在全县文化和旅游工作会议上的讲话

坚持融合发展战略做足文化旅游文章

为推动科学赶超跨越发展注入强大动力

同志们：

这次全县文化和旅游工作会议是县委、县政府充分酝酿后决定召开的。会议主要目的是紧紧围绕"四个全面"战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于文化建设的新思想新论断和省、市文化工作迈上新台阶会议精神，落实国家和省、市鼓励旅游业发展的政策措施，动员全县上下高举文化旗帜、奏响旅游强音，全面促进文化旅游与经济社会各领域、各方面、各环节深度融合，提升文化旅游产业及实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以文化旅游为基础条件和创新要素的经济社会发展新形态，为全面建成小康社会和建设"强富美高"新XXX注入强大的文化力量。

为开好这次会议，县委、县政府前期开展了广泛深入的调研，组织起草了推动文化振兴、加快旅游发展的一系列文件，县委常委（扩大）会、县政府常务会多次听取汇报、讨论研究。今天会上，文件讨论稿再次印发给大家，请同志们进一步提出修改意见；县委副书记、县长XXX同志将作工作报告，希望大家认真贯彻落实。根据县委常委（扩大）会讨论精神，我先讲四点意见。

一、深入把握文化旅游业发展新形势新趋势，切实增强振兴文化旅游的责任感紧迫感

文化是人类的精神家园，旅游是一种文化体验。随着物质生活水平提高，人民群众精神文化需求迅速提升并呈现多层次多形式多样化的新特征，文化旅游市场呈现"井喷式"增长，文化旅游业跨领域、跨行业、跨产业、跨部门融合发展的趋势日益明显，催生文化旅游+商业、金融、科技等"1+1"、"1+N"新模式、新业态，产生1+1>2的裂变效应、乘数效应、杠杆效应，带来巨大经济社会效益。据世界旅游组织测算，文化旅游关联行业达到110个以上，是一个多方位、多层面、多维度的大产业；文化旅游业直接收入每增加１元，就给相关行业带来4.3元的增值效应。美国迪斯尼乐园、环球影城等以文化创意为核心、旅游为载体，融新资本、新技术、新理念、新模式于一体，犹如一座能量巨大的"反应堆"引爆文化旅游消费市场，提升整座城市集聚力辐射力；我市正在建设的古淮河·西游记文化旅游区，以"文化旅游+"为内核整合西游记、古淮河、淮扬菜、运动休闲、养老养生等多种元素，逐步形成多种业态高度融合的产业集群，呈现出文气人气商气财气快速集聚的良好态势。顺应新形势新趋势，实施推进文化旅游与经济社会融合发展战略，充分发挥文化旅游关联度、带动性、影响力效应，对于XXX新一轮科学赶超、跨越发展有着重要意义。一是有利于整合利用资源，加快把资源优势转化为发展优势。XXX历史文化和旅游资源丰厚，且有着地广人众、区位交通等独特优势，加快文化旅游业发展，既能把厚重的传统文化资源开发好、配置好、利用好，解决文化旅游发展相对滞后、文化设施建设欠账较多等现实问题，又能最广泛有效地整合众多特色优势，形成资源优势互补叠加，培育新的发展业态，打造发展新优势。二是有利于拓展发展内涵，不断深化科学赶超、跨越发展的战略部署。文化旅游有着强大的传播力、开放度和包容性。系统推进文化旅游与经济社会融合战略，是深化融"市"入"海"、放大发展格局的应有之义，是推进"五化联动"、促进产业转型升级的内在要求，是突破"3+3+1"战略重点、提升七大版块承载层次和环境的重要引擎，对于深化科学赶超、跨越发展的战略部署具有引领性、根本性作用。三是有利于外树形象内塑品质，不断提升城市影响力美誉度。文化旅游对于一座城市既是"面子"也是"里子"。坚持把文化旅游发展贯穿于城市规划、建设、管理全过程，能够促进建设品位品质和管理水平不断提升，充分彰显城市文明形象；同时，整体环境提升必将倒逼全社会文明建设，培育和提升人文精神。四是有利于丰富群众性文化生活，增强人民群众幸福感获得感。现时期，"人民群众对美好生活的向往"不仅仅停留在吃好穿好的物质层面，更追求身心愉悦的精神享受。XXX人均GDP突破5000美元，根据国际惯例，既是工业化、城镇化快速提升的中期阶段，也是群众精神文化需求日益旺盛、文化旅游消费的快速增长期。坚持把文化旅游放在优先位置，系统推进文化旅游融合发展，有利于培育文化旅游新业态，能够更好适应群众精神文化生活需要，增强精神层面的幸福感获得感。

总之，实施文化旅游与经济社会融合发展战略，是发展理念的转变、发展内涵的拓展、发展路径的创新、发展措施的提升。要从引领经济发展、提升城市形象和社会文明程度、造福人民群众，加快全面建成小康社会和建设"强富美高"新XXX的全局和战略高度，重视抓好文化和旅游工作，促进文化旅游与经济社会全面融合发展，扬文气、聚人气、生财气、强底气，以文化旅游大发展大繁荣集聚资源、促进发展、提升环境、造福百姓。

二、深入实施文化旅游与经济社会融合发展战略，全面提升经济社会发展层次和水平

文化旅游是永远的"朝阳产业"和投入少、见效快、附加值高的"无烟工业"，推动文化旅游与经济社会融合发展，突破了拼资源消耗的传统发展模式，极大地提升了经济和社会效益，全面推进发展层次和水平迈上新台阶。实现文化旅游与经济社会全方位、多角度、深层次、无缝隙的一体联动发展，要注重统筹协调、整体推进，以重点突破带动全面，以层层递进深化提升，不断放大融合发展的综合效应。重点推动五个方面相融合：

一是推动文化旅游与城镇建设相融合。突出三大新型城镇化主功能区，立足现有的功能片区和发展基础，用"文化旅游+"的新理念、新机制、新模式整合资源、改造提升，注入新的发展内涵，打造全县文化旅游业发展的排头兵、先行区。老城区要结合市容市貌改造提升工程，以创建国家4A级旅游景区为目标，以五岛湖为中心，以保护开发能仁寺、米公洗墨池、同乐堂等文物古迹为内核，以规划建设提升县级文化馆、博物馆、夕阳红文化中心、体育中心等为重点，打造融历史文化、红色文化、佛教文化、园林文化、生态文化、廉池文化于一体的五岛湖公共文化示范旅游区。滨河新城要依托高铁建设取土形成的第二水源地、贯穿全境的盐河和绕城而过的古淮河，建设湿地景观公园和沿河绿化风光带，营造城市"绿核"；打造以中医院为主体的医养中心，由疾控中心、妇幼保健院、后勤中心组成的公共卫生服务中心，集聚郑梁梅滨河中学、党校、图书馆等资源的教育中心，集青少年公共活动、科普博览、文化传媒为一体的科技文化中心，依托高铁站规划建设的商务中心，形成"一核五中心"城市功能格局。在此基础上，重点发挥网络视频设备等服务平台和专业人才集聚等优势，打造文化创意集聚示范区，并创建以创意文化、生态文化、休闲文化、园林文化为特色的国家4A级旅游景区；策应正在创建国家5A级景区的古淮河·西游记文化旅游区，加快建设保滩古淮河生态休闲文化中心，重点打造集"现代农业、养生养老、运动休闲"等功能于一体的都市型现代农业博览园。高沟镇要坚持以高沟酒老厂工业遗产保护为内核，构建融现代企业与传统工艺为一体的今世缘酒厂区酿酒工艺展示圈、历史底蕴深厚的高沟古镇文化旅游资源富集圈、集聚"吃、住、行、游、购、娱"等功能服务圈，逐步形成"一核三圈"发展格局，努力创建以酒文化、缘文化、古镇文化为特色的国家4A级旅游景区。

二是推动文化旅游与新型工业化相融合。曾经一度陷入困境、濒临经营危机的原高沟酒厂，植入今世缘品牌文化，让企业焕发新的生机，"缘"文化更增添了高沟这座千年古镇的时代魅力，可谓一举多得，产生了"文化+工业+新型城镇化+旅游"的叠加效应。要放大今世缘文化兴企、旅游带动的示范效应，立足于现有工业产业层次相对较低、基础薄弱等发展现状，突出经济开发区、空港产业园、薛行循环经济产业园三大新型工业化主载体，以及食品酿造、云锦等具有工艺传承保护的特色产业，将文化旅游元素植入产品、企业、产业、园区以及品牌、营销、服务各个环节、各个领域，在融合发展中加快产业转型和工业升级。经济开发区要结合创建国家级经济技术开发区，以工业旅游、商务会展旅游为重点，依托电子商务产业园、展示中心以及特色产业片区和企业，打造一批展示XXX新型工业化水平的平台窗口。空港产业园要围绕通用航空、综合物流、临空现代服务、高端装备制造等主导产业，加强统筹规划建设，打造以航空产业为特色的现代装备制造展示区。薛行循环经济产业园要结合巩固改造提升工程，对园区道路、绿化、配套设施、厂房等进行科学设计规划，改善园区环境形象，打造绿色、循环、低碳、安全为主要特色的循环经济示范区。

三是推动文化旅游与现代农业相融合。以产业发展和农民增收为目标，依托生态资源禀赋和历史人文资源，在农业生产和农村发展的各个环节注入文化元素，通过文化旅游引领提升，加快传统农业向现代农业转型发展。要围绕设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效农业，发展果蔬采摘、花卉观赏等一批休闲游乐、农耕体验、科普教育等内容丰富、游客参与性强的农业旅游项目，既饱"口福"又饱"眼福"。要重点依托红窑省级现代农业产业园区、保滩万亩花卉苗木产业园等发展载体，放大产业特色鲜明、配套服务设施相对完善的优势，进一步拓展农业园区的文化旅游功能。要充分利用美丽乡村建设，突出乡土文化、民俗文化、农耕文化，传承保护好南集戏曲、前进淮海琴书等民间品牌文化，深入挖掘农村自然、人文、民俗等旅游资源，打造一批乡土风情浓郁的乡村文化旅游项目。

四是推动文化旅游与社会进步相融合。着力构建社会主义核心价值体系，广泛开展学习、宣传、培育"XXX好人"活动，积极倡导"诚简和廉"的共同文化价值导向，大力弘扬以"向善向上、苦干实干、创新创优、开明开放"为内核的新时期XXX精神，用先进文化引领人、激励人、鼓舞人。以文明城市创建为抓手，深入开展环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明建设活动，建立完善终身教育体系，开展群众性文化活动，建设书香XXX，引导人们养成文明生活方式，建设良好的文化环境，倒逼文明素养的全面提升。实施城市"十五分钟文化圈"、农村"十里文化圈"和"一镇一站、一村一屋"，持续做大做优做强县城、乡镇、村居三级文化设施载体，努力让文化建设的成果惠及千家万户。

五是推动文化旅游与现代科技相融合。近年来，以数字技术、网络技术、信息技术为代表的高新技术迅猛发展并在文化旅游领域得到广泛应用，文化、旅游与科技三者的相互融合代表着未来产业的发展方向。实践证明，一部成功的影视作品，就能提升一个地方的知名度，引爆文化旅游市场。要积极运用高新技术特别是电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，改造传统文化产业，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业，依托经济开发区、空港产业园、滨河新城等发展平台，招引培育文化创意企业，打造特色鲜明的文化创意产业集聚区。

三、发现发掘发挥好文化旅游资源，全面提升文化旅游竞争力影响力带动力

实现与经济社会的融合发展，对文化旅游提出了全新要求。要迅速突破文化旅游发展相对滞后的现状，实现赶超跨越发展，必须以先进的理念、改革的办法、创新的举措，发现发掘发挥好文化旅游资源，努力推动文化旅游发展迈上新台阶。

一要在传承上下功夫，充分彰显厚重文脉。优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。要以科学的态度对待传统文化，特别是优秀传统文化要保护好、传承好、发展好。要用好用活红色文化资源，全面系统梳理XXX抗日同盟会旧址、XXX战役烈士纪念碑、成集"小延安"纪念园等红色文化资源，深入挖掘其中蕴含的宝贵精神财富，引导人们从革命先辈、重大历史事件中汲取精神营养。要依法保护历史文化遗产，以严格的措施保护好文化遗址、历史街区、建筑风貌等物质文化遗产，以及红窑云锦、XXX剪纸等非物质文化遗产，并加强解读和展示，努力把静态的历史和书面的文字，转化为生动的体验、真实的感受、鲜活的画面。要保护古淮河、盐河、六塘河等岸线原生态资源，尽可能利用原有草木生态、沟壑形态，力求在原有的系统中添绿增色、打造自然景观。

二要在创新上下功夫，激发文化旅游发展活力。创新是文化旅游的本质特征。文化旅游发展，创意制胜、内容为王。美国算不上文化资源大国，却是一个文化旅游强国，强就强在创新上，好莱坞的大片、麦当劳的薯片、英特尔的芯片，被称为影响世界的"三片"，实际上都包含着独一无二的文化创意。要大力发展和引进文化创意企业，广泛吸收和借鉴先进文化和科技成果，顺应现代文化潮流，增强文化创新能力。要注重传统元素和时代元素相结合，注重地方特色与大众需求相结合，努力打造富有魅力的文化旅游创新产品。要大力营造鼓励创新的社会环境，使一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，使创新成为文化领域的主旋律、最强音。

三要在开放上下功夫，打造文化旅游精品力作。文化旅游是融现代技术、人文理念、创意文化等为一体的智慧产业，每一幢建筑、每一个景点以及配套服务的设施都是凝固的艺术，对规划建设管理提出了更高要求。要达到吸引人、留住人，让人流连忘返的目标要求，必须树立开放思维，以宽广胸襟、开阔视野，对接高端资源，聘请顶级的规划机构、策划大师，进一步提高项目规划和策划水平，变资源优势为产业优势，变文化优势为发展优势。越是文化的东西，越要追求精致精美。要把精品意识贯穿到传承历史文化的各个环节、各个方面，精心组织，精细施工，精雕细刻，精益求精，把每一个项目打造成景区，把每一座建筑物建成艺术品，真正建成精品工程，多留遗产、少留遗憾，确保建设项目经得起历史、实践和人民的检验。

四要在挖掘上下功夫，提升文化旅游产品内涵。资源有限，创意无限。相对于越挖越稀缺的物质资源"富矿"，文化资源"富矿"取之不尽、用之不竭。一部古典名著《西游记》衍生出电视剧、电影、动漫等诸多形式的文化作品和风景名胜区、文化体验区等一系列文化旅游产品，形成了一条文化旅游产业链。要立足红色文化、戏曲文化等传统文化资源，运用现代传媒技术来进行挖掘开发，不断推陈出新，绽放新的风采；要依托平原水乡的自然生态，维护原始民居民宅、文化街区等人文建筑形态，进行保护性开发、适度性经营，打造一批具有江淮区域特色的自然景观与人文景观，给人以自然环境、民俗文化等多层次的美好体验。

四、着力构建科学高效的推进机制，凝聚文化旅游发展的强大合力

推动文化旅游与经济社会融合发展，是一项跨行业、跨领域的全新事业，需要我们突破体制机制束缚，建立健全统一领导、统一协调、统一推进的工作机制。

一要强化组织领导。要按照总揽全局、协调各方的要求，构建形成党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化旅游工作新格局。七大前线挥部要坚持把文化旅游放在突出位置，优先规划、优先投入、优先发展，发挥七大版块的主阵地主载体作用；各乡镇、村居都要把文化旅游作为一项重要发展措施，加大力度，强势推进；各部门、各单位要强化"主体"意识，加强协调联动，宣传、文化、旅游等部门要发挥中坚力量、当好主力军，组织、人事、发改、经信、财政、金融等部门要在人才、项目、政策、资金等给予重点支持。各级各部门"一把手"要肩负起领导责任和政治责任，多学习掌握一些新理念新知识，切实成为推动文化旅游建设的行家里手。

二要强化政策扶持。认真贯彻落实好国家和省、市出台的政策措施，制定财政、税收、土地、社保等方面配套措施，加大对文化旅游事业支持与保障力度。要强化投入保障，加快建立政府主导与市场主体相结合、公共财政支撑与民间资本参与相结合、文化旅游"输血"与"造血"相结合的多元化投入机制。一方面扩大公共财政对建设文化和旅游公共服务体系、基础设施建设、公共文化产品购买、文化遗产保护等方面的有效投入，另一方面发挥财政的杠杆作用，设立文化建设专项基金、旅游专项发展资金，吸引更多的社会力量和民间资本，大力培育、扶持和发展一批具有示范性、导向性、带动性的文化旅游企业和产业项目。

三要强化人才培育。文化旅游的竞争本质上是人才的竞争。要建强文化干部人才队伍，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部安排到领导岗位上来，充实到文化建设第一线。要建强文化领军人才队伍，重点引进国家和省级文化名家来涟设立工作室或投资兴业，引进和培养一批领军型文化专业人才、文化创业人才、青年文化创业带头人，筑牢文化发展人才支撑体系。要完善机构编制、人员配备、教育培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才扎根基层、服务基层，努力造就一支德才兼备的基层文化工作队伍。

同志们，推动文化旅游与经济社会融合发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在"四个全面"战略布局引领下，以高度的文化自觉、文化自信，把握发展趋势，发挥资源优势，在融合中提升，在创新中突破，以文化旅游大发展大繁荣加快推动XXX新一轮科学赶超、跨越发展，为全面建成小康社会和建设"强富美高"新XXX作出更大贡献！