在全县生态文明建设会议上的讲话
在全县生态文明建设工作会议上的讲话
同志们：
这次全县生态文明建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市生态文明建设工作安排部署，动员和组织全县上下进一步增强生态文明建设的大局意识、责任意识，采取更加有力的措施，确保生态文明建设重点工作任务和环保督察整改任务全面完成。下面，我讲三点意见：
一、要站在新高度，深刻把握生态文明建设新形势
近年来，县委、县政府高度重视生态文明建设，大力推进"生态立县"战略，坚持环保优先、绿色发展的方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全县环境质量持续改善。一是节能减排工作实现新进展。坚持用节能减排倒逼经济增长方式的转变，实行结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，过去五年累计实施减排项目XX个，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降XX%、XX%、XX%和XX%，生活垃圾无害化处理率达到XX%，污水处理率达到XX%。2018年万元地区生产总值综合能耗同比下降XX%。二是绿色经济发展实现新进展。大力发展绿色有机食品，绿色有机食品基地面积发展到XX万亩，绿色有机食品标识增加到XX个，马铃薯和大豆列入国家级生态原产地保护产品，成功创建省级有机产品认证示范区。扎实推进农产品质量安全建设，落实"三减一增"行动示范区XX万亩，发展农业物联网高标准种植基地XX万亩。三是环境质量工程实现新进展。建立建设项目环境影响评价制度，2018年"三同时"审批建设项目XX个，完成产业园区规划环评编制工作，累计清理违法违规建设项目XX个。开展了整治违法排污企业保障群众健康、大气污染防治百日攻坚、污染源自动监控设施专项检查、水污染防治检查、打击危险废物环境违法犯罪行为、燃煤锅炉检查等专项行动，查处违法案件XX起，下达责令整改企业XX家，处理群众来信来电XX件次。办结中央环境保护督察组交办案件XX件，刑拘XX人、诫勉谈话XX人、通报批评XX人、党内警告处分XX人。大力开展植树造林活动，全县森林绿化率达到XX%。四是生态示范创建实现新进展。组织开展自然保护区管护工作，对XX湿地自然保护区进行了勘界划界，中国野生动物保护协会授予我县"XX之乡"称号。累计建成国家级生态乡镇XX个、省级生态乡镇XX个、省级生态村XXXX个，相继获得优秀XX示范区、XX生态文明县、XX先进县等荣誉称号，大力推进国家级生态县创建工作。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十九大提出大力推进生态文明建设的新要求相比，与完成省市关于推进生态文明建设的任务相比，与人民群众的感受和期待相比，我县还存在着明显差距和薄弱环节，生态文明建设面临的形势依然严峻，主要表现为以下两点：一是上级要求严，考核压力大。近两年，国家相继颁布实施了新《环保法》、《大气污染防治法》、《环评法》，以及《关于推进生态文明的指导意见》、《环保督查方案》等法律法规和文件。最高人民法院、最高人民检察院又对环境违法适用法律进行了修订，《水污染防治法》正在征求意见。特别是被誉为"史上最严"的新《环保法》正式施行两年多来，除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定"地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责"。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责。同时，国家和省不断加大环保督察力度，从严查处了一些环境违法案件。这要求我们在生态环保问题上，必须破除传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。另外在考核层面，环境保护是"一票否决"指标。中办、国办又下发了《生态文明建设目标评价考核办法》，对"党政同责"、"一岗双责"、"终身追责"、"地方负责"等都提出了更高的要求。因此，如何解决好、处理好发展与保护的关系，当前与长远的关系，以及生产与生活的关系，用新的理念、新的视野、新的举措创新生态文明建设工作，对我们都是严峻的考验。这意味着我们对生态文明建设，尤其是环境保护工作不能有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。在实际工作中，大家一定要认真学习相关法律法规，吃透精神、掌握要义，坚决贯彻落实。二是矛盾问题多，解决压力大。从推进发展看，我们做好生态文明建设工作，不仅仅是在上级高度重视生态文明建设的前提下，治环境、树形象的问题，更重要的是要实现持续改善环境质量目标，给人民群众创造优良的生活环境。当前，我们不仅要不欠新账，多还旧账，解决诸多历史遗留问题，而且要调结构、淘汰落后产能，同时，随着"十三五"我县经济建设的快速发展，上项目与改善环境的矛盾将更加突出。在这种情况下，我们要全面完成生态文明建设任务，打好环境保护攻坚战，必须树立责任意识、忧患意识，找差距、定任务、抓整改。从改善环境层面看，"气十条"、"水十条"、"土十条"已经开始全面实施。近些年，随着环境治理措施的深入推进，我们生态建设取得了很大的成效，但随着工业化、城镇化的快速推进，全县的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显不足。受利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，超标排放废气、偷排污水、滥伐林木以及过度使用农药化肥，使得空气、水体、土壤等生态系统受不同程度影响。尤其是去年国家环保督察暴露出来的XX个方面问题，很多都是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在增大，"守法成本高、违法成本低、执法成本大"的矛盾比较突出。另外，要在有限的时间里，完成水、气、土这么多治理任务，面临的治理压力和环境监管压力都是很艰巨的。从社会层面看，随着国家对生态文明建设特别是环保工作的重视，社会各界对环保的关注度也在持续上升，媒体、特别是新媒体对环境问题给予了高度关注，近年重污染雾霾天气的频繁出现，一些媒体也给予了不同的解读。如何做好舆情管控与处置，发挥舆情在引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用，加强环境科普教育，让群众用科学的角度去认识、去了解，以实际行动去自觉履行环保行为，是需要我们认真思考和亟待解决的问题。
上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，进一步增强"生态环境压力只会越来越大"的危机意识、"资源环境约束只会越来越紧"的忧患意识和"生态文明建设任务只会越来越重"的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的道路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的道路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的道路，努力推动"环境换取增长"向"环境优化增长"转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现产业竞争力和生态竞争力"双提高"，以良好的生态环境赢得科学发展、振兴发展、和谐发展新优势。
二、要立足新起点，主动担当生态文明建设新任务
生态文明建设是县委、县政府工作的重中之重，更是XX万人民群众的现实需求和迫切期盼。我们要围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施"生态立县"战略，坚持污染防治与生态建设并重，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障"五大体系"，既要金山银山，更要绿水青山，全面提升生态文明建设水平。为此，要着重做好以下五个方面工作：
（一）突出科学规划，着力构建布局合理的生态格局。生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。一是抓好国土开发规划。习近平总书记明确提出，"要整体谋划国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局"。生态红线是"安全底线"。规划、环保等部门要进一步细化生态保护范围，深化环境准入要求，完善我县生态红线规划。这是维护生态安全的"生命线"、维护公众健康的"保障线"、促进可持续发展的"警戒线"，任何时候、任何情况下都不得突破。各乡镇、各相关部门要严格遵守"生态红线"，全力做好红线区域管控，重点加强对乡镇集中式饮用水源地、XX自然保护区、XX自然保护区的保护，禁止在区域内建设任何有损主导功能的项目。凡违规审批项目的，严肃追究审批部门和相关人员的责任；凡违规建设的，责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。二是抓好城镇布局完善。要围绕推进"一城六镇六十新社区"建设规划，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控详规划之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。要实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局。三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于"环保"本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。要按照"产业发展生态化、生态经济产业化"的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。要在加快建设食品加工、畜牧两大立县型产业和林下经济、生物化工、节能环保、电商物流、旅游文化、生态养老六个重点产业的基础上，要重点推进食品产业园和畜牧产业园建设，规划筹建中小微企业创业园，进一步引导产业向园区集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。
（二）突出提质增效，着力培育持续发展的产业经济。必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。一是抬高项目引进门槛。要全面推行绿色招商理念，围绕两大主导产业、六个重点产业和其它产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。各乡镇、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到"四个决不允许"：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类园区和项目载体成为新的污染源。二是改造提升现有企业。依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰更新落后产能，加大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入多大、税收多高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。三是注重生态园区建设。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，代表了未来工业园区发展的重要方向，是现有园区升级建设的必然趋势。我县已有的产业园区，要先行先为，按照"九通一平"标准加快基础设施建设，积极推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，尽快打造成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区。筹设的食品产业园、畜牧产业园、中小微企业创业园，在规划时一并考虑污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，积极构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，推动产业集聚发展、土地集约利用、环境集中治理。
（三）突出工程建设，着力打造功能完善的生态设施。一是做好集中供热供气。对于集中供热工程，要尽快完善集中供热规划，加快推进集中热源地、分散式供热点、供热管网改造等工程建设，进一步提高供热能力。同时，要科学划定和管好燃煤禁烧区，加快撤并城区供热管网覆盖范围内小锅炉。对于集中供气工程，10月份完成综合场站建设，铺设管网10公里以上，力争明年5月份实现供气，满足居民生活和工业用气需求。相关部门要完备手续，抢抓工期，及早开工。二是狠抓生活垃圾处理。目前我县城区存量垃圾约为27.2万吨，主要还是采取填埋、覆盖和平整处理等措施。要加快推进垃圾处理场建设，力争尽快投入运营，实现垃圾减量化、资源化利用。要持续加大对垃圾处理的资金投入，购置垃圾压缩车、垃圾箱等保洁设施，提升垃圾处理能力。要利用招商引进垃圾处理服务项目，探索通过政府购买服务的方式，将垃圾处理进行全流程外包，通过市场化运作提升垃圾处理水平。要开展好美丽乡村建设，研究乡村垃圾无害化处理方式，打造整洁优美的宜居环境。要探索开展垃圾分类投放试点，将垃圾按可回收物、有害物等进行专项分流，逐步建立垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。制定居民和企事业单位垃圾分类奖励办法，通过政策和经济等手段，充分调动广大群众的积极性和主动性。三是加快造林绿化步伐。以沿路、城镇周边、居民房屋周边绿化为重点，全面实施绿色通道、城镇绿化、村庄绿化、农田防护林等林业重点工程，加快形成城乡一体化的生态体系。精品化打造园林景观，既要着重抓好公园绿地、重点路段绿化等"面"上工程，也要细致做足小区绿化、庭院绿化等"点"上文章。
（四）突出污染防治，着力维护天蓝水清的人居环境。一是下大力气防治大气污染。要以新《大气污染防治法》为指导，按照我县大气污染防治专项三年行动工作要求，采取抓重点、分层次、整体推进的工作思路，加大大气污染整治力度。主要以淘汰供热燃煤小锅炉和推进10蒸吨/小时以上供热燃煤锅炉达标改造为重点，加快推进集中供热工程建设，从源头上解决冬季燃煤锅炉污染问题；要着力解决企业污染问题，控制主要污染物排放总量，重点实施企业污染防治设施升级改造，引导企业超低排放污染物，切实做到稳定达标排放；要着力解决机动车尾气污染问题，交警和环保部门要抓好黄标车和老旧车辆淘汰工作；要着力解决扬尘污染问题，抓好城区绿化，改进环卫清扫作业，推行工地绿色施工，规范砂石渣土运输，强力推进商业化混凝土搅拌厂建设；要着力解决餐饮油烟、露天烧烤污染问题，治理饭店燃煤炉灶，规范烧烤业户入店经营；要严格禁止农作物秸秆露天焚烧，推进农作物秸秆综合利用。二是下大力气治理水环境。治水必先治污，治污必先治源。要坚持把保护饮用水源地安全作为水污染防治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，推动城区新水源地和农村饮用水安全工程等项目建设，确保让全县人民喝上干净的水、安全的水、放心的水。要加强工业企业排污监管，扎实推进重点企业治理工程建设，控制污染排放。要提高污水处理厂污水收集率，试点雨污分流工程，配套完善污水收集管网，提升处理能力，从源头上消除污水来源。要严格执行"一河一策"的"河长"制，切实强化域内河流的综合治理。下大力气坚决取缔城区自备水井，大力整治建筑施工、洗车洗浴、居民生活用水跑冒漏等问题。三是下大力气开展土壤污染防治。要从流通环节入手，加强农业综合执法，严查国家明令禁止的高残剧毒农药、除草剂和假种子、假化肥，推广精准施肥施药和绿色防控技术。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，摸清底数。同时，要高度重视污泥处置、医疗危废等污染问题，让群众看到解决问题的决心和诚意。
（五）突出建章立制，着力健全全域覆盖的监管体系。推进生态文明建设，仅靠精神驱动和物质支撑还远远不够，必须要有刚性制度和法治保障。在生态环境保护问题上，要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，不折不扣落实好各项制度，以"硬措施"破解生态"硬约束"。一是完善环境保护制度。要全面落实生态红线区域保护责任制度、生态环境损害过错责任终身追究制度，进一步强化造纸、淀粉、屠宰等行业企业环境污染责任，建立"突出环境问题约谈"、绿色信贷等机制，切实形成"谁保护谁受益、谁损害谁补偿"的利益导向。要全面推行环保挂牌督办和区域限批制度，对存在严重环境污染或环境安全隐患的乡镇和企业，实施挂牌督办、限期整改，在挂牌督办期间，除环境污染治理项目外，其余新增污染物排污量的项目一律实行区域限批。二是完善环境执法制度。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为"零容忍"，严厉打击生态环境违法犯罪行为，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。要进一步加大对恶意排污行为的查处力度，实行环保执法检查无障碍制度，任何企业或个人不得以任何理由阻碍环保部门现场执法检查。要严格落实区域环境质量行政首长负责制度，建立环境执法巡视机制，对产生严重排污行为和发生重大生态破坏事件的区域开展日常巡视巡查，严肃追究环保执法不作为、乱作为等失职渎职行为。三是完善环境监督制度。要加快环境信息公开，进一步扩大政府环境信息主动公开范围，定期发布生态文明建设量化评价情况，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况，保障公众的知情权、监督权。要健全公众参与机制，完善环境规划、重大政策和重点建设项目环评等听证制度，探索建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台，畅通公众环境权益诉求的表达渠道。要积极开展社会监督，鼓励社会组织承担环境责任，参与环境保护，努力搭建公众监督、参与生态文明建设的新平台。
三、要落实新要求，确保生态文明建设取得新成效。生态文明建设贵在坚持，重在落实。各乡镇、各部门务必要以高度负责的精神，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，千方百计抓好工作落实，确保我县生态文明建设取得实效。一是进一步明确建设责任。要全面落实生态文明建设"党政同责""一岗双责"。切实履行政府对环境质量负总责的主导作用，正确处理好环境保护与经济发展的关系。对环保重点工作，尤其是督察整改工作，党政主要领导要亲自部署、亲自督促、亲自落实，确保每个项目、每个环节都有人盯、有人管、有人负责。要加强问责，把约谈、问责制度的执行贯穿于环保工作、贯穿于整改工作始终。对工作不力的及时约谈，问题严重的及时移交有关部门进行处理；对不作为、乱作为的绝不姑息迁就；同时，要举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，切实堵塞漏洞。二是进一步推进协调联动。在生态文明建设上，县委书记、县长负总责，县生态文明建设领导小组成员单位要加强组织协调，围绕工作重点，细化目标任务，落实政策措施，不断加强对各领域生态文明建设的督查指导。环保部门作为生态文明建设的牵头部门，要勇挑重担，敢抓敢管，切实肩负起保护生态环境的重大责任。发改、财政、工信等成员单位，要增强协作配合意识，形成工作合力，确保各项工作落实到位。各乡镇、各部门要牢固树立全县"一盘棋"思想，认真对照生态文明建设指标找差距、找不足，什么缺补什么、什么弱补什么，切实形成县乡分级负责、部门协作联动、社会广泛参与的工作格局。三是进一步加大资金投入。要抓住当前国家推进城市基础设施建设的重大机遇，积极向上争取城镇建设专项资金。金融部门要创新金融产品和服务方式，积极引导企业通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境。要继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，推动环境保护与经济发展相融合、相促进。四是进一步加强队伍建设。组建由环保、公安、国土、住建、城管、林业、畜牧、水务、市场监管等部门为成员的全县环境保护综合执法大队，乡镇成立环境保护执法中队，县乡两级要齐抓共管，在人力、财力、物力上全力支持、给予保障。环保部门作为环境执法的主体，要切实发挥作用，按照"敢于执法更善于服务、敢于发现问题更善于解决问题"的要求，加大监管力度、执法力度、协调力度和服务力度。其他部门也要按照职能分工，具体抓好环保措施的落实。五是进一步搞好宣传发动。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过"接地气"的形式和"看得见、摸得着"的方式，大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。要充分发挥政府的导向作用和学校教育的主导作用，通过党校、社区和中小学校开设"生态体验"、"生态实践"课，让广大干部群众和学生切身体验到"钢筋水泥、烟尘污水"和"森林氧吧、青山绿水"间的不同感觉，从心灵深处感悟加强生态环境保护的重要性。要充分发挥国家级生态县创建活动的示范作用，以创建绿色机关、绿色社区等为载体，树立和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观，让节能、环保等生态理念深入人心，增强全社会的"生态自觉"。
同志们，生态文明建设既是时代赋予的历史性命题，也是全面小康建设中绕不开的话题，更是一个考验大视野、大智慧、大战略的课题。县委、县政府坚信，只要我们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，时刻保持爬坡上行的压力感、环保为民的使命感、争创一流的责任感，就一定能够在生态文明建设上迈出更加坚实的步伐，为全面振兴县域经济、全面建成小康社会提供坚实的环境保障。
