王瑞文同志在全市化工企业主要负责人谈心对话座谈会上的讲话

王瑞文同志在全市化工企业主要负责人谈心对话座谈会上的讲话

同志们：

这次全市化工企业主要负责人谈心对话座谈会的主要任务是学习贯彻《安全生产法》，进一步分析形势，交流情况，提高认识，查找不足，共同探讨如何强化企业的主体责任，采取更加有力的措施，确保我市化工行业安全生产形势稳定。刚才，我们共同观看了危险化学品事故案例警示教育片，部分化工企业主要负责人进行了发言，李润前同志就危险化学品相关政策法规给大家进行了解读。希望同志们认真学习好《安全生产法》，不断提高化工企业安全生产管理水平。下面，我再讲四点意见。

一、牢固树立红线意识，进一步提高对安全生产工作重要性的认识

习近平总书记指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任落实到处，切实防范较大及以上生产安全事故的发生。要做到"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示"等等。习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话精神充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对人民群众生命财产安全的极大关心，体现了我们党始终坚持科学发展观"以人为本"的核心立场，为我们做好安全生产工作，实现安全生产形势根本好转指明了方向。

我市危险化学品领域安全生产形势总体平稳，但形势不容乐观，我们要始终保持清醒地认识。一是量大面广。我市是化工大市，化工企业及危险化学品从业单位量大面广，涵盖多个门类、多个专业。全市危险化学品生产企业212家，在建企业108家，危险化学品经营单位5747家，其中有加油站1175家，数量居全省第三位。我市是化工大市，但不是化工强市，铺天盖地的小企业多，顶天立地的骨干企业少。二是安全基础差。安全投入欠账大，化工企业设备、工艺落后，安全保障能力低。特别是随着近几年我市化工企业的扩张，企业出现了管理人才、熟练技术工人与企业发展严重脱节的现象。三是安全管理水平低。我市中小企业负责人普遍安全管理能力不强，重发展、重效益、轻安全的现象比较普遍，安全法制意识淡薄，对自己应承担的安全生产职责不了解，对企业存在的安全风险心中无底，安全靠碰大运，对安全生产存在侥幸心理。四是安全事故频发。我市化工行业和危险化学品领域事故频发现象没有从根本上遏制，我市在全省化工行业中仍然处在"事故大市"的行列。有的企业和装置发生了一些爆炸和爆燃事故，或出现一些重大隐情，虽然没有造成人员伤亡，但造成了严重经济损失和不良社会影响，有些事故还是发生在一些管理基础比较好的老企业。以上问题不能不引起我们的高度重视和警醒，大家要充分认识到危险化学品安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把企业的安全作为实现可持续发展的前提，要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产各项措施落实到实处，坚决防范和遏制生产安全事故的发生。

二、牢固树立法制观念，依法履行安全生产职责

今年六月份是第14个全国"安全生产月"，今年的主题是"加强安全法治，保障安全生产"。去年12月1日实施的新《安全生产法》一个突出特点就是进一步明确和强化了企业安全生产的主体责任。《安全生产法》第三条规定"安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。"

生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产保障负责，法律还从多个方面进行了规定，包括生产经营单位应当具备法定的安全生产条件、生产经营单位主要负责人的安全生产职责、安全生产投入、安全生产责任制、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责及配备、从业人员安全生产教育和培训、安全设施与主体工程"三同时"、安全警示标志、安全设备管理、危险物品安全管理、危险作业和交叉作业安全管理、发包出租的安全管理、事故隐患排查治理、有关从业人员安全管理等十四个方面。其中，对企业主要负责人规定了7项职责："生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。"

希望同志们一定认真学习《安全生产法》，要充分认识到自身的责任，自觉地肩负起安全管理的主体责任和第一责任人的责任。内因是事物变化的根本原因，外因是变化的必要条件。安全监管也是如此，企业自我约束、自我监管是内因，政府的监管和社会监督都是外因，如果企业特别是企业主要负责人不重视安全生产，不能形成自觉抓好安全生产的内生动力，光靠外部的监管监督，安全生产工作永远不可能做好。所以我们一定要履行好法律赋予的职责，齐心协力，共同做好安全生产工作。

三、加强安全生产管理，夯实安全生产基础

安全生产法第四条规定："生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。"安全生产基础工作要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，要把保护职工生命安全作为首要职责。生命安全是人民群众的最根本、最切实的利益，一切生产经营活动绝不能以牺牲人的生命为代价，要牢牢坚守这条红线。作为企业来讲，如果安全没有保障，一切都等于"零"。因此企业主要负责人一定要带头增强安全意识，牢固树立安全发展理念，形成企业安全文化。一把手要亲力亲为，亲自动手抓，千难万难，"一把手"上手就不难。希望大家多拿出时间、多投入精力抓安全生产，对重大安全问题亲自研究、亲自部署、亲自督办，不能有丝毫懈怠、半点疏忽。

第二，要建立科学合理的安全生产管理体系。一要按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全管理人员的数量和素质应满足企业的实际需要，要用懂技术、明法规、会管理的"明白人"管安全，《安全生产法》第二十二条明确安全管理机构以及安全管理人员职责有：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。二要制定好本单位安全生产责任制。三要建立和不断完善安全生产规章制度。要主动将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。关键是制定的制度和操作规程要结合企业实际，有针对性，可操作性，并有效运行。四要用安全标准化提升企业安全管理水平。我市安全标准化在危化品领域推行得比较早，目前，全市绝大多数危化品企业都成为了三级及以上标准化达标企业，通过达标创建，完善了制度，细化了管理，提升了水平，部分企业尝到了标准化的甜头。但从企业安全管理现状看，差距还不小，有些企业存在重达标、轻运行的现象，甚至出现"两张皮"、体外循环的问题。希望大家要深刻领会标准化的实质，切实把标准化纳入企业一体化管理中去，在持续运行上下工夫，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制，不断提升企业的本质安全管理水平。

第三，要建立和完善隐患排查治理机制。危险化学品易燃易爆、有毒有害，极具危险性，且生产工艺设备复杂、操作条件苛刻、安全管理要求高。化工企业安全生产工作涉及的生产经营活动的各个方面，不论哪一方面、哪一点出问题，就会引发事故，影响生产经营活动，重则造成人员伤亡。《安全生产法》第三十八条规定："生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。"隐患排查要制定实施方案和检查表，对查出的隐患要确保整改措施、责任、资金、时限和预案"五落实"。对排查出的隐患，特别是频繁出现的隐患要组织技术力量进行科学分析隐患查出产生的原因，从根本上消除隐患。

第四，要抓好安全教育培训。安全生产"三要素"中，人是抓好安全生产的决定性因素，许多事故案例印证了安全培训不到位是事故发生的重要原因。要树立"安全培训不到位是重大隐患"的意识，建立企业从业人员安全素质准入、"三项岗位"人员持证上岗、职工先培训后上岗、师父带徒弟等安全培训制度，大力开展全员培训。要结合企业安全生产特点和实际，结合生产安全事故案例，编制相应的教材，采取多种形式开展有针对性的培训，要实用、管用，绝不能走形式、走过场。通过培训，切实提升从业人员的素质，进一步预防和较少违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，确保安全生产。

第五，要确保安全投入到位。财政部、安监总局联合印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），各企业要按照国家有关规定足额提取安全费用，专项用于安全生产，保障企业的正常生产和持续发展、避免人员伤亡和财产损失。

第六，要加强检维修作业管理。检维修作业环节引发的事故占事故总量的60%以上，国家颁布了《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）,自2015年6月1日正式实施，各企业要认真罐车落实，切实做好检维修作业环节的安全管理。

第七，加强企业内部变更管理。企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。变更管理制度至少包含以下内容：变更的事项、起始时间，变更的技术基础、可能带来的安全风险，消除和控制安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收等。实施变更前，企业要组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。变更完成后，企业要及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案。

第八，强化承包商管理审查。建立承包商管理制度，将劳务外包人员的安全培训等纳入安全管理，建立涵盖承包商资质资料、表现评价、承包合同等在内的承包商档案，与在用的承包商签订安全管理协议，明确各自安全责任，加强现场监督。

第九，搞好应急队伍建设和应急演练。一是制定切合实际的应急预案;二是要建立应急队伍;三是要有必要的应急救援设施，提高自我救援能力;四是开展经常性的应急演练。

第十，企业要做到"五落实、五到位"。国家安监总局于2015年3月16日印发《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监总办〔2015〕27号），要求企业必须做到安全生产"五落实五到位"：一、必须落实"党政同责"要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；二、必须落实安全生产"一岗双责"，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

四、严格责任追究，强化工作落实

安全生产工作决不能搞形势主义，安全生产工作只有真抓实干，哪一个行业放松了，哪一家企业放松了，最终都可能导致事故的发生。企业主要负责人要深入车间、深入现场，一个车间一个车间的分析形势，一个班组一个班组的查找问题，制定有针对性的工作措施，决不能大而化之。对上级部署的工作，开展的大检查，不要部署完了就完了，不要说完了就完了，更不能以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。对上级的安全生产工作要求，必须落实到车间和班组中，落实到基层，不能层层递减工作要求。要建立完善事故隐患责任追究制度，视隐患为事故，加强事故防范。对发生的一般性事故要及时查明原因，吸取事故教训，做到"一处出事故、全厂受教育"，坚决防止类似事故发生。

今天与大家交流安全生产工作，目的只有一个，就是和同志们一道学习《安全生产法》，进一步强化红线意识，始终把人民群众和广大职工生命安全放在首位，把安全生产作为企业生产经营活动的重要内容，时刻挂在心上，抓在手上，落实责任，强化措施，把工作抓紧抓实抓细抓好。也希望你们把工作中遇到的困难和问题，及时反映给我们。通过我们的共同努力，把我市危险化学品领域安全生产工作搞好，为全市经济社会又好又快发展不断做出新的更大的贡献。