小企业服务平台，形成新的黑龙江企业服务网。目前，正在做技术调试和信息录入，近期可开通上线。这个黑龙江企业服务网就是聚集全社会的优质服务机构，形成优质服务资源，为登录平台的广大企业尤其是中小企业提供创业创新、法律服务、管理咨询、技术质量、人才培训、市场开拓等信息服务。各市县要加大宣传力度，引导企业通过这个平台找到自己需要的服务。今天参会的也有部分服务机构，服务机构要针对企业需求调整优化服务项目，为广大企业提供"找得到""用得上""信得过"的服务。二是推进建设创业创新服务平台。省工信委、科技厅要结合我省双创工作特点，在巩固已建"双创"服务平台基础上，提高平台承载能力、服务能力和孵化能力。要加大国家级和省级小微企业创业创新示范基地建设，加快发展科技企业孵化器等创新平台，支持各级政府部门、高等院校、科研院所及行业领军企业等利用自身条件和闲置资产，创办和联合建立一批小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间，进一步助推科技企业发展。三是建设完善融资服务平台。进一步健全我省企业融资服务平台功能，引导入驻平台的投融资机构与企业实现线上银企对接。支持金融机构创新适应中小企业特点的金融产品及服务，开展新型抵质押担保贷款业务，增加对中小微企业的信贷投放，同时要引导中小微企业提高对新的金融产品的认识和运用能力。加快设立中小企业发展基金，对初创期、成长期中小企业提供股权融资支持。简化办理审批手续，降低贷款门槛，发挥工业贷款周转金和助保金作用，缓解企业融资难题。四是建设中小企业和县域经济运行监测平台。在加强对规模以下工业企业运行分析的基础上，省工信委、统计局、工商局等部门要探索建立中小企业和县域经济的运行监测平台，及时分析中小企业和县域经济运行状况，提升服务工作水平。

三、强化组织领导，进一步凝聚民营经济和县域经济振兴发展合力

加快民营经济和县域经济振兴发展，总书记有嘱托，省委有部署，群众有期盼。我们必须"切实担负起推动全面振兴发展的历史责任，切实担负起让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任"，上下联动，凝聚合力，为推动民营经济和县域经济振兴发展提供保障。

一是加强领导，凝聚合力。省发展非公有制经济(中小企业)和县域经济工作领导小组各成员单位要重点考虑存量扩张、高新技术成果产业化和资源深加工等路径设计及政策资金体系的建立，积极主动地解决项目审批、用地、融资、园区建设等方面问题。市县两级政府要将民营经济和县域经济发展摆在更加突出的位置，整合各方力量共同参与，协同作战，改变以往单靠一个或几个部门推动的局面。主管部门要倾斜资源，配齐配强组织领导机构和人员，没有设立专门机构、专职人员的，要参照省级层面抓紧设立，保障各项工作顺畅开展。

二是上下联动，精准发力。各市(地)要充分发挥承上启下、协调统筹作用，帮助所属县(市)对上争取政策支持，研究制定促进本地民营经济和县域经济发展的政策措施，加大引导、扶持和推进力度。各县(市)要发挥主观能动作用，抢抓当前机遇，积极主动作为，大胆突破创新，把事关本地民营经济和县域经济发展的重大事项、重点工作牢牢抓在手上、落到地上，在用足用活政策、加快企业转型升级、培育主导产业、建设重点项目等方面投入足够精力，抓出实际成效。

三是创优环境，强化服务。各地、各部门要从建立亲清政商关系出发，把打造发展"软环境"作为一项"硬指标"，创造公平公正的市场环境。其他相关职能部门要以服务民营经济和县域经济发展为己任，切实发挥好规划引领、政策引导和服务保障作用。省工信委要会同省统计局等部门加强县域经济和非公有制经济数据的监测和分析，在做好当前主要数据汇总、分析的基础上，进一步拓展数据信息监控内容和范围，县域经济要继续加强对30个重点监测县(市)的经济运行数据分析。要针对企业不同规模、不同所有制性质，县(市)不同发展基础、不同产业类型，在推动政策对接、产业培育、项目建设等方面做好分类指导，因类施策，不断提升服务基层、服务企业、服务大局的水平和效果。

同志们，民营经济和县域经济是我省当前最具活力的增长点。我们要牢牢把握"一条新路子"的前进方向和"两个全面"的奋斗目标，扬长补短、扬长避短、扬长克短，学习先进，打造特色，争创一流，发展壮大民营经济，做强做优县域经济，为黑龙江全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！