在全县旅游工作会议上的讲话
在**县全域旅游工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，既是对当前旅游重点工作的安排部署会，也是我县争创全国全域旅游示范区的动员会。会议的主要任务是回顾总结2015年旅游工作，研究分析当前旅游业面临的新形势、新任务，安排部署20**年旅游业发展工作，动员全县上下进一步统一思想，增强信心，齐心协力推进全域旅游示范区创建工作。刚才，安部长就旅游全民大宣传、红色旅游年和旅游文化体育医养融合发展进行了安排部署，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面我就抓好20**年全县旅游工作讲几点意见：
一、从战略和全局的高度，准确把握新常态下全域旅游发展的机遇和挑战
多年来，县委、县政府坚持把旅游业作为主导产业，着力推进旅游大景区建设，全力开展旅游大宣传活动，全县各级干部和广大群众对发展旅游业形成了高度共识，初步构建起全民参与、合力兴旅的良好格局。我县建成国家4A级旅游景区6家，已成为全省拥有4A级旅游景区最多的县区，去年全县接待游客数已达到290.3万人次，实现旅游综合收入10.1亿元。"十三五"时期，旅游业将从景点旅游模式走向全域旅游模式，而我县被列入全国全域旅游示范区，这既是我县发展旅游业的靓丽名片，又是加快推进产业转型的重要平台，也必将为**文化旅游发展迎来新一轮"黄金发展期"。我们必须进一步统一思想，切实深化全域旅游对**转型发展重大作用的认识，坚定加快发展文化旅游产业的信心，以全域旅游示范区创建为契机，推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县转变。
从发展规律看，当前，我国已进入旅游需求持续释放、消费转型升级的加速期，大众旅游的时代已经来临，随着人们消费实力和消费结构的不断提升，个性化的需求不断增加，旅游形态开始加快向休闲度假旅游转变，由团队游迈入自由出行的全新旅游时代，游客这个旅游需求侧已发生根本性改变，个性化旅游正成为新的热点。在以自由行、自驾游为主的散客旅游时代，每一个地方都有可能成为旅游景区。根据《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》预计，到2020年中国国内旅游人次将接近60亿，人均年出游达到4.5次。这预示着旅游业的发展也将会迎来更为广阔的市场前景，需要进一步扩大旅游有效供给、提高供给质量。全域旅游顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求，也是文化旅游转型发展的必然趋势和潮流。从宏观环境看，受国家宏观经济政策影响，传统产业面临环境治理、产能压减等诸多考验，加快向绿色循环、集群集约为特点的新型产业方向转型升级。文化旅游这个新型产业，具有资源消耗低、带动能力大、综合效益好等其他产业无法比拟的优势和作用，发展文化旅游业无疑是一条逆势而上的捷径，将优先承接经济新常态带来的发展机遇，这也决定了文化旅游业在转变发展方式、调整产业结构中将会占据重要的战略地位。而全域旅游模式的发展，将推动传统旅游的快速升级，充分释放旅游消费对经济增长的内生动力，带动相关产业的快速融合发展，进而推动产业转型升级。从政策层面看，3月5日，在十二届全国人大四次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，"要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代"。在全国旅游工作会议上，明确提出将全域旅游作为"十三五"时期推动旅游业发展的重中之重，文化旅游业正作为朝阳产业被全力推进。省委、省政府提出把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。市委、市政府提出着力促进文化、旅游、体育、医养融合发展，为我们在更广领域、更高层次谋划旅游格局、提升旅游发展层次、壮大产业规模，注入了更加强劲的动力，也为我县创建国家全域旅游示范区提供了有力的政策支撑。从自身基础看，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富。自然资源方面，我县是集雪山、森林、草原、河流、丹霞等于一域的地貌"自然生态博物馆"，拥有着世界级的旅游资源。历史文化方面，境内各民族和谐共处、交汇融合，形成了浓郁的民族文化和民族风情，特别是独有的裕固族在长期的历史积淀中形成的语言、歌舞、服饰、习俗等非物质文化遗产更是极其宝贵，具有独特的魅力和极高的开发利用价值，是一个"历史文化体验区"。生态环境方面，我县坐落祁连山腹地，黑河等三大内陆河贯穿全境，生物多样性丰富，四季气候凉爽，无工业污染，是一个"纯净天然制氧机"；在大、中城市雾霾席卷和新型城镇化加快推进的当口，我县优美的自然环境、蔚蓝的天空、清爽的空气、广袤的空间，既适宜于开发休闲、度假、体验产品，能够满足不同消费人群个性化及差异性体验，是绝佳的"心灵休闲目的地"，也完全有条件创建全国全域旅游示范区，走出一条以文化旅游业带动经济转型的差异化发展道路。从供给侧结构性改革看，当前，中央推进供给侧结构性改革，去产能、去库存，短期内对我县工业为主的经济结构影响较大，因为在现有技术和创新能力下，重工业领域大多产能过剩，但是旅游业是少有的供给不足的产业，特别是在黄金季节、重要节假日，国内很多景区游客人满为患，可见国内旅游已经成为一种"刚需",光靠旅游景区难以满足庞大的国内旅游需求，全域旅游就应运而生。因此，要充分利用国家供给侧结构性改革契机,在补短板上下功夫,无论是旅游景区、旅游饭店，还是乡村旅游、休闲街区，或是旅游线路、中介服务、旅游纪念品开发，都要致力于打造精品，说到底就是要提高旅游供给侧的创新能力，以全新的理念全面推进旅游产业转型升级。
综合各方面的因素，当前无论是外部环境还是内部条件，无论是现实需求还是长远目标，我县发展全域旅游都处于最佳机遇期。但是，从目前我县文化旅游业发展现状看，资源优势还没有形成产业优势、经济优势，究其原因就是旅游产品单一、旅游配套服务设施滞后、景点之间未能相连形成一体。各级各部门一定要充分认识旅游业在新常态下推动产业结构转型、促进经济社会发展的重要作用，切实把握好机遇，把不足当作发展潜力和空间，进一步坚定信心，凝心聚力，充分调动各方面的积极性和创造性，争取在新一轮旅游发展大潮中实现新突破，走在最前列。
二、以全域旅游示范县建设为契机，全力促进文化旅游业提档升级
今年是"十三五"开局之年，进入新的发展时期，全县旅游产业开发工作要认真贯彻落实全国、全省旅游工作会议和全市旅游文化体育医养融合发展大会精神，以全域旅游为统揽，积极推进旅游业供给侧结构性改革，着力实施旅游业升级工程，推动旅游与文化等相关产业融合发展，不断提高旅游产品、旅游服务供给质量和水平，促进旅游业发展再上新台阶。在具体工作中，要重点抓好以下几个方面：
（一）做到五个全域
一是旅游景观全域优化。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，我们必须把全县当作一个大景区来打造，按照创建全国首批全域旅游示范区的目标，更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，科学编制规划、精心谋划布局，推进多规合一。要积极推进景区建设和晋等升级，加快长沟寺景区、悬堂寺丹霞、皇城夏日塔拉等景区建设步伐，争取未来三年内使我县的国家4A级景区从现有的6家创建至10家左右，争创国家5A级景区1家，形成布局合理、相互补充的大景区格局。
二是旅游服务全域配套。全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等设施的相互补充，更加注重公共服务的系统配套，更加注重旅游要素和服务的全域覆盖。比如：交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务、注重配套功能的完善。美丽乡村建设，既要建成当地农牧民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。
三是旅游管理全域覆盖。要牢固树立"规范秩序上档次、通过管理要水平"的理念，更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，推进标准化建设，加强景区、旅行社、酒店及从业人员管理，建立以游客为中心的服务评价机制，提高服务质量，确保旅游市场"成熟、规范、有序"。大力完善旅游景区智慧管理、智慧服务，创新区域治理体系，提升治理能力。健全联合管理机制，优化发展环境，实现区域综合化管理。
四是旅游产业全域联动。要更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，着力在"文化旅游+"上做文章，促进文化旅游与其它业态的融合发展、联动发展。与第一产业结合，探索发展观光体验游，积极打造农牧业体验旅游产品，借助旅游，创新市场营销模式，将原有农畜产品大包装变为小包装，把农畜产品变成半成品或成品，让我县的农畜产品走进高端消费群体和市场，不断满足游客购物需求；与第二产业结合，发展旅游商品生产加工业，着力打造土特产品、工艺品和纪念品三大系列旅游商品，创新提升"祁尔康"、"草原惠成"、"皇家牧场"、"尧熬尔"等旅游商品品质。同时，延伸农畜产品产业链条，支持鼓励农牧民中的能人匠人，发展民族工艺品和民族服饰制作；与第三产业结合，将第三产业服务业的重心转向旅游，深度挖掘和包装**特有的餐饮文化，引导和扶持农牧民发展标准化的牧家乐，参与拉马、向导等旅游服务，实现就地转产就业，增加居民经营性收入。
五是旅游成果全民共享。要更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。要按照"旅游惠民，主客共享"的理念，加大旅游公共服务体系建设，加强公共交通、信息咨询服务、城市公共绿地、公园与广场等公共休闲与文化娱乐场所的建设，以"智慧旅游"为手段提升旅游的公共服务水平，实现公共服务的全域覆盖。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。认真组织开展"**人免费游**"活动，通过旅游发展成果全民共享，构建外来游客与本地居民共享的高品质生活环境。
（二）突出六项重点
一是抓规划，围绕全域旅游科学谋划空间布局。坚持用全域旅游思维引领新时期旅游发展，充分遵循旅游业发展的内在规律，把**旅游的重大问题研究深、研究透，围绕资源禀赋、文化内涵、区位特点、产业布局等实际，高标准编制"十三五"旅游发展总体规划，合理确定旅游产业发展指标体系，科学制定旅游景区建设、基础设施建设、服务设施建设、商品开发、宣传促销等计划，既要站位高，又要接地气，切实保障规划的落地性和可操作性。在做好旅游总体规划的前提下，按照"多规合一"的要求，积极与省、市旅游发展规划衔接，编制一个高水平的《**县全域旅游示范区建设规划》，并与国民经济规划、土地利用规划、城乡建设规划、道路交通规划、环境保护规划以及其它产业规划紧密对接，做到"产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴"，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。要严格遵循"先规划设计、后开发建设"的基本原则，特别是新开发景区，规划没做好，绝不能开发建设。规划一经确定，要严格按照规划组织实施，杜绝规划悬空、有规不依、随意变规等现象，确保规划的严肃性和连续性，以科学规划引领旅游资源的有序开发和旅游产业的可持续发展。
二是抓建设，围绕全域旅游战略打造景区景点体系。着力构建以核心景区为基础，以在建、新建重点项目为支撑，以系列乡村旅游项目、特色景观为补充的全域化旅游发展新格局，不断丰富旅游内涵。要全力提升核心景区品质，巩固文殊寺、中华裕固风情走廊、冰沟丹霞、玉水苑、裕固族民俗度假区国家4A级旅游景区建设成果，积极推进马蹄寺景区争创国家5A级旅游景区工作，加大明花、皇城特色旅游资源规划和开发力度，重点实施马蹄寺主寺恢复重建、冰沟山庄、丹霞旅游观光小火车等建设项目，完成裕固族特色村寨收尾工程及景区游步道、管网敷设等附属工程建设任务。要加大旅游招商引资项目落地力度，加快长沟寺、老虎石冰川、悬堂寺熔炼丹霞景区开发步伐，力争4月底前完成各景区总体规划的编制评审工作，确保各景区早日进入开发建设阶段。
三是抓拓展，围绕全域旅游战略丰富提升旅游内涵。今年是市委、市政府确定的"红色旅游年"。要认真研究制定我县红色旅游发展实施方案，紧紧围绕"弘扬红色精神、发扬红色传统、传承红色基因"的主题，深入挖掘红色旅游资源，积极开发红色旅游项目和红色旅游产品，构建"红色+绿色+特色"旅游联动发展和融合发展的新机制，努力把红色旅游打造成**旅游产业新亮点。要加大红色旅游项目和资金争取力度，重点实施好县城红色记忆主题公园基础设施维修建设和石窝会议遗址建设项目，完善红色旅游线路沿线景区景点游客服务中心、停车场、厕所、游步道和导览标识、景观介绍系统等配套服务设施，进一步提高红色旅游景点的服务水平。要精心打造红西路军征战**红色旅游线路，将马场滩战斗遗址-康隆寺战斗遗址-石窝会议遗址-红西路军妇女团战斗遗址-县城红色记忆主题公园-石窝会议纪念馆等红色旅游景区（点）串联形成红色旅游线路，培育开发红色旅游与生态观光、文化体验、乡村旅游、户外拓展、研学实践相结合的复合产品，精心筹办好红军长征80周年暨红西路军征战河西80周年系列纪念活动，着力推进红色旅游与自然生态旅游、文化体验旅游和户外运动旅游等业态的融合发展。
四是抓基础，围绕全域旅游战略完善要素配套设施。要尽快启动重点旅游交通线路建设项目，加快实施S213线**县城至青海省祁连县二级公路、皇城镇至山丹军马场西大河水库公路、明海至莲花四级公路、大野口至小孤山四级公路等旅游道路工程项目，完善县城内外交通网络。要加快完善旅游配套设施，统筹推进各旅游景区停车场、游步道、安防、购物休憩、标识标牌等服务设施建设，实施智慧旅游景区创建工程，以"互联网+"网络平台为支撑，实施全域旅游咨询及服务热线、景点无线互联网、电子地图、门户网站、数据中心、电子票务系统、电子商务系统、电子语音解说及互动终端等智慧旅游工程建设，实现有线宽带乡（镇）、村、景点全覆盖，县城及重点景区免费无线网络全覆盖，全面建成智慧旅游服务体系。加大旅游厕所建设力度，新建、改建旅游厕所15座，进一步提高景区服务能力。
五是抓营销，围绕全域旅游大力拓展旅游市场。要着眼促进旅游与文化、体育、农牧业等相关行业深度融合，有效延伸旅游产业链条，增加高值消费产品，开发一批形式多样的游牧文化体验、房车自驾游等特色旅游产品，完善冰川探险、滑冰滑雪、登山健身等冬季旅游项目，不断满足游客多样化、个性化的旅游需求。要充分利用丰富的民族文化和精湛的民间手工传统工艺，引进大公司、大企业，加大旅游商品研发营销力度，提升旅游产品的附加值，逐步形成特色旅游商品市场。大力推介民族节日文化，积极承办文博会分会、张交会等重大节会，组织筹办少数民族传统体育运动会、乡镇民族文化艺术节等节会赛事活动。要加强裕固族民俗度假区4A级旅游景区的管理运营，创意策划裕固族歌舞精品节目常态化演出，丰富县城旅游特色产品和服务功能，吸引游客在县城停留消费。要继续深化旅游全民大宣传行动，深入开展公民旅游文明素质提升行动，鼓励干部群众参与旅游志愿者服务，形成人人都是"讲解员"、人人争当"服务员"的旅游大宣传格局。要主动适应互联网时代的新趋势，以营销创新开拓市场新空间，构建旅游官网、微信微博、手机软件、知名旅游电商平台有机结合的新媒体网络宣传阵地，提高**旅游知名度和影响力。
六是抓管理，围绕全域旅游切实提高服务质量。服务质量是旅游业的生命，必须强化"游客至上"理念，按照标准化、规范化、优质化、人性化的要求，着力开展"旅游管理服务质量提升年"活动，全面提升服务水平。标准化就是要着眼加快文化旅游标准化建设，大力推进旅游示范乡镇、专业示范村和星级农（牧）家乐、星级宾馆饭店创建工作，提高旅游精细化管理、标准化服务水平。要进一步加强旅游经营管理人员、导游和旅游服务人员培训，提升旅游从业人员的综合素质。规范化就是要重视旅游市场秩序整治，健全旅游、卫生、公安、市场监管、物价、安监等部门的综合执法机制，加大旅游质量监督执法力度，对损害**旅游形象的事件和行为，采取"零"容忍的态度，严肃查处，严厉打击，进一步规范旅游行业经营行为，努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。优质化就是要继续实施旅游环境综合整治行动，以景区、宾馆、旅行社、农（牧）家乐、出租车公司为重点，以整治景区内外环境、旅游厕所、旅游交通、公共设施、餐饮场所为突破口，按照全民参与、城乡联动、整体推进、标本兼治、长效管理的要求，集中开展旅游环境综合整治，有效改善旅游景区及周边环境卫生"脏、乱、差"现象，打造环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的旅游环境。人性化就是要坚持以人为本，加强全域旅游公共服务能力建设。在景区度假区的医疗服务站点，进一步完善亲子游乐、托儿早教等教育设施，完善老年旅游服务设施建设，健全全域旅游社区基层组织、警务救援等社会治理能力，增强全域旅游人文关爱和认同感。
三、全力抓好工作落实，切实营造文化旅游发展良好氛围
一要强化组织领导。旅游工作涉及各行各业，需要协调方方面面的关系，尤其是全域旅游示范区创建、红色旅游资源开发，工作时间紧、任务重、要求高，要进一步调整充实旅游文化产业开发领导小组，成立专门的创建工作领导小组，从相关单位和部门抽调骨干，加强工作力量。要根据各部门职责分工，制定创建工作方案，明确工作要求，务实、高效、有序推进创建工作。领导小组成员单位"一把手"要亲自抓，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保各项工作强力推进、有效落实。
二要强化协调配合。旅游工作综合性强、牵涉面广，需要各级、各部门协调联动、全力推进，但目前我县旅游管理当中还存在建设各自为阵、工作缺位错位、管理条块分割导致的工作"死角"和责任"真空"等问题，各级各部门要牢固树立"一盘棋"的思想和全域旅游发展理念，增强"旅游发展、人人有责"的意识。相关领域、相关行业的各项工作规划、建设思路、项目布局都要结合旅游发展来打造，做到政策向旅游倾斜、资金向旅游集中、人才向旅游聚集。全县涉旅部门和单位要把旅游工作纳入重要议事日程，切实拿在手上来抓；旅游主管部门要切实肩负行业管理主体责任，充分发挥职能作用，努力形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。
三要强化监督考核。县旅游文化产业开发领导小组要把旅游产业发展考核的主要指标、创建全域旅游示范区的主要任务，充实完善到目标管理责任书当中，将目标任务分解到位、责任到人，确保各项工作落到实处，取得实效。督查考核、旅游、统计等部门要及时对工作开展情况、主要指标完成情况进行跟踪督查和效果评估，加强日常考核，定期不定期召开工作推进会，研究解决突出问题。要加强对旅游企业的考核，认真落实《**县加快发展旅游产业扶持奖励办法》，对经营业绩突出，在开拓市场、组织客源、招商引资等方面取得重大突破和做出突出贡献的旅游企业及相关人员给予补助和奖励。对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员依法依规严肃处理。
