在全域旅游发展暨高淳国际慢城创建国家级旅游度假区动员会上的讲话提纲

在全域旅游发展暨高淳国际慢城创建国家级

旅游度假区动员会上的讲话提纲

同志们：

今天我们召开全域旅游发展暨高淳国际慢城创建国家级旅游度假区动员会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实南京市"国家全域旅游示范区"创建工作领导小组会议相关要求，动员全区上下进一步统一思想、凝聚合力，以创建全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，全面提升我区旅游业发展水平。

刚才，林森同志通报了全域旅游发展情况，部署了创建国家级旅游度假区相关工作，四家单位分别作了表态发言，讲得都很好。市旅游委对我区的创建工作高度关心，金卫东主任亲自到会指导，为我们提出了宝贵的意见建议，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全面梳理分析，正确认识我区旅游发展现状

近年来，在区委区政府的强力推动、各级各单位的协同落实下，高淳旅游业整体呈现出质效提升、稳健向好的发展势头。一是对国民经济的拉动作用不断提升，来淳游客人数从2016年的871.3万人增长到超一千万人，旅游总收入从82.9亿元增长到突破120亿元，年增幅分别达到11%、20.7%。二是对富民增收的牵引能力显著提升，去年对农民增收贡献额度达到1621元、增长23.1%，增幅在三大产业中最高。三是对城市影响力的放大效应显著提升，成功举办了2018国际慢城桠溪交流会、"高马"等一批国际性活动，常态化举办金花节、螃蟹节等旅游节会，有力推动了高淳城市品牌和影响力的提升。

但是，我们应该清醒地看到，不管是对照市下达的全域旅游度假区创建任务，还是区委区政府确定的"两个创建"目标，我区旅游发展依然存在很多短板和不足。一是旅游核心指标差距不小。国家全域旅游示范区创建方面，上个月，市创建工作领导小组办公室对除首批创建单位秦淮和江宁之外的九个区进行了创建中期评估，评估总分100分，而高淳仅得分68.5分，失分主要集中在旅游综合管理、旅游项目建设与旅游产品供给、旅游业态发展等方面，其中"旅游＋"产业融合、产业共建共享两项指标均低于"及格线"；国家级旅游度假区创建方面，从省旅游度假区考核评价小组对2017年全省46家省级旅游度假区考核情况来看，高淳国际慢城得了630.7分，排在第15位、比2016年上升了2名，虽然有进位，但是离目标要求还有较大差距，只有进入了全省前三位，才有资格申报国家级旅游度假区，失分项主要集中在度假资源与产品、市场结构与影响、项目投资与建设等方面。接下来，我们要把创建指标作为补短板、强弱项的参照系，一条一条补短板，一项一项抓落实。二是旅游产品结构有待优化。"慢游"产品体系、"慢游"产业体系支撑不足，休闲度假、康体养生、商务会务、文化体验等"二次消费"项目欠缺，夜间旅游产品或演艺项目基本还是空白，造成高淳旅游存在旺季淡季断层明显的现象。以慢城景区为例，虽然金花节、螃蟹节期间到慢城旅游的游客数量达到每天4万人，但现在能提供给游客的服务类型只有看看风景、吃吃饭，缺乏吸引游客住下来、停下来、留下来的深度游业态，造成大量游客"来也匆匆、去也匆匆"，平均停留时间不到24小时，省外、境外游客人数占比不到13%，人均消费额度不足400元。三是旅游服务水平有待提升。从接待能力来说，游客承载能力亟待优化，全区星级以上酒店和餐饮机构不多，总床位数只有1万多张，除房车营地外，基本是传统的农家客栈类产品，仅能满足基本的过夜需求。从基础设施来说，老街、慢城等主要景区周边停车位供应不足、道路规划不够合理，有时游客车流甚至从双牌石高速出口一直堵到老街。从服务质量来说，智慧化、便捷化、规范化的优质旅游服务供给机制有待建立，一线景区普遍设立的旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，在高淳还是空白，对旅游业态发展的规范引导还不够有力，整体还处在粗放无序、自然生长的初始阶段。四是旅游业发展的体制机制还不够灵活，集中体现在三个方面：一是景区与镇街的联动发展上，景区的富民拉动效应只局限于周边若干个村，财税上反哺镇街、产业上支撑镇街、功能上提升镇街的效果还不明显，项目共建、风险共担、利益共享的管用机制还没有建立。二是内部运作管理上，市场化运作的步伐偏慢，绝大多数项目建设还处在政府大包大揽的阶段，市场主体运作机制有待强化，前段时间被媒体曝光的慢城小镇资产闲置问题，就是一个鲜明的例子，反映出我们招商引资、项目建设的模式还不够新、不够活，对资产资源的整合利用还不够高效。三是品牌营销推广上，对"慢城"品牌的包装、推广手段单一，虽然是"中国第一慢城"、慢城联盟中国总部，但在品牌影响力、游客吸引力上，逐渐出现了被梅州等其他地区"后来居上"的趋势。

这些问题不解决，不仅会给全市创建国家全域旅游示范区工作"拖后腿"，而且区委区政府确定的"两个创建"目标也无从谈起。对此，我们必须以问题为导向，以"两个创建"为抓手，采取有力措施，切实提升全区旅游发展水平。

二、把握四个要点，扎实推进"两个创建"工作

前段时间，区委常委会集体调研国际慢城，围绕"大慢城"开发建设进行了深入研究，对全域旅游和国家级旅游度假区创建也提出了明确要求。全区上下要清醒地认识到，开展"两个创建"不是另起炉灶，而是以现有工作为基础，全面整合旅游资源，推动旅游业高质量发展。

重点把握四个要点：一是要以促进旅游业发展为契机，全面落实乡村振兴的目标要求。发展旅游业不仅对城乡环境、功能品位、乡土文化等有着极高的要求，这与乡村振兴战略完全契合，而且现在旅游+美丽乡村、+生态、+文化等"+"的业态越来越丰富，"+"出的新增长点越来越多、附加值越来越高，还催生了很多的就业岗位、创业空间和增收渠道，是真正把生态效益转变为了经济效益，把"绿水青山"转变为了"金山银山"。可以说，旅游业既是"面子"，也是"里子"；既能外树乡村形象，也能内提农村品质，必须深入谋划、强力推进。二是要以培育全域旅游为目标，优化旅游业发展的战略定位。2016年11月，南京成为第二批国家全域旅游示范区创建单位，也是全国第一个参与创建的特大城市，我们要主动融入这一进程，在落实好市下达任务的同时，通过理念再创新、路径再优化、措施再聚焦，强化资源整合、加快产业融合，把旅游业打造成高淳的千亿级产业、服务业第一支柱产业。三是要以创建国家级旅游度假区为抓手，提升旅游业发展的整体品质。现在，高淳旅游发展已经有了一定成效，我们既要看到优势，坚定信心、增强底气；更要看清短板，深挖潜力、奋起直追，通过创建国家级旅游度假区，下大力补短补缺补不足，促进"高淳旅游"整体影响力竞争力迈上新台阶，用2-3年时间实现"国字号"品牌的突破。四是要以"大慢城"一体化建设为龙头，凝聚旅游业发展的条线合力。要加快理顺体制机制，把工作责任压实到每个层级、每道环节，为旅游发展聚共识、去阻力、强保障，推动大慢城在旅游吸引力、服务品质、发展带动力等方面，尽快跻身一线景区行列。

旅游业是朝阳产业、富民产业、绿色产业，我们抓旅游业发展，就是抓"百年GDP"，就是抓民生改善，就是抓发展转型。下一步，我们要坚持问题导向、结果导向，以对标找差为方法，以开放合作为路径，全面落实创建任务清单，一条一条补短板，一项一项抓落实，确保2019年达到国家全域旅游示范区创建标准，力争2020年、确保2021年创成国家级旅游度假区。具体要抓好以下四个方面的工作：

一要加快推进空间格局融合。牢固树立"旅游即生活、城市即景区"的理念，把高淳全域802平方公里作为一个没有边界、没有围墙、没有门票的田园式大景区，推动城市建设与旅游发展一体谋划。现在，我们已经编制了《高淳全域旅游总体策划》，构建了"三区"共建、"一环"统筹、"一带"串联的发展空间格局。要以落实全域旅游规划为主线，推进旅游发展规划与经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划有机衔接，以多规合一推动资源整合、产业融合、要素集合。要进一步强化规划引领、规划执行，树立实现"全区一盘棋"的理念，以"两个创建"为龙头，做强休闲旅游、做精乡村旅游，把分散的旅游资源和景区景点串成线、集成团、连成片，构建全域化、集群化、产业化的发展格局。

二要大力发展"旅游+"经济。摈弃"就旅游发展旅游"的传统思路，走出"自循环"的产业边界，充分发挥"旅游+"的拉动、催化和集成作用，打造"高淳游"的拳头产品。要做好"大旅游"文章，把旅游业作为综合性的大产业来认识，放在城乡一体化、农业现代化的大格局中来谋划。在旅游+农业上，要依托武家嘴、永胜圩等现代农业园区，拓展休闲观光、农事体验、生态涵养等多重功能，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。在旅游+文化上，要深入挖掘游子文化、老街文化、红色文化等人文禀赋，把高淳的传统民俗、历史传说，有机嵌入到旅游线路和景点中，最大限度发掘提炼其旅游价值，形成"处处有故事"的发展格局。在旅游+特色小镇上，要按照3A级以上的标准，精心开发建设慢城小镇、水韵小镇、国瓷小镇、体育健康小镇等，引进优质项目，提升景观品质，完善配套设施，打造旅游业发展的新引擎。要提高抓项目实效，切实加大"点对点"精准招商力度，大力引进培育休闲度假、体育康养、文化体验等深度旅游项目，与国际知名酒店、旅游运管品牌谋求合作。重点加快雅达与中青旅、金浦山慢城等重大项目建设进程，积极推动开元芳草地、高淳通航产业园等在手项目落地建设，努力在重大项目、拳头产品上寻求突破，不断提升旅游附加值、培育旅游引爆点。

三要高质量提升服务品质。无论是旅游业发展，还是"两个创建"，都离不开软硬件设施的配套和支撑，目前我们度假设施与服务的水平相对靠后，在全省46家省级度假区中仅排在第31位。要从细处着手、点滴做起，加快实施旅游服务品质提升、度假配套设施提升、度假休闲设施建设等"八项工程"，持续提升旅游公共服务能力，争取在基础设施、景区品质等方面尽快达到国家级标准。要推动旅游设施标准化。把旅游基础设施建设，纳入城乡公共服务设施建设范畴，按照创建要求，统筹规划、统一标准，加快新建一批、改造一批、提升一批旅游基础设施。要深入开展"旅游厕所革命"，尽快实现度假区区域内A级厕所全覆盖、2A级及以上厕所比例达到60%以上。要加快推进S9轻轨站一级旅游集散中心升级改造、双牌石客运站二级旅游集散中心、双望路提升、环湖线等旅游主支干线建设，完善一批旅游标识标牌，开通直达景区的旅游观光巴士，实现游客零换乘。要结合慢城研究院的投用运作，启动实施慢城博览汇、慢城书院等项目，统筹推进蜗牛村轻奢度假区、归来兮度假养生庄园等建设，不断提升室内外休闲设施水平。要推动游客服务便利化。加快启动国际慢城慢客中心建设，推进小茅山、大山等4个二级慢客中心和8个慢驿站改造提升。深化智慧度假区建设，促进旅游与交通、气象、环境、安全等各类数据平台对接融合，扩大免费无线网络的覆盖范围。要结合特色田园乡村建设、农村人居环境整治提升三年行动，按照"一村一特色、一家一主题"的思路，培育丰富主题民宿、乡村文创、传统手工艺、创意农业、农耕体验等业态和产品，梳理形成一批特色精品旅游线路。要推动旅游管理规范化。在互联网时代，一个游客的不合理遭遇，很可能会影响一个地方旅游环境整体口碑，像前几年的青岛"天价虾"、哈尔滨"天价鱼"，都对当地旅游业造成重创。前不久，游子山景区附近也发生了宰客事件，要引起高度警醒，依法依规做好旅游市场管理工作，特别要发挥好国际慢城旅游巡回法庭的作用，建立健全全区统一的旅游投诉受理平台和24小时的受理机制，真正让游客的合理诉求有人听、有人管、有人帮。

四要高水平开展营销推介。现在，我们高淳最主要制约还是思想观念的问题，不善于与人打交道，不善于宣传推介，必须进一步解放思想，加大宣传营销力度，不断提升高淳旅游的知名度和美誉度。要借节造势、集聚人气，策划举办好螃蟹节、金花节等富有特色的旅游节庆活动，特别是近期要筹划办好2018高淳国际慢城马拉松赛等活动，明年要做好2019年3月国际慢联技术协调会的组织筹备工作，进一步放大"高淳声音"、打响"高淳品牌"。要借媒唱戏、扩大影响，在主流媒体上，要利用包括央视在内的各大国家级及省市级主流媒体，讲好高淳故事、做足高淳文章；在新兴媒体上，要运用好"两微一端"和VR、AR等最新技术，对国际慢城进行精准、互动、生动、有趣的表达和传播，像去年反腐电视剧《人民的名义》中万亩茶园的取景就是在三条垄景区，无形中也做了一次高淳的"代言人"。要借船出海、合作共赢，打开门来搞旅游，立足长三角，放眼全省全国，与各地旅游管理部门、旅游企业，建立起资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游合作新机制。

三、强化三个保障，为创建工作提供有力支撑

在大众旅游的大背景下，各地都在发展全域旅游、争创国家级旅游度假区，可谓千帆竞发、百舸争流，想要脱颖而出、先人一筹，各项保障支撑缺一不可，而改革创新更是"关键一招"。

一要强化组织保障。为加强全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建工作的领导，区委区政府已经分别成立了领导小组。领导小组要发挥牵头抓总作用，强化顶层设计，加强统筹谋划，定期召开工作例会，及时协调解决全域旅游发展、度假区创建过程中的重大问题，该向上对接就多走动勤对接，该解决问题就多研究快解决，做到思想认识到位、精力投放到位、推进措施到位。相关部门要发挥协调联动作用，旅游主管部门要充分发挥规划指导、组织协调、服务监督、市场培育等职能作用，其他部门要各司其职、各尽其责，共同打好旅游"大会战"，比如国土部门要优先保障重点旅游项目、旅游公共服务设施建设用地；交通部门要提高景区交通运力和覆盖面，有效满足游客观光需求；文化、商贸、农业等部门要做好文旅、商旅、农旅融合文章，打造全域旅游新热点、产业经济新卖点。各镇街要发挥属地作用，把全域旅游和国家旅游度假区创建工作摆上重要位置，项目要有人推，安全要有人管，党政"一把手"要亲自抓、亲自部署、亲自推动，分管领导要具体抓、抓具体，借外力、用内力，形成全域旅游发展强大合力。

二要强化制度保障。旅游发展的关键，就是要盘活资源，解决动力问题，即谁去干？怎么干？一定要解放思想、创新机制，该改革的改革、该松绑的松绑，为旅游业发展创造更好的环境。一要优化运行机制。长期以来，发展旅游主要是政府主导，这在起步阶段十分必要，但要推进旅游业转型升级，就必须通过"政府引导、社会参与、多元投入、市场运营"来实现。我们要加快建立公开透明的市场准入标准和运行规则，促进旅游市场向社会资本全面开放，积极对接引进优质市场主体和旅游品牌、运营管理机构，参与全区的旅游景区开发建设和运营管理。同时，加快推动慢城集团实体化运行，健全完善企业法人治理结构和现代企业管理制度，全面摸清整合企业家底，加快推进集团各板块市场化运作，提高自身造血能力，切实推动我区旅游事业由"办事业"向"办企业"转变、由"管资源"向"管资产"转变。二要健全督查考核机制。创建工作的目标任务和项目已经明确，要将旅游工作与全区目标考核制度挂钩，纳入全区年度镇街党政领导班子考核和部门绩效评估考核，坚持问题导向抓督查，对工作任务的贯彻执行情况、重点项目的推进情况，定期不定期开展专项督查，及时汇总情况、定期通报进展，确保各项任务有序落实、各类指标不断提升。三要建立信息保障机制，当前大数据已成为旅游行业发展的重要要素，对客源群体分析、品牌竞争对比、自身价值定位等具有重要作用。要建立完善高淳旅游云数据管理中心和旅游客情分析系统，对客流情况进行实时分析和监控，加快形成一套完整的旅游统计制度，为全域旅游发展提供有效信息支撑。

三要强化要素保障。发展旅游业，重点是人力和资金两个要素。人才方面要打造"三支队伍"：一是文创队伍，高淳"有山有水有故事"，也可以说"山山水水都有故事"，游子山上孔子讲学，固城湖里一字街，还有四方宝塔、倒载柏树等典故脍炙人口，这么多优秀题材，只有靠专业的人来发掘、提炼和策划，才能变资源优势为品牌优势、产业优势，要结合乡土文化传承和"淳聚"计划，在文创类顶尖人才和团队的引进上，下更大本钱，力求更大成效；二是管理队伍，加大人才引进和培养力度，集聚培育一批既懂市场、懂营销、懂运作，又具有较强旅游专业素质、沟通能力的高素质旅游经营管理人才队伍，让更多的旅游"金点子"、成功新模式在高淳生根发芽、开花结果；三是服务队伍，把服务质量作为旅游业的"生命线"，以提升职业素养和技能为核心，聚焦导游讲解、酒店管理、客房服务等环节，建设一支门类齐全、热情周到、诚实守信的旅游服务人才队伍，以一流的服务吸引人、打动人、留住人。资金方面要形成"三股力量"：一要形成合力，天女散花办不成大事，要整合产业发展基金和各级旅游专项资金，重点对规划编制、人才引培、营销推广等方面进行资金支持，围绕基础设施、项目去投，实现效益最大化；二要善于借力，积极引进社会资本参与旅游景区开发建设，要让社会投资占主导，把高淳的好山好水直接转化为老百姓的真金白银；三要激发内力，鼓励金融机构加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设等信贷支持力度，推动各类旅游企业利用资本市场募集资金，进一步提高企业和项目自身"造血"能力。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！加快全域旅游发展、创建国家级旅游度假区，其力已聚、其势已成、其时已至。我们要以时不我待的精神状态、舍我其谁的担当品质，真抓实干、锐意进取，努力把全域旅游的宏伟蓝图和美好愿景变成高淳大地上的现实画卷。