杨华云：在2019年全市教育工作会议上的讲话(第2/2页)

6.不断学习外地先进经验。市、县教育局每学期至少组织1次到先进地区的考察学习活动，重点学习高考、中考、教研、课程、管理等方面的改革经验。要推行精细化管理，提升学校管理、教师管理、学生管理水平。

7.全面深化"一课一研"工作。各学校要严格落实"一课一研"制度，实现"一课一研"常态化、制度化、精细化、实战化。市、县教研部门要定期组织技能比赛、公开课、示范课、案例评选等活动，召开不同层次"一课一研"现场会，促进教师专业化成长。

8.创新改革课堂教学模式。实行小班化教学、选课制、走班制等，加强"有效课堂"研究推广，形成不同学校、不同学段、不同学科、不同课型特点的课堂教学模式。继续做好"一师一优课、一课一名师"等活动，大力推广"优校带弱校、名师带普师"等模式，提升课堂效率。

9.实施家校共育。各学校都要办好家长学校，定期举办家庭教育专题讲座、培训等活动，通过学校开放日、教师家访、主题班（团、队）会等形式和活动，加强教师与家长的沟通。建立网上家长学校，通过信息化手段，扩大家长教育的覆盖面。

10.实施差别化教育。要根据学生的学习程度差异实施分层教学。对优等生、尖子生要选派名师一对一指导、成绩跟踪。对中等生要培优提升、适度拔高，争取进入优等生行列。对厌学生、学困生要采取教师包人等措施，重基础、保及格，让每名学生得到适合的发展。

11.发挥教育信息化作用。大力推进网络教研、在线辅导、在线培训等活动。推进网络学习空间人人通应用，使线上学习与线下学习相结合成为新常态；全面开展智慧校园和智慧课堂建设，建成100所智慧校园，变革教育教学模式。引进北京、天津的优质资源，邀请专家进行培训。加强与名校的交流、对接，实现与名校的同步教学、同步备课、同步教研，加速本校教师专业成长，让本校学生享受优质教育。在中小学校全面普及信息技术教育，在中小学阶段设置人工智能相关课程，逐步推广编程教育；支持开展人工智能竞赛，鼓励进行形式多样的人工智能科普创作。积极探索信息技术在"众创空间"、跨学科学习、创客教育等新的教育模式中的应用，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力，养成数字化学习习惯。

12.提升中小学教育技术装备水平。加强教育装备投入，强力推进特色装备建设。加强中小学教育装备质量监测，完善和强化教育装备质检工作，保证"全面改薄"项目质量检验工作顺利开展，防止不合格产品流入学校。开展探究性实验课及创新实验设计评选等活动，举办邯郸市首届教育技术装备展示会，促进教育装备技术与学校教育教学有机融合。

13.实行严格目标绩效考核。坚持目标导向，层层分解目标，落实具体责任人、推进举措。要重视督导考核，狠抓落实，引导各单位、各学校明晰工作方向和重点，采取有力措施完成教育教学质量目标。

（三）大胆改革创新，积极探索教育教学新方法

要坚持把创新改革进行到底，统筹推进各项改革，用创新的办法解决教育发展中面临的新问题。

1.稳妥推进高考综合改革。要加强新高考改革前瞻性、适应性、过程性研究，在硬件建设、课程设置、教学管理、评价考核、保障机制等方面积极对接新高考，实施"生涯教育"、"选课走班"、综合素质评价等，并适时举办现场会总结经验。

2.全力实施中考改革。召开中招改革工作推进会、中招政策宣讲会等，让每一名教师、每一名学生真正了解新中考的政策，做到心中有数、提前做好准备。同时，要完善学生综合素质评价体系，完善学业考试的命题、考试、评卷和成绩合成校验等工作，确保中招工作公开、公平、公正。

3.深化"县管校聘"改革。各县（市、区）要抓紧制定本地"县管校聘"改革实施细则，按照县域内编制、岗位总量控制、教师竞聘上岗、全员合同管理、依法有序退出等机制，优化教师资源配置，盘活存量、扩大增量，形成事权人权财权相统一的教师管理体制。

4.深化各项改革试验区工作。全国中小学生研学旅行试验区、全国青少年校园足球改革试验区、全国中小学生艺术素质测评实验区、全国啦啦操试验区、国家学前教育改革发展试验区、智慧教育示范区等工作要进一步深化，制定推进措施，力争有所突破，形成邯郸经验。

5.加大"招校引智"力度。对已签署合作协议的项目，及时跟进，深入接洽，尽快形成实质性成果。对已达成合作意向的项目，要加大跑办力度，特别是与中国农业大学、河北师大等学校的合作，要尽快签署合作协议。各县（市、区）也要积极作为，争取引进优质资源，提升本地教育水平。

6.扩大"一供餐两托管"覆盖面。目前，主城区"一供餐两托管"已经在部分试点学校正式启动，但覆盖面还不大。2019年，要继续加大宣传力度，更改作息时间，在主城区三区全面推行，覆盖90%以上的中小学生，让更多的学生和家长得实惠。

7.实施民办学校电脑派位招生。规范民办学校招生行为，继续实施民办学校电脑派位和自主招生相结合的招生办法，并不断提高派位比例。

9.推进放管服改革。优化教育评价体系，扭转唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的功利化倾向。大幅减少对学校的各类检查、评估、评价，扩大学校办学自主权。

10.政府购买服务支持教育发展。坚持盘活存量与创新管理相结合，通过政府购买服务的方式解决教师编制不足、教育资源缺乏等问题，扩大教育供给。

（四）加快项目建设，夯实教育发展基础

要坚持推进项目建设不松劲，多渠道筹措经费，着力改善全市学校办学条件。

1.加大教育投入。要积极争取党委、政府支持，落实教育投入政策，实现"两个只增不减"。同时，要积极与上级部门沟通联系，积极争资金、跑项目，为全市教育赶超发展提供强劲动力。

2.加大主城区中小学、幼儿园建设三年行动计划推进力度。加快在建项目建设进度，对未开工项目进行分类推进，并进一步调整项目任务，细化项目管理，加强督导检查，定期通报进展，确保2019年开工建设17个项目。

3.加快县级教育园区建设。市委九届五次全会工作报告明确提出要加快教育园区建设。开工的教育园区要加快进度，尽快投用。还没有启动的县，要按照市委、市政府要求，尽快启动，力争每个县（市、区）都建成1个高质量的教育园区。

4.实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工程。这项工作已被列入全市"双创双服"20项民心工程。各县（市、区）要按照规划和年度计划，做好农村学校土地的确权等各项工作，并严格按照分工要求，做好我市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作。

5.提升学校厕所改造水平。虽然大部分学校都进行了旱厕改造，但有的学校整改的不彻底，标准不高，有的到了冬天不能用。要继续加大改厕力度，特别是一些民办学校、农村学校，要按照"水冲厕、蹲便式"的标准改造，不能降低标准。

6.提升教育信息化软硬件水平。在"五个全覆盖"现有成果的基础上，进一步扩大建设范围，实现各级各类学校互联网提速，接入宽带100M以上中小学比例达到90%。在农村完全小学、不完全小学、教学点等范围内逐步建设内网、无线WiFi、视频会议等网络通道，满足各级各类学校应用平台资源的需要。各县（市、区）、各学校要加强优质数字资源建设，实现优质资源共建共享。建设教育数据大平台，为我市教育决策、教育管理和教育教学提供科学、准确的数据。完成县（市、区）的视频监控联网。加快推进智慧校园建设，在全市建设100所智慧校园试点学校，争取建设5个县级智慧教育示范区。将网络教学环境纳入学校办学条件建设标准，数字教育资源列入中小学教材配备要求范围。建设小学生综合素质评价平台，将综合素质评价贯穿学生从小学到高中的学习阶段。选择信息化条件较好的学校开展智慧课堂建设，变革教育教学模式。积极组织师生参加信息化竞赛和培训活动，全面推进信息技术与教育教学融合。

（五）突出优质均衡，促进基础教育快速发展

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，从多方面采取措施，努力把基础教育越办越好。

1.实施"一村一园（点）"工程。要利用中小学闲置校舍或其他公共资源改扩建幼儿园，在规模较大、人口集中的村，独立办园，或者对农村小学或教学点现有富余校舍进行功能改造，确保每个乡镇至少办好2所乡镇公办中心幼儿园，每个村设立幼儿园或学前教育办园点。

2.实施城镇学前教育提升工程。落实城镇新建居住小区幼儿园建设规定，确保配套幼儿园与居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。推行集团化办园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

3.实施好特殊教育提升计划。通过特教学校、随班就读、送教上门、远程教育等形式，实现适龄残疾儿童少年教育"全覆盖、零拒绝"。加快发展学龄前残疾儿童康复教育、残疾人职业教育、残疾人高等教育。建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动制度，全面促进融合教育，使更多有条件的残疾儿童少年回归普通学校就读。

4.推进城乡义务教育一体化发展。各县（市、区）要大力推进公办学校标准化建设，2019年秋季开学前，80%的学校办学条件要达到基本办学标准。要完善学区运行机制，促进教育教学资源充分共享。要统筹县域内公办民办义务教育协调发展，合理控制民办义务教育办学规模。要实施城镇学位扩容行动，新建、扩建一批义务教育学校，扩大城区办学空间。

5.健全控辍保学工作机制。控辍保学是教育扶贫考核的重要内容。但从2018年中考参考率可以看出，问题很大，有的县参考率只有60%。各县（市、区）、各学校要与本地党委、政府及职能部门联动，完善"七长"控辍机制，完善辍学学生行政督促复学机制、督导检查机制、考核问责机制和控辍保学动态监测机制，完善精准化帮扶政策，避免适龄儿童少年因贫、因远、因厌学、因缺少关爱而辍学。

6.探索建立工读学校。2017年，教育部等11部门出台的《加强中小学生欺凌综合治理方案》明确提出"屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育"。市局已经依托市四职建立了工读学校，各县（市、区）都要建立一所工读学校，强化对顽劣学生的教育管理。

7.加快普通高中优质特色发展。全面落实高中阶段教育普及攻坚计划，新建、改扩建一批普通高中学校。通过集团化办学、委托管理等方式，提升薄弱高中办学水平。鼓励普通高中创建特色学校，形成一批外语、艺术、体育、科技等特色高中。

8.完善普通高中招生制度。优质普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中。普通高中学校招生严格实行计划管理，不得超计划招生。严禁公办普通高中违规跨区域招生、争抢生源。依法加强对民办普通高中的招生管理，将跨区域招生的民办普通高中招生工作纳入生源地统筹管理、统一招生。

9.创建现代化、标准化、信息化、特色化示范校。制定现代化学校、标准化学校、信息化学校和特色化学校创建与认定标准，按照严格标准、宁缺毋滥的原则，挂牌一批现代化、标准化、信息化、特色化示范校。

（六）深化产教融合，提升职业教育发展水平

职业教育是肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，而我市中等职业教育发展滞后的问题比较突出，补短板迫在眉睫。

1.统筹整合职业教育资源。完善职教集团办学机制，推进7个区域性职业教育集团建设。各县（市、区）要按照职普比例大体相当的要求和每15万人口建设1所职业学校的标准，统筹规划中等职业学校与普通高中的发展规模，推动职业教育资源向园区集中，助力经济发展。

2.建设骨干特色专业。调整优化各中职学校专业设置，创建示范性中等职业学校，每个学校重点建设1-2个与区域重点产业或特色产业相适应的主干专业或专业群，全市创建30个以上与区域产业结构调整和新兴产业人才需求紧密结合的品牌专业，加快培养社会领域紧缺人才。

3.提升校企合作水平。鼓励学校与企业共建生产性实训基地、产业人才培养培训基地、"双师型"教师培养培训基地和技能大师工作室等，支持企业参与学校人才培养全过程，联合开展招生、专业建设、实习实训、质量评价等工作，聘请企业技术人员到校兼职，组织学生到企业实习实践。

4.广泛开展职业技能大赛。定期举办全市职业学校技能大赛，推进技能大赛覆盖所有职业学校和专业，鼓励职业学校组织参加省级和国家级技能大赛，支持职业院校申请承办省级和国家级技能大赛。

5.大力开展职业培训。职业院校要统筹整合各类培训项目，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人等不同社会人群开展多层次、多形式职业培训。

6.建设城市大学。以市电大为依托，整合各方面资源，筹建城市大学，发展老年教育、社区教育、成人教育、继续教育，深入推进各类学习型组织和学习型城市创建活动。

（七）推进双一流建设，实现高等教育内涵发展

要以服务地方经济社会发展为导向，优化高等教育结构，深化教育教学改革，全面提升高等教育质量。

1.完成河北工程大学搬迁。加快推进河北工程大学新校区建设后续工程，确保2019年整体搬迁。

2.加快职教城建设。落实市委九届五次全会精神，大力推进职教城及冀南技师学院建设。制定职业学校整合方案，筹建邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范学院。

3.引进京津冀高校落户邯郸。积极与有关高校对接，力争引进两所高校到邯郸办学，扩大我市高等教育规模，提升高等教育质量。推动邯郸学院、邯郸职业技术学院与北京大学邯郸创新研究院在师资共享、教育教学、联合培养、智库建设、产学研合作等多个方面，开展深层次交流合作。

4.加强双一流建设。支持河北工程大学、邯郸学院优化学科专业结构，加快一流学科建设。支持邯郸职业技术学院推进重点专业建设，建成国家优质院校。

（八）加强监督管理，促进民办教育规范发展

1.促进民办教育健康发展。鼓励社会力量依法兴办教育，学校设立既要适应县域内教育整体布局发展规划，又要规模适度，标准超前，管理现代，质量优异。认真落实国家和省有关非营利民办学校监管规定，并制定出台我市《非营利民办学校监管办法》。

2.大力度开展校外培训机构专项治理。落实"属地管理"和"谁主管谁负责"的管理职责，建立并完善以教育部门牵头、多部门参与联动的监管机制，完善校外培训机构设置标准，严格校外培训机构准入，全面推行校外培训机构年检制度和黑白名单制度。采取针对性措施，对问题机构按照"提高一批、整改一批、审批一批、取缔一批"的整改思路，分类集中整治。

3.积极扶持普惠性民办幼儿园发展。完善普惠性民办幼儿园认定、政府向社会力量购买学前教育服务等办法，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持，逐年提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。

4.规范民办学校办学行为。加强日常监管，坚决纠正校外培训机构超纲教学、超前授课、以学前班或幼小衔接名义提前教授小学内容等违规办学行为，坚决查处将校外培训机构培训成绩与中小学招生入学挂钩的行为。加强对民办中专的管理，严格规范专业及课程设置、招生行为、联合办学、实习管理等，推动民办中专事业在规范中不断发展。

（九）办好民生实事，不断提升群众满意度

1.减轻中小学生过重课业负担。要严格落实教育部"减负30条"规定，继续执行中小学推迟上学时间的规定，严格控制学生在校时间、作业时间，落实考试、竞赛等规定，认真落实"一科一辅"的政策。要公布监督电话，畅通家长、学生反映问题的渠道，加大督查力度。

2.严肃查处乱收费、乱补课、乱择校等问题。要加大对学校收费行为、办学行为的监管，对群众反映的问题，做到不压不拖，发现一起，查处一起。对顶风违纪的典型案件坚决查处，指名道姓全市通报，并追究相关人员的责任。

3.坚决打赢教育脱贫攻坚战。围绕"两不愁、三保障"，以保障义务教育为核心，以"确保每一个孩子不会因家庭贫困而失学，确保每一个家庭不会学生就学而致贫"为目标，推进教育精准扶贫、精准脱贫。全面落实"两免一补"、"三免一助"等各项资助政策。

4.关爱留守儿童、随迁子女。完善以居住证为主要依据的"四证就学"随迁子女入学办法，按照相对就近的原则落实随迁子女进入公办学校就读政策。要全面掌握本地留守儿童基本情况，创新关爱与教育形式，全面落实"代理家长"制度。农村寄宿制学校要优先满足留守儿童寄宿需求。

5.引导社会捐资助教。广泛宣传捐资助教政策和先进事迹，营造尊师重教的社会氛围。提倡多种形式的捐资助教活动，加强对捐资助教财务的管理和监督，保证公平透明，专款专用。

6.强化学校安全管理。努力建设法治政府，推进依法治教、依法治校，规范学校管理，提升学校法治化办学水平。深化学校安全网格化管理改革，落实学校安全工作主体责任，完善学校安全工作机制，加强对各类学校管理人员的安全管理培训，开展学生安全知识教育，重点开展防溺水、校园欺凌、扫黑除恶、学校周边环境综合治理等专项行动。健全隐患排查整改长效机制，强化问责追责，发生重大学校安全责任事故的，实行"一票否决"，依据有关法律法规追究有关责任人责任。

（十）强化组织领导，凝聚干事创业强大合力

1.加强党的全面领导。充分发挥教育工作领导小组的作用，教育行政部门要定期向党委、政府汇报工作，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建立健全各级领导干部联系学校制度，推进领导干部经常深入学校调查研究，解决实际问题。

2.加强领导班子建设。加强各级党组织领导班子建设，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。加强和改进党员队伍教育管理，建立奖优罚劣、能上能下的评价体系

3.全面从严治党。搞好党风廉洁建设和反腐败工作，重点查处带行业特色的损害群众利益的案件。巩固"三新"活动成果，进一步强化党员干部作风建设，加强对群众关心关注的热点问题的监督，提高群众对教育工作的满意度。

4.加强教育督导评价。加强对县级政府履行教育职责评价，2019年，严格按照标准对每一个县（市、区）开展一次督导评价。完善教育督导体系，加大随机督查力度，开展各级各类学校督导与评估监测，推动中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导工作，实现各级各类教育督导全覆盖。

5.落实考核奖惩。要进一步完善目标责任制、通报公示制、考核奖惩制等制度，定期公示考核情况及重点指标。市教育局将继续约谈考核后三名单位的主要领导，对连续三年考核后三名的市直学校，校长予以免职，连续三年考核后三名的县（市、区）教育局、省级示范性高中、重点监测初中，建议当地党委、政府调整主要领导。

同志们，当前和今后一个时期教育改革发展的目标任务已经明确，接下来的任务就是落实、落实、再落实。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、务实工作，努力办好人民满意的教育，向市委、市政府和全市人民交一份满意答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。