袁胜良：勇于担当 攻坚克难 奋力推进“放管服”改革、优化经济发展环境和经济普查工作
勇于担当攻坚克难
奋力推进"放管服"改革、优化经济发展环境和经济普查工作
--在全县经济工作讲评会议上的讲话
县委常委、常务副县长袁胜良
（2018年7月30日）
同志们：
这次会议是一个多会合一的重要会议。等会，玉凡县长将对上半年经济工作进行讲评，志定书记将作全面总结部署，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就"放管服"改革、优化经济发展环境和第四次经济普查工作先讲三点意见。
一、迎难而上推进"放管服"改革
深化"放管服"改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。党的十八大以来，党中央、国务院把"放管服"改革作为转变政府职能的"先手棋"和"当头炮"，作出了一系列战略部署。党的十九大报告明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。今年6月28日和7月18日，短短20天之内，李克强总理在全国深化"放管服"改革转变政府职能电视电话会议和国务院常务会议先后两次对"放管服"改革做了重点强调和全面部署。7月31日，国务院又将召开"放管服"改革推进电视电话会议，对"放管服改革"进行再督战再部署。同时从8月下旬起，国务院将对各地区、各部门工作开展一次大督查，将深化"放管服"改革作为六大督查重点之一，明确规定：对推进"放管服"改革不作为乱作为的问题，将依法依规予以严肃问责。我们要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省、市的部署要求上来，坚定不移将"放管服"改革向纵深推进。
（一）要明确改革目标
一要明确改革的根本目的。李克强总理在去年全国深化"放管服"改革电视电话会议上提出"五个为"，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，这就是放管服改革的根本目的和努力方向。
二要明确改革的总体目标。今年全国"两会"上，李克强总理提出了"六个一"，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，这"六个一"就是"放管服"改革的总目标和总纲领。
三要明确改革的具体任务。一是群众办事只进"一扇门"。全县要建好统一的政务服务中心，做到行政审批和公共服务事项一门办理，各部门所设的单独办事大厅原则上都要取消；二是要大力清理行政审批事项和公共服务事项。行政审批时间要压缩三分之二以上，证明材料等要减少60%以上；三是推行"一网通办"。2018年底，网上可办率不低于50%，到2019年底，网上可办率不低于70%。
（二）要坚持问题导向
近年来，我县以"三集中三到位"行政审批制度改革、商事制度改革、征管体制改革为重点，全面推进"放管服"改革，在简化办理事项、提高行政效率、改进工作作风方面取得了阶段性成效。但是也要清醒看到，我县的改革离上级的要求、离群众的期盼还有很大差距，存在一些不容忽视的问题。
一是"放"的力度差距很大。行政审批制度改革启动以来，我县经过多轮清理，陆续取消行政审批事项22项，行政审批效率也比改革前有明显提高。但截止2017年底，仍保留了2800多项行政许可、行政强制、行政处罚等行政权力，涉及30多个行政部门，平均每个部门90多项，部分单位的领导不愿放权的现象还严重存在。我县政务中心办事大厅面积严重不足，目前只有26个部门入驻中心大厅办公，39个行政审批部门只进驻了22个，行政许可事项242项只有86项进入实体大厅，其他审批类602项以及85项公共服务事项均未进入实体大厅。政务中心设立了14个分中心，分散在相关部门，群众和企业办事经常"来回跑""多头跑""满城跑"，离只进"一扇门"的要求相差甚远。"并联审批""模拟审批"等"三集中三到位"的规定没有得到很好坚持，尤其是今年来部门之间相互扯皮的现象不仅死灰复燃，而且变本加厉。有些部门过去作出的压缩行政审批时限70%以上的承诺，现在已成为一句空话。
二是"管"的方式差距很大。监管方式和手段落后，运用现代信息技术和网上监管模式建立全覆盖、常态化、连续性的"互联网+监管"体系进展缓慢。"双随机一公开"进展不平衡，重审批、轻监管的观念未得到根本转变，联合监管、随机检查的体制机制不完善，部分监管领域存在"死角"和"盲区"。一些部门事中事后监管不到位，缺乏协同造成监管缺失、相互推诿造成执法缺位、能力不足造成执法不力。
三是"服"的质量差距很大。全县行政审批和公共服务离"马上办、网上办、就近办、一次办"的要求相距甚远，尤其行政审批事项"网上办"接近为零。一些单位主动服务的意识不强，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业性欠缺，不作为、慢作为现象时有发生，"只要不出事，宁愿不做事"。有的单位在前置条件中加入一些非必要的额外要求和证明材料，增加了申请人负担。有的服务窗口没有严格履行告知义务，不一次性告知或者告知方式简单，申请人不能有效获取全部信息，浪费大量时间和精力。少数工作人员甚至故意敷衍推脱、百般刁难，不拿好处不办事、拿多少好处办多少事，群众有苦难言。
（三）要致力攻坚克难
第一，要强力推进审批服务提速。要清理规范审批和收费事项。根据省、市要求，坚决取消一批县级行政许可事项和行政权力，各单位都要对行政许可项目认真清理，一些法律、法规、规章设定依据不足、多年来甚至一直未审批过的行政许可项目，要无条件予以取消，并将拟取消的行政许可目录于8月3日前报县审改办。继续清理规范涉企收费清单，再取消、免征一批行政事业性收费项目，做到清单之外无收费。继续清理规范中介收费，对不合理的收费项目要坚决取消，确需保留的也要合理降低收费标准，任何行政审批部门不得以任何方式指定中介服务机构。要着力提升行政审批效能。持续优化审批流程，在投资审批、工程建设等领域探索推进"多规合一、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收"等新机制，坚定推进"并联审批""模拟审批"，坚决打破各种互为前置，促进项目审批整体提质增效。在今年10月前，确保所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内、新办企业所有手续3个工作日内完成、新办企业不动产登记5个工作日内完成、新开办企业建设项目施工许可50个工作日内完成。要加强"一目录两清单"动态管理。各部门要结合岗位职能和工作实际，定期对行政审批事项目录、权力清单、责任清单进行调整完善，并及时向社会公开。
第二，要强力推进监管执法创新。要全面推进"双随机一公开"监管制度。加快建立健全随机抽查系统，加快建立市场主体和执法检查人员名录库，完善随机抽查工作细则，确保全覆盖。要推行跨部门、跨区域联合抽查。积极整合归并执法力量，推广"一支队伍管执法"，推动市场监管信息的全面共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。要不断加大惩戒力度。围绕事关群众身体健康和生命财产安全的重点领域，着力整治打击生态环保、安全生产、假冒伪劣、食品药品安全等方面的突出问题。加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大对失信行为的曝光力度和惩戒力度，取消其参与政府招标采购、银行贷款等资格，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
第三，要强力推进"互联网+政务服务"。要明确"互联网+政务服务"要求。按照网络"互联互通"的要求，实现各单位内部网络信息互通，各单位网络与县政府平台互通，县政府平台与国务院、省、市、乡、村互通。今年11月底前，县一级要建成网上办事平台，并与省市平台对接。到明年底前，要建成建筑面积3万平方米左右的政务服务大厅，确保政务服务事项应进尽进，实现网上可办率不低于70%。公安、国土、住建、规划、发改、教育、卫计、人社、民政、食药工商等部门要率先公布并落实"最多跑一次"高频政务服务事项，尤其是不动产登记"最多跑一次"必须迅速启动，确保在规定时限内不折不扣完成。企业和群众依申请办理的审批服务事项，要全部纳入"四办"（即马上办、网上办、就近办、一次办）事项目录，全县各部门各单位要安排专门领导负责、专门科室梳理、专人联络填报，将"四办"事项目录于8月7日前报县审改办，经县政府批准后，统一向社会公布，相关单位都要组织专门的班子负责工作推进，确保2018年12月底前所有行政审批和公共服务事项实现"四办"全覆盖。要持续开展减证便民行动。全县各部门要全面对群众和企业在办事过程中需要提供的证明材料进行全面清查，按照"四个一律"的要求（凡是没有法律法规依据的、能通过个人现有证照证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的证明材料，一律取消），将拟取消清单于8月3日前报县审改办，坚决砍掉各类不合规证明资料，提供材料要减少60%以上，避免出现"奇葩证明""重复证明"。要大幅精简各类证照，探索推行"证照分离"，推行多证合一、证照联办。
第四，要强力破除改革的阻力障碍。"放管服"改革是一项牵一发而动全身的系统工程，关系到权利、利益、责任的调整，难度很大、阻力不小。各级各部门要牢固树立政治意识和纪律意识，对在规定时间内未完成取消证明材料、取消行政服务事项、压缩行政审批时限、开展网上办理、进驻政务大厅等改革硬性任务的，一律严肃追责并通报曝光，对不听招呼、消极怠工甚至变相阻挠改革的，一律要严肃查处。
二、锲而不舍优化经济发展环境
（一）围绕振兴实体经济，营商环境明显改善
近年来，我县将优化经济发展环境作为生命工程来抓，全县各级各部门主动对焦、综合施策，为振兴实体经济提供了较好的营商环境，得到了社会各界的较高评价。
一是营造了良好的政策环境。相继出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》《关于降低实体经济企业成本的若干意见》《银行贷款"过桥资金"管理办法》等一系列政策，从企业融资、工业用地、科技创新、技术平台、企业减负等方面出台了一系列优惠政策，得到了广大外来投资者的充分认可，不断提升了邵东开放包容的良好形象。
二是建立了有效的服务机制。一是推行项目建设全程代办制。对外来企业、重点项目提前介入、全程跟踪、免费代办，一个项目一套班子，变企业跑为干部跑，2017年以来，为76个项目代办了立项、征地等审批手续。二是建立优惠政策兑现机制。由县政府办公室牵头的优惠政策兑现办公室，对招商引资合同中明确的优惠政策按政策加以落实，让投资兴业者吃上定心丸，打造诚信政府。今年上半年为企业兑现补贴资金1.16亿元，其中投入产业引导资金9000万元。三是建立人才保障机制。搭建了人才聚集平台，建成全省县级层面首家智能制造研究院，制定了企业引进人才的系列优惠政策，今年以来，为符合条件的各类引进人才发放租房和生活补贴近20万元，解决企业高管或技术人员子女就学50余人。
三是改善了安商的建设环境。开展企业周边环境和项目建设施工环境集中整治行动，2017年1月至2018年6月，查处并通报了39件典型案件，其中阻工闹事案、扰乱单位秩序案、寻衅滋事案33起，行政拘留39人，刑事拘留16人。
（二）聚焦痛点难点堵点，认真解决共性问题
尽管我县优化经济发展环境工作取得了一定成绩，但与高质量发展要求相比、与群众和客商期盼相比，还有很大差距，一些普遍性的痛点难点堵点问题需要引起高度重视、着力加以解决。
一是施工环境不优。强揽工程、封门堵路、强买强卖、强装强卸等违法行为时有发生，破坏了外部营商环境。例如，群众对县城一些小区楼盘存在强装强卸现象反映强烈，业主装修时必须由他们将河沙、水泥、瓷砖搬运上楼，且价格远远高于市场价。
二是存在乱收乱罚。少数部门"权力任性"行为未得到根治，个别行政执法人员执法不规范，甚至随意执法、不公正执法，群众和企业对此意见较大。
三是部门监管不力。少数部门重处罚轻监管，日常监管检查力度不大，一些原本可以避免的问题却没有及时发现，造成不良后果。比如，各乡镇街道国土所长期疏于监管，没有掌握未批先建及超面积的建房户情况，农村违规建房问题严重。据统计，2017年度农村建房户共计2617户，依法批建的只有1108户，只占总数的42%，杨桥镇、砂石镇、水东江镇、魏家桥镇、堡面前乡2017年未审批一户。
四是服务园区不周。一些部门与企业交往，大多以管理者身份，很少以服务者身份，企业上门办事多、主动下沉服务少。企业开办、用水用电用气安装、不动产登记、项目综合验收等审批流程繁琐，手续证件办理不顺，耽误了大量时间，影响了客商投资的信心。
五是亲商气氛不浓。一方面，部分优惠政策不能及时落地，挫伤了投资者积极性，损害了政府信誉。另一方面，部分干部不敢担当，对企业主和商人防备心理过重，态度冷漠甚至避而不见，错失了招商引资良机。
（三）营造更优发展环境，助力高质量发展
发展环境关乎邵东形象，关乎邵东未来，关乎邵东高质量发展成效。我们要进一步优化经济发展环境，激发市场活力，共同推动邵东高质量发展。
一要坚决抓好问题整改。今年，县优化办组织优化经济发展环境特邀监督员对全县各行业、各部门、各乡镇存在的问题进行了广泛深入的调研走访，经梳理后列出了26个具体问题，其中涉及公检法部门的问题6个、教育类问题3个、行政审批类问题2个、国土类问题2个、其他问题13个。会后，县优化办要将这些问题按照"谁主管，谁负责"的原则，分类梳理排查，及时交办督办。各单位要本着有则改之、无则加勉的原则，虚心接受意见和建议，认真自查自纠，仔细分析原因，拿出整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限。对于整改不到位的，要按照相关规定严格追究责任。
二要坚决改善营商环境。要下大力气啃下"放管服"改革这块"硬骨头"。要着重围绕与企业群众关系密切、可量化可比较的"企业开办"、"工程建设项目审批"、"房产交易登记"、"用电报装"、"用水报装"、"用气报装"、"获得信贷"等事项下功夫，不断提升服务水平，提高人民群众和外来投资者满意度。
三要坚决打破部门藩篱。各级各部门要树立"全县一盘棋"思想，加强工作衔接和政策对接，形成推进工作的强大合力。要坚决贯彻落实上级的决策部署，强化全局观念，弘扬"舍小家为大家"，敢于"刀刃向内""革自己的命"，坚决防止和克服部门保护主义，决不允许"上有政策、下有对策"，决不允许"有令不行、有禁不止"。
四要坚决打击违纪违法行为。全县公检法机关和纪检监察机关要联合相关职能部门深入开展专项行动，重拳出击、铁腕整治，严厉打击破坏经济发展环境的违法犯罪行为，重点打击以哄抢、盗窃、断路、断水、断电等手段破坏建设环境和侵害企业利益的行为；打击以暴力、胁迫等手段，强包强揽工程、强买强卖物品、强装强卸、强行租赁、强迫他人提供服务或接受服务、阻挠工程施工或扰乱施工秩序的行为；打击利用行政审批管理职权向企业乱摊派、乱收费、乱罚款和吃拿卡要、贪污受贿的行为；打击在行政管理中，不作为、乱作为、慢作为、失职渎职，给项目建设和企业发展造成重大损失的行为；打击利用职权插手企业工程建设、强揽建设工程、干扰招投标的行为。
三、高质高效做好经济普查工作
（一）提高站位，充分认识普查的重要意义
全国第四次经济普查，是在党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查，是一项十分重要的综合性基础性工作。这次普查是一场全面摸清我县经济发展家底、促进我县经济发展质量提升的重要普查，普查结果将成为县委、县政府进行宏观经济决策的重要依据。县委、政府对这次普查工作高度重视，成立了经济普查领导小组，具体组织领导全县第四次经济普查工作。各乡镇、各部门、各行业行政一把手要以高度的政治责任感和历史使命感，主动承担起本行政区、本部门、本行业经济普查第一责任人的职责，积极推进普查工作。
（二）周密部署，全面完成普查的各项任务
这次经济普查目的是查实第二产业和第三产业各类单位的基本情况。我们要全面动员、通力协作、稳步推进，确保完成工作任务。
一是弄清普查基本要求。普查的对象是：在我县辖区内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查范围是：第二、第三产业中的18个行业门类、97个行业大类、473个中类、1380个小类。普查内容是：普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。普查标准时点是：2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。
二是把握普查工作进度。普查工作共分四个阶段，各单位必须在规定时间内不折不扣完成。第一阶段为普查准备阶段。7月25日前各单位制定具体工作方案，组建好普查领导机构，落实好工作人员、工作经费。8月10日之前完成对全县法人、产业活动单位和个体户的实地核查工作。第二阶段为单位清查阶段。8月15日至11月15日，各级普查机构要按照前期实地核查形成的单位底册资料，入户清查，并现场进行PAD录入。第三阶段为普查实施阶段。2019年1月至12月，将对所有普查对象进行入户普查登记，各级普查机构对数据质量进行评估验收，对普查数据进行汇总并上报，以公报的形式及时向社会发布普查主要成果。第四阶段为资料开发阶段。2020年1月至12月，主要工作是建立数据库，更新基本单位名录库和统计电子地理信息系统，开展分析研究，编印普查资料和其他应用等。
三是抓好三项重要工作。抓好选聘培训工作。我县将选聘近600名人员参与普查工作，各乡镇办场要选聘具有较高文化程度和计算机操作能力、工作责任心强、熟悉当地情况的人员担任普查员和普查指导员。近期要开展对"两员"的培训工作，确保熟练掌握普查工作的专业知识技能、胜任普查工作。抓好单位清查工作。相关单位必须及时提供本单位审批或登记的各类登记资料，共同完成单位资料整理、比对、核查、确认工作，重点是搞清楚我县约1.2万个法人、产业活动单位和近6万个体工商户的真实情况，对二楼企业、无证企业进行一次地毯式摸底，确保单位不重不漏。抓好入户登记工作。在入户登记工作中，各单位要强化质量意识，建立质量防控体系，动态监控普查数据，发现问题及时调整，确保普查数据真实可靠。
（三）实事求是，严格保证普查的数据质量
数据质量是经济普查的生命线。我们要始终坚持依法普查，坚持查实情、报真数，获取全面、准确、真实的普查数据。
一是严肃工作纪律。普查工作人员必须坚持依法普查，严格遵守《统计法》《全国经济普查条例》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》规定，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，依法履行保密义务。对经济普查中取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查目的。任何地方、部门、单位、个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改普查资料。
二是加大查处力度。要加大对普查违纪违法行为的查处力度，建立健全普查数据质量追溯和问责机制，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，加强与任免机关、纪检监察机关、组织部门的沟通协作，确保普查工作中造假作假责任追究到位，确保普查数据实打实、硬碰硬。
三是加强督查考核。按照济普查工作要求，要将经济普查工作纳入目标管理内容，对工作情况进行考核。县经济普查领导小组办公室要会同县政府督查室加强对经济普查推进情况的督促检查，发现问题，及时通报。对高质量完成经济普查任务、贡献突出的先进单位和先进个人，根据《全国经济普查条例》有关规定予以表彰。
同志们，"一分部署，九分落实"。深化"放管服"改革、优化经济发展环境和第四次经济普查工作的任务已很明确，关键在干，关键在落实。我们一定要以凤凰涅槃的勇气、坚若磐石的定力，勇挑责任重担、直面困难问题、不断创新突破，撸起袖子加油干，千方百计完成好各项工作任务，向县委、县政府交上一份满意的答卷，为建设创新、富裕、宜居邵东贡献新的力量。
