在2022年全省种苗工作会议上的讲话
在2022年全省种苗工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻全国林场种苗工作视频会议、全省林业工作电视电话会议精神，研究部署下阶段重点工作，全力推动全省林草种苗事业高质量发展。刚才，长沙市林业局等5家单位作了交流发言，先进经验值得大家学习借鉴。薛萍同志作了工作报告，就下步工作进行了部署，我都赞成。下面，我讲三点意见：
一、认真总结2021年林草种苗工作成效
2021年，在局党组的坚强领导和各级林业主管部门的共同努力下，我们紧扣良种壮苗供应和种苗质量安全这一目标，全面服务全省生态保护、生态提质、生态惠民，各项工作均取得一定成效。主要体现在四个方面：
1、种质资源保护有突破。全省林木种质资源调查成果汇编基本完成，3万多份调查数据录入全国林木种质资源平台。启动草种、湿地植物和杉木、油茶等树种特殊性状种质资源专项调查，收集保存林草种质资源760多份。国家林草局通过严格遴选并经专家评审，我省3个林木种质资源库升级为国家林木种质资源库。国家林木种质资源设施保存库湖南分库建设全面实施，成立了局主要领导为组长的项目建设工作协调领导小组，组建专门队伍推进项目建设。
2、良种繁育体系有飞跃。项目建设管理规范有序，良种壮苗供应能力稳步提升。油桐、红花檵木国家林木种质资源库项目建设基本完成，13个国家重点良种基地"十四五"发展规划获国家林草局批复，桂阳县马尾松二代种子园扩建等2个项目完成竣工验收。珍贵乡土树种、经济林果、生态修复树种等良种选育持续推进，良种基地树种结构调整和升级换代有序开展，赤皮青冈、木荷、红锥、青钱柳、柏木等树种良种基地建设和油茶高级采穗圃建设全面启动。
3、种苗质量监管有作为。林木品种审定规范开展，2个品种通过省级审定。严格林草种苗生产经营市场准入，林草种苗生产经营许可制度得到落实。组织专家对全省油茶采穗圃开展品种清理除杂，确保了采穗圃品种纯正。严格监管油茶种苗生产经营行为，主要造林树种良种种子实现统一调剂。强化线上线下生产经营监管，首次联合市场监管部门开展涉企"双随机一公开"行政执法检查。定期开展种苗质量抽查，抽查结果全省通报并作为苗木销售的依据。依法查处违法案件，严厉打击制售假冒伪劣林木种苗行为，"双打"工作在全省打击侵权假冒工作电视电话会议作典型发言。
4、长效机制构建有创新。优化顶层设计，林草种苗良种选育、优质种苗基地建设纳入《湖南种业振兴行动实施方案》，《湖南省林业草原种苗"十四五"规划》正式颁布实施。主要造林树种良种种子坚持"五统一"管理，油茶种苗实行"四定三清楚"生产供应原则，做到了从生产源头把控种苗质量，严格规范林木良种的生产与供应。监管机制不断创新，油茶DNA指纹图谱库构建及鉴定技术全国首创并正式运行。持续优化政务服务事项，制定措施加强事中事后监管，调整完善种苗行政权力清单，细化量化种苗行政许可裁量权基准。
二、准确把握当前林草种苗工作面临的形势
林以种为先，种以质为本。种子是林业的"芯片"，关系着国家粮油安全和生态安全。党和国家高度关注种源安全和种业振兴，生态文明建设对林草种苗工作提出了更高的要求。面向新时代，林草种苗工作面临三大机遇，也存在三大短板，对此我们要有清醒认识。
从发展机遇来看：
1、种业振兴要求种苗工作肩负新使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高位推动种业发展。2021年7月9日，习近平总书记在主持中央深改委第二十次会议审议《种业振兴行动方案》时强调，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。2022年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界委员时指出，种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强，种源自主可控。2022年4月10日，习近平总书记在三亚市崖州湾种子实验室考察时再次强调，种子是我国粮食安全的关键，种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强。今年，省政府出台的《湖南省种业振兴行动实施方案》明确提出了全面开展种质资源普查和收集、建设十大种业创新平台、建设油茶良种繁育基地等措施。这些都为推进林草种苗高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循，为我们下步发展带来了绝佳的战略机遇和政策利好。
2、科学绿化要求种苗工作承担新任务。习近平总书记在参加今年首都义务植树活动时指出，要科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量。国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》明确提出，要科学选择绿化树种草种，积极采用乡土树种草种绿化。省政府出台的《关于科学绿化的实施意见》也要求，科学节俭开展国土绿化，积极采用乡土树种草种藤本良种进行绿化，采用多树种营造混交林，丰富生物多样性。我省是绿色大省但还不是生态强省，森林、湿地、草原生态系统功能仍有待提升，迫切需要科学开展国土绿化行动。而开展科学绿化离不开种苗高质量发展，实施森林质量精准提升、木材战略储备林建设等重点工程，抓好长株潭绿心生态保护修复，促进城乡添绿，这都需要大量的良种壮苗和优质乡土树种，都需要繁育品种对路、质量优良、数量充足的林草种苗。
3、生态惠民要求种苗工作展现新作为。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，既希望安居、乐业、增收，也希望蓝天白云、繁星闪烁、鸟语花香。"绿水青山"要变成"金山银山"，必须把生态优势转化为惠民利民为民的新增长点，协调推动高水平保护和高质量发展，探索生态优、生产旺、生活美的新路径，构建以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系。林草种苗产业就业门槛低，市场前景好，发展潜力大，带动林农就业增收的能力强。一些地方通过发展"林苗一体"，改善了生态环境，提升了生态宜居水平，助推了生态旅游发展。通过创新"种苗＋旅游"、"种苗＋林下经济"、"种苗＋互联网"等模式，加快发展"一村一品"、"一乡一品"、"一乡一树"等林草种苗产业，将打造更美的宜居乡村，惠及更多的人民群众。此外，发展油茶、竹木等林业特色产业，积极培育生物制药等新兴产业，也都离不开优质林草种苗这个基础资源。
从短板弱项来看：
1、种苗监管较为薄弱。强化行政执法和种苗质量监管是保障种苗工作健康发展的重要基础，但在机构改革过程中林草种苗管理职能整合工作进展不一，一些地方林草种苗管理机构行政职能弱化，基层种苗管理和专业人才匮乏，严重影响了种苗执法和监管工作的开展。
2、种苗结构亟待调整。杉、松等主要针叶树种良种相对过剩，而主要造林树种高世代良种和特色经济林树种、生态修复树种、乡土树种、草种等良种相对不足，难以满足科学绿化对林草种苗的需求，且良种选育、良种基地建设也集中在杉、松、油茶、杨树，对特色经济林树种、生态修复树种、珍贵乡土阔叶树种、草种等的良种选育起步较晚，加之选育这些树种品种时间长、成本高、利润低，社会资本参与愿意低，良种选育进程缓慢。
3、苗木生产效益不高。育苗用地受限。制止耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"要求实行最严格的耕地保护制度，而我省的林业育苗有相当一部分是在耕地上，甚至有的还是在基本农田上。苗木品种规格不合需求。科学绿化对种苗品种、苗木规格提出了新要求，但目前我省珍贵乡土树种种子生产基地特别是良种基地建设滞后，种子供应不足，大规格容器苗造林尚未普及。育苗基地基础设施落后。设施育苗、轻基质育苗尚处于起步阶段，保障性苗圃没有专项资金支持。这些无疑都会对种苗生产供应带来较大冲击，给种苗工作增加更多新的挑战。
三、稳步推动林草种苗工作迈上新台阶
2022年是"十四五"时期的关键之年。我们要按照中央、省委省政府和局党组决策部署，以强烈的政治责任感和历史使命感履行职责，以钉钉子精神完成各项目标任务，推动林草种苗工作实现高质量发展。要把握以下工作重点：
1、加强种质资源保护。一要摸清资源家底。在全省第二次林木种质资源调查成果的基础上，补充调查草种、湿地植物、珍稀濒危乡土植物、食用药用植物和生态抗逆等特异性植物种质资源，支持鼓励市、县两级开展辖区内种质资源补充调查，建立林草种质资源档案，全面掌握我省种质资源家底。二要开展资源鉴定。制定种质资源鉴定评价技术标准，开展重要性状鉴定、评价和重要基因发掘等工作，为品种创新和良种基地建设提供更多种质材料。依法推动种质资源开放共享，整合种质资源调查、收集、保存、鉴定、评价等基础数据，加强动态监测，实现信息互通共享。三要建设保存体系。加快国家林木种质资源设施保存库湖南分库建设，推进国家级和省级种质资源原地保存库、异地保存库建设。鼓励各类社会主体参与种质资源保护及开发利用研究。
2、培育林草良种壮苗。一要选育优良品种。高水平推进良种选育，既要注重速生丰产，又要注重材质、抗性等品质的改良与提高。大力选育一批耐瘠薄、抗病虫害、抗干旱的乔灌木良种和抗逆、广适、高产的优良草种。优化林木品种审定方法和程序，加快推动造林绿化和生态修复亟需的乡土乔灌木良种审定。二要推进基地转型。调整优化良种基地树种结构，对现有良种基地更新换代，加快高世代种子园建设步伐，加强基础设施建设，提升良种基地建设管理水平。根据生态保护、生态提质、生态惠民需要新建一批市场急需的种苗基地，不断提升种苗生产供应能力，尤其是建好一批乡土树种采种基地。三要强化苗圃保障。我省现有28个保障性苗圃，应承担起公益性造林项目苗木供应任务，承担起新品种培育、新技术应用苗木生产任务，同时保障性苗圃还应在轻基质容器育苗、工厂化育苗和喷灌、固定钢架荫棚等设施育苗中起到引领示范作用。
3、完善种苗质量监管。一要压实工作责任。各地要高度重视，科学谋划，明确种苗年度工作计划和目标任务，进一步落实责任，确保有机构有人员从事种苗管理、行政执法等工作，要落实工作经费，形成工作保障，要确保种苗工作标准不降、力度不减。二要强化质量监督。以贯彻新修订《中华人民共和国种子法》为抓手，健全林草种苗法律法规和标准体系。严格落实林草种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等制度，强化种苗来源、生产、流通、使用全过程的质量监督，将种苗质量抽查从生产环节向使用环节延伸。三要加大执法力度。加强与市场监管、公安、工信等部门协作，以油茶种苗为重点持续开展种苗行政执法和"双打"专项行动，严厉打击非法生产经营和制售假冒伪劣林草种苗行为。加强线上交易种苗质量的监管，严把造林绿化种苗质量关。以"双随机、一公开"为重要手段，加强对生产经营者的事中、事后监管。
4、推进种苗林场融合发展。国有林场拥有丰富的林草种质资源、广袤的林地、众多的专业技术人员和生产人员，在种苗繁育方面具有良好的基础。我们要积极探索种苗和国有林场融合发展的新途径，充分发挥国有林场在种质资源收集保存、良种选育、保障种苗生产供应中的重要作用。一是建设种苗基地。在国有林场选择目的树种比例大于50%的优良乡土树种中龄林或成熟林建设采种基地，选择优良林分通过留优去劣疏伐改造建设母树林。利用国有林场地势平坦、交通方便、水源充足的林地，建立设施育苗基地。二是凝聚发展合力。种苗管理机构和国有林场管理机构要齐心协力、精诚合作，调动和集聚两方面的资源和资金，推动种苗和国有林场融合发展取得实实在在的成效。三是加强财政支持。财政资金重点支持国有林场采种基地、良种基地、育苗基地和种质资源保存库的建设。还要整合有关资金向种苗和国有林场融合发展上倾斜，支持国有林场发展种苗产业，建设种质资源库、种子生产基地和苗木繁育基地。
同志们，林草种苗工作功在当代，利在千秋。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，奋勇争先、积极作为，全力推动林草种苗高质量发展，为建设全域美丽大花园贡献力量！
