在全市工贸行业安全生产标准化工作现场会议上的讲话
在全市工贸行业安全生产标准化工作现场会议上的讲话
同志们：
这次会议是经市安监局党组研究决定召开的，主要任务是总结推广今年以来工贸行业安全生产标准化建设成果和经验，安排部署下一阶段标准化建设工作，开创我市工贸行业安全生产标准化建设工作的新局面。刚才，与会人员现场观摩了临沂康发食品饮料有限公司、平邑中联水泥有限公司两家安全生产标准化企业现场，平邑县安监局、蒙阴县常路镇政府和康发食品公司分别做了典型发言。大家讲的都很好，为我们开展安全生产标准化建设，开阔了思路，提供了可以借鉴的好经验、好做法。希望大家认真学习，相互借鉴，共同把安全生产标准化建设开展好。下面，我就进一步做好工贸行业标准化建设工作，讲三点意见：
一、充分认识安全生产标准化建设的重要意义
安全生产标准化工作是全面落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产基础工作的重要手段；是提高企业本质安全水平的一项基本建设工程；也是安全生产领域一项带有长期性、前瞻性、战略性和根本性的基础工作。国务院和省高度重视安全生产标准化建设工作。我们要充分认识标准化建设在工贸行业安全生产工作中的重要作用和意义：
（一）开展安全标准化建设，是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的重要途径。目前国家发布的各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求。标准化工作从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、技能培训、隐患排查治理等十三个方面提出了基础建设的具体要求，按照这些内容开展工作，能够督促企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率，掌握事故防范和安全生产工作的主动权。
（二）开展安全标准化建设，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。安全生产标准化建设强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过实施安全生产标准化考评，将企业划分为不同等级区别对待，分级达标，能够客观真实地反映出各地企业安全生产状况和企业不同安全生产水平，为政府部门加强安全监管提供有效的基础数据，是政府实施分类指导、分级监管的重要依据。
（三）开展安全标准化建设，是有效防范事故发生的重要手段。在当前工贸行业没有行政许可的情形下，通过安全生产标准化创建工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，建立事故预警机制，切实改变运动式的安全生产工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少习惯性违章指挥和违章作业现象，全面降低事故风险，将事故隐患消灭在萌芽状态。
（四）开展安全标准化建设，是提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化建设是一项系统、全面、基础和长期性的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到了用法规抓安全，用制度保安全，对于无行政许可的工贸企业，有效解决了政府部门在安全生产工作中"管什么，怎么管，谁去管"等一系列实际问题，促进了监管手段改善和监管效率提升。
二、肯定成绩，正确判研，坚定推进工贸行业安全生产标准化建设工作的信心和决心
今年以来，根据国家、省开展安全生产标准化工作的总体安排部署，全市各级安监部门广泛发动，分步实施，重点推进，标准化达标创建工作取得了阶段性成效。截止6月底，全市累计共有232家企业通过了三级以上安全标准化验收。其中，一级标准化企业5家，二级标准化企业8家，三级标准化企业219家。今年以来，全市共有335家企业提交三级标准化评审申请，目前评审达标197家。在今年开局较晚的情况下，我市工贸行业安全标准化工作取得了良好开端。围绕工贸企业安全生产标准化建设，全市各级安监部门主要做了以下五个方面的工作。一是分解任务，落实责任。年初市安监局下发了《关于加快推进全市冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作的通知》，向各县区分解下达达标创建任务，全市确定426家规模以上企业和774家小微企业在年底前全部达到三级以上标准化企业，鼓励23家较大企业争创二级标准化企业。实施严格考核和激励约束机制，将标准化工作与各县区安监局年度考评挂钩，确定年底严格兑现奖惩。二是加强领导，强力推进。兰山、河东、平邑、费县、蒙阴、临沭等县区政府及时召开标准化推进工作动员会，成立以分管县长为组长的工贸行业安全标准化工作领导小组，明确任务目标，分解创建任务，分片包干，全力推进。市局工商贸科认真协调指导，在全市范围内遴选68人组建安全生产标准化专家库，保证了各县区标准化工作顺利推进。三是创新思路，借力破题。针对工贸行业抓手不硬、基础薄弱实际，各县区积极发挥主观能动性，联合相关部门全力推进标准化建设，平邑县、蒙阴县和费县协调工商等部门对未在规定时间内达标企业不予年审，达标工作成效明显。四是以点带面，指导服务。兰山区、沂南县等县区对纳入年度标准化创建计划的重点企业，采取上门指导和专家服务等方式，帮助企业狠抓隐患整治。平邑、蒙阴两县协调县财政拨出专项资金用于奖励达标企业。临沭县突出冶金、机械两个行业为重点，示范带动成效显著。五是强化培训，注重效果。今年市局聘请省级考评专家对各县区工贸科和重点乡镇安监办人员80余人进行了工贸标准化业务培训。严把考评质量，市局针对企业类型严格选择专家进行现场评审，对16家现场考评达不到60分的企业不予通过评审，并督促县区局跟踪指导，整改隐患。经过全市各级安监部门和企业的积极努力，全市工贸企业安全生产标准化建设已经全面启动，正在稳步推进，为全面完成工贸企业安全生产标准化建设任务奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时，我们还应当清醒的认识到，我市工贸行业安全生产标准化建设工作还处于起步阶段，距离完成工作任务还有一定差距，工作中还有许多亟待完善的地方，工作形势不容乐观。主要表现在：一是思想认识不到位。个别县区还未真正认识到安全生产标准化建设工作的重要意义，没有将安全生产标准化建设提上重要议事日程，缺乏工作积极性，出现了上面热下面冷的现象。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。二是工作进展不平衡，完成目标任务艰巨。截止目前，有的县区今年达标创建任务已经过半，有的县才刚刚起步，有的仍未开展。全市工贸企业达标企业数量不到规模以上工贸企业的40%，这给完成"到2013年底前规模以上冶金等工贸企业全部达标"的任务带来较大压力。三是持续改进不落实，水平提升不明显。一些企业仅做表面文章，在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实。部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制。针对以上存在的困难和问题，各县区务必高度重视，采取更加有效的措施，切实加快标准化推进步伐。
三、攻坚破难，扎实工作，努力推动工贸行业安全生产标准化建设取得新成效
今年是工贸行业安全生产标准化创建工作的关键一年，按照上级的部署安排，规模以上企业年底前要全部达到三级以上标准化，时间紧、任务重，各县区要充分认清形势，增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，狠抓工作落实，推进安全生产标准化建设取得新的更大的进展。重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，强化落实责任，全面推进安全生产标准化建设。各县区安监局要积极争取政府在政策和资金等方面的高度重视和大力支持，将安全生产标准化建设工作纳入地方政府及有关部门、企业的目标责任考核内容，层层落实创建责任。要认真总结上半年工作，结合本县区实际，制定切实可行的创建方案，分步实施，有序推进，确保2015年底前实现所有工贸企业全面达标。要加大考核力度，市局今年将工贸标准化建设任务指标列入对县区安监局年度考核的重要内容，年底将予以奖惩兑现。同时，市局将继续采取周调度、月通报制度，着力加快标准化建设进度。各县区也要将任务指标落实到基层，充分调动乡镇工作的主动性，形成工作合力。要加强人员配备，据我了解，部分县区工贸行业监管人员不足，影响了工作开展，牛局长在年初讲过，工贸企业是安监工作的短板，今年要以工贸企业标准化为重点和抓手，尽快补上这个短板。对此，各县区进一步优化人员结构，选派精干人员具体负责、集中精力抓好工贸行业企业安全生产标准化工作。要加强与相关部门的协调配合，参照平邑的做法，建立工作联动机制，将安全生产标准化建设与企业安全许可、淘汰落后产能、工伤保险和安全责任险费率浮动、银行信贷等内容有效结合，引导和鼓励企业尽快开展标准化达标创建工作。
（二）夯实基础，创新思路，着力推进工作任务落实。一要深化摸底排查。各县区要进一步深入细致的开展好工贸企业调查摸底工作，特别是要准确的掌握规模以下和小微工贸企业的数量和基本情况，为下一步全面开展小微工贸企业安全生产标准化创建工作，提供正确的基础资料。二要强化监督指导。加强对拟达标企业的监督检查，寓监管于服务之中，不定期到企业了解情况、宣传辅导、答疑解惑，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。实施专家指导服务，结合本县区企业类型和专业技术特点，组建专业辅导队伍，对拟达标企业开展一对一的指导服务，帮助企业完善基础资料和整改现场隐患，为企业顺利达标提供技术支持。三要抓好标准化创建工作与当前重点工作的有机结合。一是与"打非治违"专项行动有机结合，对在规定期限内仍达不到最低标准且存在非法违法生产经营行为的企业，严格执行"四个一律"，依法从严从重处理；二是与隐患排查治理专项行动有机结合，做到整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"；三是与执法检查有机结合，对评审发现的问题，由科室跟进下达整改指令，对未按期整改隐患的，依据有关规定进行处罚；四是与企业奖惩有机结合，对未按期达标企业，取消各类先优评选资格；五是与落实建设项目"三同时"制度相结合。对未严格落实建设项目安全设施"三同时"制度的不予进行标准化考评，防止出现新的安全欠帐。
（三）强化评审规范，提高安全生产标准化建设质量。要加强对评审单位的日常管理和监督指导，在确保评审进度的前提下，切实提高评审质量和水平；要督促评审单位加强评审队伍建设，进一步壮大专家队伍，提升评审业务水平。强化动态监管，市安监局将对标准化企业不定期进行检查、抽查，对企业在考评过程中弄虚作假、申请材料不真实或不符合标准化管理办法规定的，将撤销其相应标准化企业等级。各县区安监局要加强对企业标准化达标创建工作的监督指导，做好前置审查和把关，严格标准条件，确保成熟一家推荐一家，并顺利达标通过。要组织开展安全标准化达标企业"回头看"活动，对已达标企业进行抽检，督促企业进一步巩固提高安全管理水平，建立动态循环、持续改进的工作机制。
（四）强化典型示范和宣传培训，推动安全生产标准化深入开展。各县区要加强对典型企业的指导和帮助，督促典型企业率先完成安全生产标准化建设工作，通过召开现场会、观摩会的形式，充分发挥典型企业的示范带动作用，推动面上工作开展。各县区要加大对县区局、乡镇安监办和企业安全管理人员培训力度，着力解决思想认识、工作方法等方面的问题。要加强安全生产标准化宣传工作，通过各类新闻媒体，广泛宣传国家、省、市关于安全生产标准化建设的相关政策措施，认真做好《总局等七部门关于推进全国工贸行业安全生产标准化建设的意见》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》的宣贯工作，切实提高企业参与标准化工作的积极性和主动性。
同志们，开展安全生产标准化建设是加强安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展。希望各县区安监局以这次现场会为工作新起点，以锐意进取、奋发有为的精神状态，求真务实、改革创新的工作作风，扎实有效地开展好安全标准化建设，促进全市安全生产水平再上新台阶，为实现我市安全生产形势进一步稳定好转，做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
