苏晓明：在县安委会第二次（扩大）会议上的讲话
在县安委会第二次（扩大）会议上的讲话
苏晓明
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实国家、省市近期关于安全生产工作会议精神，分析当前全县安全生产形势，安排部署工作任务，动员各乡镇、各部门进一步认清形势，明确任务，落靠责任，推动全县安全生产形势持续稳定。下面，就做好当前及今后一段时期安全生产工作，我讲三点意见。
一、关于当前安全工作形势
年初以来，各乡镇、各部门紧紧围绕"落实企业主体责任年"活动，认真履行安全监管职责，严格落实安全防范措施，深入开展安全生产"大检查"等活动，加大隐患排查治理力度，有效打击了安全生产违法违规行为，确保了"两节"和全国"两会"期间的安全稳定。但我们也要看到，安全生产工作依然存在许多监管漏洞和突出问题，主要表现在：一是重点行业安全监管压力大。道路交通方面，无证驾驶、黑车上路、超载超速等现象依然突出；建筑施工方面，随着气温转暖，各类建设项目将陆续开工，建筑施工安全监管工作亟需加强；危险化学品安全方面，一些高危行业企业普遍存在安全投入不足，装备差、工艺落后等问题，安全生产隐患较多；人员密集场所消防方面，通过去年开展"消防百日专项整治"活动，一些乱搭乱建、消防设施设备配备不齐全、消防通道不畅等火灾隐患得到有效治理，但有些建筑因存在先天消防隐患，致使整改难度大或短时间内无法完成整改，容易发生火灾事故。二是安全监管责任落实不到位。个别乡镇和部门对安全生产工作存在麻痹思想，还不能沉下身子、深入基层、企业开展工作，没能真正将安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。三是安全生产主体责任落实不到位。一些企业在生产经营过程中存在安全生产不投入或少投入，隐患排查整治不彻底，"三非"（非法生产、非法经营、非法建设）、"三违"（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、"三超"（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）等问题十分突出。
当前，随着气温回升，旅游业升温，人流车流增多，工地、采石场相继复工，水上、农业机械也陆续开始作业，不安全因素不断增多，安全生产形势越来越严峻。各乡镇、各部门要始终保持清醒头脑，认真查找不足，总结安全生产基本规律，切实做到心中有数、未雨绸缪，采取更加扎实、更加得力、更加有效的工作措施，将安全生产工作抓细、抓实，坚决遏制安全生产责任事故发生。
二、关于当前安全工作重点
今年，国家和省市把打非治违、重点行业领域专项整治、落实企业主体责任确定为安全生产工作重点。当前和今后一个时期，各乡镇、各有关部门要按照要求，深入开展系列专项行动和监管活动，确保全县安全生产形势持续稳定。
（一）深化"打非治违"专项行动。要在全县所有行业（领域），特别是道路交通、特种设备、建设施工、农业机械、旅游、非煤矿山、危险化学品、食品以及消防等13个重点行业（领域）深入开展"打非治违"专项行动。各乡镇政府要承担起属地管理责任，发挥组织领导作用，落实行动方案，组织全方位排查，并建立台账，积极整改。县安委会各成员单位要全面落实安全监管责任。对非法违法生产经营建设中存在的问题予以查处：凡是无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其它形式非法转让安全生产许可证的，要坚决打击；凡是关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的，要坚决制止；凡是隐患排查治理制度不健全、责任不明确、整改不到位的，以及非法用工、无证上岗、未落实"三同时"（建设项目安全设施、职业卫生防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）等行为，要坚决查处。
（二）深化安全专项整治。一是深化道路交通安全专项整治。交通、公安、农机等部门要深入开展机动车违法载人、违反交通信号、违规停车"三违"查处工作；持续开展治理客车超员、货车超载、机动车超速"三超"、打击机动车无牌、机动车及驾驶员无证、机动车无保险"三无"专项行动。教育、交通、公安等部门要严厉查处送子车无证无照、超员超速等违法违章行为，坚决打击交通安全违法违规行为，从根本上扭转道路交通安全事故总量居高不下的局面。二是深化水上交通安全专项整治。当前，正值冰融期，相关部门和有水域的乡镇要加强冰融期安全管理，防止车辆、行人坠江、落水。交通、海事、水产、水务等部门要针对我县水上交通安全基础薄弱、安全监管难度大的实际，将工作着力点放在源头防范上，严把船舶"准入、检验、年审、船员培训、发证及安全巡查"六个关口。同时，要特别加强对"三无"船舶和低质量船舶安全监管，严禁无证、无照船舶和农用船载客、非法营运，确保水运安全。三是深化建筑施工安全专项整治。住建部门要加强对建筑领域安全监管，依法严厉打击非法发包、承包、转包、无资质施工、建设项目未批先建等违法违规行为。要加强建设项目施工现场安全监管，督促各建设单位选用质量好、标准高的建筑材料，严防为省资金、赶进度而降低安全标准、忽视安全防范的行为。要加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等安全检查，及时消除安全隐患。四是深化危险化学品安全专项整治。要将县内从事氯化、氧化、氟化、加氢、加氧等高危工艺的企业，作为安全监管重点，加大隐患排查治理力度，督促落实安全投入，提高装置安全运行水平。公安部门要加强对易燃易爆、化学试剂等危险化学品车辆的安全监管，预防危化品道路运输安全事故。五是深化人员密集场所消防安全专项整治。要加大火灾隐患整改力度，切实巩固"消防百日专项整治"工作成果。消防、商务、市场监管、文体、教育等部门，要对全县范围内的商场、歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、网吧、学校、养老院等人员密集场所的消防通道、安全出口、电气电路等方面开展地毯式火灾隐患排查治理，切实做到不留一个盲点，不留一个死角。特别是民政部门要联合相关单位对全县养老院进行系统排查，严防各类火灾事故。同时，要深入治理"三合一""多合一"（集生产加工、储存、经营、生活住宿等为一体的场所）生产经营单位火灾隐患，加强对群众用电、用油、用气安全管理，提高安全意识，增强防范能力。六是深化非煤矿山安全整治。安监、国土等部门要认真贯彻落实《安全生产许可证条例》和《矿产资源法》，加强行业行政许可管理，严厉打击无证非法开采行为；对一些已取得《安全生产许可证》和《采矿许可证》，但取证后管理滑坡、不再具备安全生产条件的企业，要加大查处力度，坚决予以停产整改。要加强动态监控，切实做好汛期安全防范工作，严防非煤矿山企业塌方、尾矿库溃坝、地下矿山透水等安全事故发生。公安、工信部门要加强火工用品安全管理，如因火工用品管理问题出现非法开采行为和生产安全事故，将严肃追究相关部门及人员责任。七是深化旅游安全整治。旅游部门要切实加强对县内旅游景区、景点的安全检查，对全部旅游设施设备立即进行检测检修，及时消除安全隐患。加强对旅游客车、旅游船等游客运载工具及容易发生火灾、食物中毒的各种旅游住宿、经营场所的安全检查，坚决防止群死群伤事故发生。八是深入开展餐饮场所燃气安全整治。住建部门要深入开展燃气安全专项检查，对早市、夜市，地下、半地下违规使用燃气、无工商营业执照、餐饮服务许可等相关证照的一律依法取缔；对存在燃气使用安全隐患的餐饮场所，一时难以整改的要停业整顿，消除安全隐患。九是开展食品安全专项整治。市场监管部门要对食品生产、加工、零售网点、旅游景区、宾馆饭店、学生食堂等餐饮场所开展食品安全检查，防止群体食物中毒事件发生。
此外，国土、气象等部门要结合气候特点，切实做好山体滑坡、泥石流等安全预警和防范工作。
（三）抓好重点时段安全监管。清明、"五一"即将来临，春耕生产也将开始。各乡镇、各部门要严禁上坟烧纸、严控烧秸秆等野外用火。要指定专人死防死守，防止家火上山、山火进村。同时，抓好"五一"放假期间安全生产工作。
（四）推进企业主体责任落实。今年，国家和省市陆续开展了"企业主体责任落实年"活动。我县已下发了《企业安全生产主体责任落实年活动实施方案》，各乡镇、各部门要对照方案要求，督促辖区和行管企业严格落实安全生产主体责任，从源头上遏制重特大事故发生。
（五）推进城市风险评估工作。城市风险评估就是按照"标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在事故前面"原则，全面排查可能导致事故灾难的城市风险因素，超前辨识预判企业、区域安全风险，摸清城市安全生产工作现状，找准各类风险源构成，采用定量风险评估、事故后果评估、重点单位辨识等评估方法量化各类风险源风险程度、辨识风险源等级，评估区域重大事故风险构成和整体城市安全风险水平，为城市安全、和谐发展提供强有力技术支撑。目前，哈尔滨市已启动此项工作，预计3月下旬，中国安全生产科学研究院人员将到我县就城市风险评估工作进行调研，各乡镇、各部门要全力做好各项准备工作。
三、关于安全工作责任的落实
（一）严格落实责任。要按照"分级负责、属地管理"和"谁主管、谁负责""谁审批、谁负责"原则，在全县各级、各部门、各单位领导班子、领导干部中全面落实安全生产"党政同责""一岗双责""同抓共管"责任制，按照"管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全"要求，对全县安全生产实行网格化监管。要进一步健全和完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，做到每个领导岗位都有安全生产责任、每个领域安全生产都有领导负责,形成职责到岗、责任到人、各司其职、各尽其责的安全生产工作格局，避免工作疏漏，杜绝责任盲区。
（二）加强联合执法。安全生产涉及方方面面，是各部门共同的责任，各有关部门要建立密切配合、统一协调、相互协作的安全生产联合执法协调机制，加大行政执法力度，按照有法必依、执法必严、违法必究工作要求，严厉查处安全生产违法违规行为。
（三）严肃责任追究。对因责任不落实、工作不到位、玩忽职守、失职渎职而导致生产安全事故发生的部门、单位和个人，要按照《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第x号令）有关规定，严肃查处，决不姑息。
同志们，我县的安全生产进入了关键时期，保安全、促稳定是我们义不容辞的责任，希望各乡镇、各部门要高度负责，加强各领域安全监管，狠抓责任落实，确保全县安全生产形势持续稳定。
