在应急局动员部署大会上的讲话（20190219）
中流击水再奋进而今迈步从头越
---在全局动员部署大会上的讲话
姜晓东
2019年2月19日
人勤春来早，万事日相催。昨天，新组建的兰州市应急管理局正式挂牌，作为新一轮机构改革发展历史变迁的亲历者、见证者、参与者和推动者，我们倍感自豪和振奋。今天，召开第一次全体干部职工大会，抚今追昔，回望安全生产18年风雨历程，继往开来，展望应急管理新局面。
习近平总书记说：只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。一代人有一代人的奋斗，一个时代有一个时代的担当。回首昨天，我们披荆斩棘、砥砺前行，不负平生凌云志；展望明天，我们再担使命，继续奋进，全力跑好新征程的第一棒。
全市安全生产工作回顾
兰州市安全生产监督管理局自2001年建局至今，已走过了整整18年的发展历程。18年来，伴随着改革开放的深入推进和全市经济社会的不断变革发展，我们经历了监管队伍由弱变强的壮大历程，监管网络由点到面的覆盖历程，监管方式由单一到丰富的创新历程，监管权威由单打独斗到全社会认可的发展历程。全市各级安全监管机构和广大安全监管干部与时代同奋进，与群众共命运，始终贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施安全发展战略，搭建起了安全生产监管体系，织密抓牢了覆盖各层级各方面的安全监管责任网络，构建了风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，延伸了安全生产宣传教育培训触角，为兰州经济社会各项事业发展提供了强有力的安全保障，为人民群众安居乐业筑起了一道坚不可摧的安全屏障。截至18年底，全市连续16年未发生重特大生产安全事故，事故起数、死亡人数由2001年的3676起、死亡498人减少到2018年的166起、死亡125人，较大事故起数由2001年的10起逐年下降到2018年的1起，真正用实际行动践行了维护人民生命财产安全的庄严承诺，向市委市政府、向全市人民交上了一份优异答卷。
18年来，我们不断成长壮大。志之所趋、无远弗届，穷山距海，不能限也。自2001年组建以来，全市各级安全生产监管机构从无到有、监管队伍从小到大，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，克服了组建初期、监管历程中的多重困难和问题。2010年，市安监局与市煤管局合并，经过近几年的进一步发展，已从组建最初的3个职能处室，发展形成了包含4个综合处室、7个业务处室和2个下属二级单位的科学监管组织构架；人员由组建初期的8人扩展为80余人的包含化工、矿山、法律等人才的专业化监管队伍。区县一级均成立了安全生产监督管理机构和执法大队，全市117个乡镇（街道）均建立了安委会（办公室）和安监站，1030个行政村（社区）建立了安全生产管理室，全面实现了监管机构和责任的"四级全覆盖"。
18年来，我们牢记使命担当。实践证明，抓安全生产的关键唯有责任二字，而责任的核心唯有落实二字。多年来，我们围绕安全生产属地监管、行业监管和企业主体责任落实，不断健全完善安全生产责任体系。市县两级全部明确了常委分管安全生产工作，形成了党委、政府主要领导共同出席年度安全生产工作会议的惯例，市安委会成员单位从组建初期的29个逐步调整增加为现在的46个，各级领导干部对安全生产工作的重视程度和支持力度显著提升。市级通过出台《关于落实安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"制度的实施意见》、《全市党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产责任"四张清单一张网"，实现了各级、各部门、各企业单位安全生产工作职责的坐标式、精准化定位。逐步形成了以安委会集中部署、目标责任书集中定责、日常督查问效集中督促、年终考核集中检验为主要手段的全过程责任考核机制，实现了安全生产明责在前、尽责在中、追责在后，全市"党政同责、一岗双责、齐抓共管"、"三管三必须"的责任体系基本形成。
18年来，我们坚持创新发展。推陈出新方能与时俱进。多年来，全市安全生产工作紧跟时代发展的需要，积极应对新问题新挑战，在革新监管理念、创新思路方法上不断迈出新的步伐。2014年，市委市政府制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，明确提出了建立安全生产责任体系、教育培训体系、监督检查体系、应急救援体系、考核问责体系"五大体系"的目标任务，搭建了全市安全生产工作的全新框架。2016年，出台了《关于改革安全生产管理体制加强基层基础工作的意见》，从基层监管机构设置、强化基层监管力量等方面提出了20项改革任务和工作改进措施，在倾斜基层夯实基础方面发挥了重要作用。2017年，《兰州市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》正式出台，明确了至2020年底前全市安全生产领域的53项重点改革任务，在充实监察支队人员力量与宣教中心转制等关键方面取得了突破性进展，在强化城市安全运行保障、健全应急救援管理体制等方面与应急管理体制改革的要求和方向保持了高度一致。2018年，作为全国13个"遏重"试点城市，市政府制定了《兰州市安全生产风险管控办法（试行）》等"五办法一规定"，出台了危险化学品、煤矿、非煤矿山和人员密集场所4个行业的双防机制构建工作指南，形成了完整的双重预防机制体系，为探索新时代安全监管全新模式和思路迈出了重要一步。正是在一次次的思路的调整和方式的变革之中，全市安全生产监管工作始终保持着活力与新的生机。
18年来，我们深植安全理念。始终将安全生产宣传教育作为推进安全生产工作的根本性举措，在宣传教育的载体和方式、深度和广度、专业化精细化程度等方面取得了飞跃式的进步。形成了"安全生产月"、"安全生产法宣传周"、"安全生产青年示范岗"、安全生产"七进"、安全生产知识竞赛等一批具有品牌效应和社会影响力的宣传教育活动。宣传的覆盖面由最早的厂矿企业覆盖到企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所等各个层级各个群体。宣传的媒介由起初的口口相传拓展到报纸、广播、电视、微博微信等各种途径。"筑安金城"等安全生产专栏节目定期上线，"兰州市安全生产监督管理局"微信公众号入围全国市、县安监局公众号影响力前50名，全市各层级140余个安全监管微信群将安全管理和防范知识送入千家万户。安全生产纳入全市各级党政领导干部培训的必修内容，各级安全监管监察干部实现全覆盖定期轮训，企业"三项岗位"人员培训考试全部纳入网络化管理的规范轨道，仅2018年2.1万人通过考试"持证上岗"。经过近20年来的不懈努力，全社会对安全生产的关注程度大幅度提升，安全意识已经渗透到社会生活的方方面面，安全理念已经根植于个人工作生活的各个细节，为持续加强和推动安全生产工作培育了肥沃的土壤，打下了坚实的基础。
18年来，我们治顽疾除隐患。坚持以安全生产专项整治作为构筑事故预防立体防线的主要抓手，紧盯重点行业领域、紧扣重要时间节点，积极推进安全整治由传统运动式整治向常态化督查问效转变，初步形成了一套完善的隐患排查治理长效机制。近年来，一方面组织实施了"安全兰州"、"百日攻坚"、"六打六治"、"打非治违"、企业落实主体责任"百日推进"等专项行动，持续深化以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共消防行业领域为主，兼顾建筑施工、道路交通、校园安全、特种设备和农机水利等重点行业领域的专项整治，并将整治范围逐步向邮政快递、围墙及户外广告、水上交通、养老院福利院、灶用醇基燃料等涉及公共安全的行业领域拓展。另一方面，以春节、两会、复产复工、汛期、国庆等重点时段为节点，形成了市安委办统一组织、市县两级并行开展的常态化督查检查工作模式。同时，相继制定出台了《兰州市重大安全生产事故隐患挂牌督办制度》、《兰州市安全生产"黑名单"管理制度》、《兰州市安全生产预警制度》等一系列工作制度和规范性文件，并在实践中逐步形成了"五个一"专题安委会、专家明查暗访、联合约谈通报、新闻媒体"双监督"等一系列行之有效的工作机制。通过驰而不息、久久为功的排查整治，在全市生产经营活动日趋活跃、新旧问题隐患交织叠加的巨大压力下，仍然有效遏制了各类生产安全事故的发生。
18年来，我们革新监管模式。充分利用信息化建设和互联网发展助力监管模式不断革新发展，安全生产检查正在从现场实地勘查向远程监控发展，从监管人员眼睛看、鼻子闻向大数据分析预警发展。我们紧紧跟随信息化发展的洪流，建成了兰州市安全生产综合监管及应急指挥平台、危险源监管（西固）子平台，实现了市级监控指挥中心、安全生产综合监管系统、应急抢险救援指挥系统、西固监控中心和危险源监管子平台等系统的互联互通，完成全市1.6万家生产经营单位基础信息录入，并积极推进重点生产经营单位、重点部位及部分危险化学品车辆全天候电子监控，为安全生产监管装配了"千里眼"、"顺风耳"，提升了监管工作的信息化、数字化、智能化水平，为下一步履行综合应急管理职能打下了坚实的基础。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。回首18年，全市安全生产监管事业成绩卓越、硕果累累，兰州市安监局于2002年和2016年两次被评为全国安全生产监督管理先进单位，全局先后有6人次获得全国安全生产工作先进个人称号。而这一切的成果与收获都离不开市委市政府和上级业务部门的正确领导，离不开市、区县安监局历任领导班子的精心谋划，离不开全社会对安监事业的支持和关注，更离不开全体安监干部筚路蓝缕的艰苦奋斗和所有干部家属的无私奉献支持。今天在座的既有伴随和见证了全市安全生产工作一路风雨的老安监人，也有踌躇满志刚刚踏入这个行业的新兵，我代表市应急管理局新任领导班子，衷心向全市各级安监战线的守夜人表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
面临的形势及主要任务
虽然这些年全市安全生产工作取得了显著成就和长足进步，但当前和今后一个时期，我市正处在推进现代化中心城市建设的进程中，传统和新型生产经营方式并存，大量城市基础设施工程集中建设，各类事故隐患和安全风险交织叠加。受"两山夹一河"先天地势限制，加之地处黄土高原西部，是全国地形从第一阶梯到第二阶梯的过渡地区，又属于祁连山地震带，山洪、干旱、森林火灾、草原火灾、地震等各类自然灾害和滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，严重制约和威胁城市发展。此外，这些年城市快速发展过程中规划布局不合理、违法违建突出、市政基础设施老化等问题日益凸显，我们的城市发展面临着多重挑战和风险。
按照新一轮深化党和国家机构改革要求，我们兰州市应急管理局应运而生，以从事多年安全生产监管工作的主力军为主体，全面承接应急管理工作第一棒，标志着我市应急管理工作在新的历史时期已鸣笛起航。这对我们无疑是一次思想认识、精神状态、能力本领的挑战和考验。面对这样一个千帆竞发、百舸争流、创业干事的新时代，应急管理人要进一步增强忧患意识、坚持底线思维，完善体制机制、强化应急准备，加强能力建设，谱写全市安全生产防灾减灾应急管理事业新篇章。
这一轮机构改革，坚持"一件事由一个部门管，一类事由一个部门统筹"的原则，我们应急管理局是整合了原市安监局、市政府应急办、市公安局消防管理、市民政局救灾、市国土局地质灾害防治、市水务局水旱灾害防治、市农委草原防火、市生态局森林防火、市地震局震灾应急救援等9个部门职责及市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市护林防火指挥部等4个议事协调机构职能，主要承担全市应急管理、消防、防灾减灾救灾、安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理、宣传教育培训等五大类职责，要有序承接和履行好这些职责，重点是正确认识、把握和处理好几个关系：
一是正确理解"应急"和"管理"的关系。应急为管理提供导向，每次应急救援、应急处置、应急出动后，都要总结反思，认真查找出事故根源、前端责任的落实、应急响应处置程序的有效等各方面问题，通过解决反映出的问题，来促进管理水平的提升；管理为应急提供保障，通过应急准备、应急能力、制度建设等日常积累工作，保障发生事故、自然灾害、突发事件等情况，能够有力有序有效开展应急处置。
二是准确把握"防"与"救"的关系。按照机构改革要求，"防"是各部门的共同责任，"救"是应急管理部门的主要职责。各相关职能部门将继续按照"守土有责、守土尽责"要求，做好各自行业领域的风险隐患排查、灾害监测预报预警、防灾减灾项目建设等工作，支持和配合我们开展相关工作。这里，作为矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸8大行业的监管部门，我们也有"防"的责任；而更多的、更大的职责就是要统一指挥调度，发挥职能作用和专业优势，及时高效的牵头组织应对各类自然灾害、地质灾害、安全事故的应急救援、灾害评估、事故调查等工作。同时，要对应急救援、评估调查反映的问题和缺陷，及时督促相关部门按照职责分工，开展风险管控和隐患治理，对没有落实前端风险管控、隐患治理责任的，依法依规开展调查问责。
三是突出把握"安全生产"与"应急管理"的关系。安全生产工作当前及以后都还是应急管理局最重要的一项工作，从流程上说，安全生产涵盖了事前、事中、事后的"全流程"，是我们熟悉的工作内容，而应急管理按照术语解释，要应对的是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，从职责上来说，应急管理外延更大，安全生产就是为了预防和减少事故灾难，属于应急管理的一部分。所以，从这个角度理解，安全生产以前做的工作以后还要做，而且是更加高效率、更加管用的做，而应急管理工作要把以前分散在不同职能部门的防灾减灾、应急救援等相关职责进行整合，不是简单的物理叠加，而要有重塑性极强的化学反应，需要在掌握、落实国家、省上工作部署要求的前提下，结合市情、结合工作实践，创造性的开展工作。
四是妥善把握"抓大事"和"办急事"的关系。一方面我们要善于理顺职责，拓展视野，主动协调，着眼长远加强全市应急管理顶层设计，持续推进应急能力建设，抓好应急预案和法规标准体系建设，做好防灾减灾救灾工作，不断推进应急管理事业发展；另一方面，我们要善于具体指导，具体操作，步步为营、久久为功，一件一件的办好当前面临的急事、难事，履行好各方面的工作部署要求。
下一步重点工作
机构改革成果，最终要通过工作实践来检验。今年是新中国成立70周年，举国上下大事多、喜事多，我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持服务大局，按照边组建、边应急的要求，做到机构改革和日常工作两不误、两促进，最大限度地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是要坚定不移抓好当前安全监管，确保整体安全生产形势平稳。要认真贯彻中央、省市关于安全生产工作的各项决策部署，全面落实全市安全生产工作会议暨市安委会2019年第一次全体（扩大）会议精神，认真编制2019年度行政执法计划，突出针对"两会"、复产复工安全生产规律特点，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和工贸等行业领域，持续组织开展安全检查。充分发挥市安委会办公室职能作用，督促、推动建筑施工、道路交通、特种设备、教育、文旅等重点行业领域开展安全风险排查和隐患治理，切实防范和遏制各类生产安全事故发生。
二是要把制定"三定方案"、厘清部门职责作为应急管理改革的奠基性工程。要依据我市机构改革方案，重点厘清应急管理与自然资源、水务、民政、林业草原、农业农村、粮食储备、地震等行业和部门的责任界限，统筹协调、齐抓共管，确保应急管理责任的落实。"三定"规定明确的是处室主要职责，不可能涵盖每项具体工作。各内设机构要根据"三定"规定，结合实际，制定详细的责任清单和权力清单，做到"于事有据，于法周延"、"法定职责必须为，法无授权不可为"，确保国家、省上应急管理各项工作职能的承接落地。同时，要加强与市改革领导小组办公室、市编办及有关部门沟通联系，抓紧做好人员调整和工作交接，做好职责划转和人员转隶工作。要根据新的职能定位，参照应急管理部、省应急管理厅做法，对标学习其他先进城市经验，打造构建新的组织领导机制和工作运行机制，真正做到用制度管人、管权、管事。
三是要精心谋划今年重点工作，确保新部门工作起好步开好头。今年是我们局组建到位后全面履职尽责的第一年，谋划做好今年的工作至关重要。全局上下要围绕年度工作要点的制定，认真贯彻落实应急管理部、省应急管理厅和市委市政府各项工作部署，紧扣安全生产基本盘，既要谋划当前处室对应行业安全监管的工作，也要谋划机构改革后设置处室的工作，重点围绕应急管理体制机制建设、防灾减灾救灾能力建设、安全生产领域改革发展、加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设等方面，组织讨论、集思广益，并及时向分管领导汇报沟通。
四是要把建立和完善应急救援体系作为应急管理的主要抓手，发挥纲举目张的统领作用。市政府应急办转隶应急管理局后，政府应急工作由市应急管理局承担，为此，全局上下要即刻进入应急和备战状态，加强应急值守，严格实施24小时领导带班轮流值守制度。要以制定完善管理应急预案为切入点，全面梳理部门应急、行业应急、属地应急的预案，在此基础上，指导督促开展应急救援培训演练，制定规范的应急响应启动机制，做到有备无患，防患于未然。要对全市应急管理队伍、应急装备器材和应急救援物资等情况进行一次全面的实地走访、调查摸底，建立清单和台账，会商建立统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动的工作运行机制，建立完善事故灾害信息统一报送制度。切实做到心中有数，确保遇到突发情况，能够迅速响应，及时救援，有效处置。
五是要把监测预防作为化解各类重大风险的源头措施，全面提升防灾减灾救灾能力。要抓紧对接省上及相关部门，衔接、推动制定我市风险调查和隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化和自然灾害防治技术装备现代化这8个重点工程前期工作措施，为争取实施项目做好准备，切实抓住政策机遇，争取国家、省上支持，全面提升和改善全市自然灾害防治能力。
六是要统筹谋划，搭建综合性应急管理指挥信息平台。应急管理工作是一项系统性、复杂性工程，量大面广、任务艰巨、责任重大，必须要借助信息化、大数据管理等技术手段实现应急管理的改革发展。要优先建设全市应急指挥系统，整合现有应急数据资源、通讯资源、地理信息，构建起连接市、区县、乡镇（街道）及村（社区）四级的应急平台体系，为快速有效处置突发事件提供更加有力的信息支持和技术保障。要坚持目标导向和问题导向，深入查找应急管理信息化存在的短板，打破行业部门之间的信息壁垒，力争做到信息资源共享，通过信息化、数字化建设来整体提升应急管理指挥保障、风险监测预警、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理基本能力。全局上下都要强化互联网思维，自觉学网、懂网、用网，不断提高对互联网规律的把握能力，以应急管理信息化助推智慧城市。
七是坚决带好队伍，弘扬担当实干作风，打造一支应急管理"铁军"。疾风知劲草,烈火炼真金。应急管理局整合的部门职责多、转隶的人员来自多个部门，统一思想、提高认识、加强团结，尽快形成战斗力迫在眉睫，要把强班子、带队伍作为提升应急管理能力水平的战略任务，紧抓不放。要旗帜鲜明讲政治。全局干部职工要认真学习领会习近平总书记关于安全生产防灾减灾应急管理的重要论述和批示指示精神，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，把旗帜鲜明讲政治贯穿应急管理工作全过程、各方面，内化为全局每名同志的精神内核和职业标识。要如饥似渴抓学习。始终保持本领不足的危机感，切实把学习摆上突出位置，自觉勤学苦练，真正做到学应急、懂应急、会应急、能应急。要凝心聚力搞团结。牢固树立"一盘棋"思想，跳出原有岗位利益的藩篱，珍惜在一起合作共事的缘分，真正做到"事合、编合、心合、力合"，共同营造凝心聚力、团结奋进、干事创业的良好氛围。要正向激励树导向。突出提拔重用敢于担当、恪尽职守的干部，优先提拔重用勇于开拓、锐意创新的干部，坚持提拔重用埋头苦干、业绩突出的干部。要令行禁止守规矩。全局干部职工要把习近平总书记"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"的训词精神作为根本遵循，持续加强党风廉政建设，努力营造风清气正的工作环境。
同志们，"千里之行，始于足下"。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把"规划图"变成"施工图"，把"时间表"变成"计程表"，以对党和人民高度负责的态度，认真做好安全生产、防灾减灾、应急管理各项工作，让应急管理事业宏伟蓝图成为现实！
今天正逢正月十五传统元宵佳节，最后，我代表局领导班子，并以我个人的名义向大家致以节日祝福，祝愿同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！
