周凡：在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

周凡

（2017年12月29日）

（根据录音整理）

同志们：

刚才，志凯书记的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和目标任务，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，根据会议安排，我就中央、省委、市委经济工作会议精神作个传达，并就做好明年经济工作谈几点落实意见。

一、中央、省委、市委经济工作会议的主要精神

12月18至20日，中央召开经济工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话。会议确定了"一个新思想"，即习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这是党的十八大以来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，核心是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法。提出"一个新判断"，即我国经济发展进入新时代，基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。明确"一个总基调"，即稳中求进总基调。突出"一条主线"，即供给侧结构性改革主线。提出打好"三大攻坚战"，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。突出抓好"八项重点工作"，即深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。

12月22至23日，省委召开经济工作会议，家毫书记、达哲省长分别作了重要讲话。会议认为，今年全省经济发展稳中向好、稳中趋优，总体完成全年目标任务。家毫书记要求，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十九大精神，准确把握新时代高质量发展新要求，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，深入实施创新引领、开放崛起战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保明年经济增长8%左右。强调工作中必须把握"六大要求"：即提高政治站位，保持战略定力，坚持稳中求进，推动高质量发展，大力发展产业，突出抓重点、补短板、强弱项；必须抓住"六大重点"：即推进产业项目建设、打好"三大攻坚战"、深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、深化新时代改革开放、提高保障和改善民生水平；全面做到"四个坚持"：即坚持把方向、观大势、谋全局，坚持用心用脑、精准精细，坚持学习提升、增强本领，坚持求真务实、狠抓落实。达哲省长强调，做好明年经济工作，要做到"四个着力"：坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展；持续推进转型升级，着力推动"三大变革"；坚持底线思维，着力防范经济运行风险；更好地发挥考核指挥棒作用，着力增强狠抓落实的本领。具体抓好"七个方面工作"：着力打好"三大攻坚战"；扎实开展产业项目建设年活动；深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革；提高创新驱动能力和开放发展水平；大力实施乡村振兴和区域协调发展战略；坚持在发展中保障和改善民生；切实改进作风，狠抓责任落实。

12月27至28日，市委召开十三届六次全体会议暨经济工作会议，衡华书记、文浩市长分别作了重要讲话。会议听取和讨论了市委工作报告、2018年经济工作安排，审议通过了《中共长沙市委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启新时代全面建设现代化长沙新征程的决定》。会议确立长沙到本世纪中叶经济社会发展的阶段性部署大致分"三步走"，要从加快建设现代化经济体系、现代化治理格局、现代化宜居都市、现代化精神家园、现代化生态文明"五个方面"重点着力；要把握新时代我国社会主要矛盾的变化，把握以人民为中心的发展思想，把握新发展理念的落地落实，把握城市发展的一般规律。衡华书记强调，要以省会担当做好2018年经济工作，努力在推动高质量发展中展示长沙作为，指出要增强推动高质量发展的思想自觉，构建推动高质量发展的目标体系，落实推动高质量发展的"八项重点任务"，即着力推动产业升级，着力深化供给侧结构性改革，着力打好"三大攻坚战"，着力培育创新生态，着力提升城市品质，着力实施乡村振兴战略，着力深化新时代改革开放，着力保障和改善民生。衡华书记强调，要自觉践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持和加强党对经济工作的领导，要以强烈的"四个意识"抓经济工作、要以精准的举措抓经济工作、要以过硬的本领抓经济工作、要以实干的作风抓经济工作。文浩市长总结了全市2017年经济工作，并提出了抓好明年经济工作的"十项重点任务"：即突出发展实体经济，突出破解要素瓶颈，突出全面深化改革，突出创新开放发展，突出发展现代服务业，突出保护和治理生态环境，突出建设品质长沙，找准乡村振兴战略突破口，突出打造国际一流营商环境，突出保障和改善民生。

二、关于2017年经济工作

今年以来，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下经受住了房地产调控政策从严、岳麓山国家大学科技城建设启动、极端流域性洪涝灾害等重大考验，坚定不移谋改革、促发展、兴产业、惠民生，较好地完成了全年各项目标任务。具体来看，呈现以下四个特点。

（一）"进"的格局更为巩固。主要经济指标稳中有进。地区生产总值突破千亿大关，达1015亿元，增长9.5%（预计，下同）。全年实现一般公共预算收入91亿元，增长18.2%，地方一般公共预算收入29.6亿元；固定资产投资900亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额365亿元，增长13.5%；规模工业增加值278亿元，增长10%，上述指标增幅均位居全市中心城区首位或前列。项目征地拆迁有序推进。铺排征拆项目125个，实现全面清零79个，腾地1万余亩，项目征拆瓶颈加速破题，征拆工作步入良性发展轨道。重点项目建设强力推进。铺排项目投资计划445个，除106个预备项目外全部实现开工，完成投资830.94亿元，为年度计划的100.2%，其中产业项目完成投资610.95亿元，投资质量稳步提升。

（二）"转"的态势日益强劲。打好了产业政策、产业人才、产业基金"组合拳"，提升了产业平台、产业项目、产业招商的质量效益，"产业发展年"活动日见成效，产业转型态势更为强劲。积极推动湖南金融中心建设，全省首个基金小镇--湘江基金小镇运营空间正式启动，湘江财富金融中心、福晟等金融楼宇建设提速，全年引进长沙银行等金融机构总部9家、天地人律师事务所等配套金融机构3家，累计进驻持牌金融机构16家，现代金融业全口径税收达4.67亿元，增长11.7%。湖南省检验检测特色产业园获批中部首个国家检验检测公共服务平台示范区，新增检验检测企业27家，实现检验检测认证及装备制造产值40亿元，增长28%，检验检测业发展来势看好。金茂梅溪湖酒店开业运营，宜家荟聚综合体启动建设，京东线下商城签约落户，高端商贸业加速向品牌化发展。湖南妇女儿童医院加快建设，新引进爱尔国际医疗健康产业城、华大基因长沙生命科技园等项目，健康养老业产业要素更加丰富。湘江欢乐城、华谊电影小镇、恒大童世界等项目建设推进顺利，大王山旅游度假区完成文旅项目投资125.7亿元，文化旅游业迈向"区域旅游目的地"新阶段。圣峰果业获批全市首个国家级农业标准化示范基地，一批都市农业品牌影响力持续增强。

（三）"新"的动能加速形成。打造了一批新的科创平台。全力推进岳麓山国家大学科技城建设，统筹实施品质提升、合作共创"两大工程"，麓山南路综合整治成效明显，"两段三坪"节点打造基本完成；中南大学科技园（研发）总部一期主体竣工，进驻企业52家（含意向进驻）；"两山一湖"双创基地正式运行；后湖国际艺术园、西湖文化园产业招商稳步推进。引进了一批新的优质项目。全年引进楼宇企业627家、总部企业31家，50亿元以上产业项目3个、10亿元以上产业项目4个。涌现了一批新的市场主体。全面深化"放管服"改革，扎实开展"个转企、小升规"工作，新增商事主体2.35万户、企业8294家，申报"小升规"93户。

（四）"好"的品质持续提升。民生福祉持续改善。23项年度民生实事全面完成。新增城镇就业6800余人，失业人员再就业5000余人。4所学校建成开学，7所学校基本建成，新增公立幼儿园3所、民办普惠幼儿园20所。区文体中心、图书中心、公共卫生中心等重大民生项目加快建设。解决4529户产权办证遗留问题。低保、医保、养老等社会保障体系更加完善。人居环境持续提质。全面承接湘江新区城市管理维护工作任务，重大片区、重点区域、重要部位的形象品质明显提升。拆除违法建设794处，控制新增违建197处，提质提档社区33个，新增绿地53.8公顷，拆违控违、社区提质提档、造绿增绿等专项行动深入开展，金星中路、岳麓农趣谷、龙王港社区在全市观摩活动中获得一致好评。中央环保督察交办件销号完成率达100%，生态环境保护治理取得实效。安全保障持续增强。推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展重点领域安全隐患排查整治，社会大局保持稳定。

总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济发展仍面临诸多挑战和压力：一是发展质量有待提升，主导产业规模不大，园区经济刚刚起步，重大产业项目达效周期长，区域经济核心竞争力不强；二是平台、空间、科教、生态优势明显，但还没有充分转化为发展优势，新的经济增长动能尚处培育阶段；三是城市管理不够精细，生态环境保护治理任务艰巨，教育、医疗、社会保障等公共服务难以满足人民日益增长的美好生活需要；四是政务服务、营商环境有待优化，优质高效服务群众和企业的能力还需增强。面对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

三、2018年的经济工作

抓好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，奋力推进"知识岳麓、创新岳麓"建设，继续开展"产业发展年"活动，突出重点，精准施策，着力推动高质量发展，为开启新时代全面建设现代化长沙新征程贡献岳麓力量。

（一）做强产业发展"三大平台"。要在继续深耕六大功能组团的基础上，集中精力抓好岳麓山国家大学科技城、湖南金融中心、岳麓科技产业园三大产业平台建设。

一是推进岳麓山国家大学科技城建设。继续开展品质提升、合作共创"两大工程"，更加注重创新平台、企业、人才的建设、引进和集聚，全力实现"一年内让人眼前一亮"的目标。以麓山南路沿线及两厢为重点，推进业态"腾笼换鸟"、环境综合整治及20个社区提质提档，展现大学科技城新形象。以区校合作为引领，实现中南大学科技园（研发）总部一期上半年投入运营、后湖国际艺术园正式开园，抓好"两山一湖"双创基地、西湖58互联网产业园的运营管理，推进中建国际产业园等重点项目建设，启动阜埠河路创意设计小镇等项目前期研究，引导更多文创设计、新材料、新一代信息技术等产业要素进驻平台。以科技金融为链接，引导更多产业基金、风险投资、股权投资投向大学科技城、科技中小企业和科技研发人员，为科研成果孵化、转化、产业化搭建桥梁。以人才为根本，积极对接湖南省"五个100"工程及长沙市高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程、青年人才筑梦工程，力争在"引进100个科技创新人才"、留住高校毕业生等方面取得进展，同时，充分发挥校友、同乡、商协会的作用，创新开展"情系岳麓·百万校友共建大科城"等系列活动，让更多高端人才集聚岳麓山下。

二是服务湖南金融中心发展。坚持配套先行，加快拉通区域断头路、瓶颈路，推进公共交通建设、江岸道路提质及周边小区改造，提升渔人码头、湘江玖号沿线的绿化、亮化、美化水平，进一步完善金融中心的基础配套、生活配套和商务配套。坚持金融全业态发展，积极对接省、市、湘江新区和"一行三会"，推动金融机构、要素平台、中介机构向金融中心集聚，培育和引进一批并购基金、金融控股、汽车金融、财务公司等金融业态，力争全年引进金融机构总部6家，促成湘江财富金融中心、福晟等金融楼宇部分运营，加快实现浦发、广发等金融机构开业。与此同时，要始终坚持金融服务实体经济的导向不动摇，既要在约束条件下推动平台公司转型，全力破解资金瓶颈，又要打好防范化解重大风险攻坚战，抓紧落实防范化解政府债务、金融风险，坚持"消化存量、控制增量、动态平衡"，全面摸清底数，科学合理安排投融资项目，严格规范PPP和政府采购，守住不发生重大金融风险的底线。

三是推动岳麓科技产业园崛起。按照特色立园、产业兴园、空间拓园、机制活园的要求，落实"一主一特"功能分区，聚焦主导产业，培育特色产业，疏解非核心产业，全力打造精致型、专业型、效益型特色园区。完善产业链条。紧盯国际国内二十强检验检测机构，紧密对接质检部门和行业协会，力争全年引进关联企业30家，实现检验检测认证总部基地一期等项目主体竣工，加快构建检验检测全产业链条，致力打造立足湖南、辐射中部的"中部检测之都"。服务项目达效。实现智能无人系统科创园一期开园、中汽研发检测认证中心投入使用，促成长沙智能驾驶研究院一期、中通智慧电商园、德利迅达湖南大数据中心等项目主体竣工，启动新材料小镇项目前期工作，引进10亿元以上产业项目3个。推进园区改革。要继续实施片区开发模式，加快园区扩容进程，力争扩容至86.8平方公里，同时，要深化园区管理制度、审批制度、投融资体制改革，积极破解制约园区发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，大力推进园区市场化运营，让更多优秀人才向园区集聚、优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜。

（二）紧抓经济工作"三大抓手"。推动实现高质量发展，务必抓牢抓实项目这个"牛鼻子"，抓紧抓住项目引进、落地、达效三个关键环节。

一是高质量开展招商引资。坚持把招商引资作为经济工作"第一抓手"，持续在"精准、舍得、执着"上下功夫，高质量引资、引智、引才，更加注重引进研发机构、企业总部、创新团队，致力以源源不断的优质产业项目支撑高质量发展。推动楼宇经济提质增效。把发展总部经济与培育特色产业结合起来，建立健全总部企业与楼宇经济服务体系，进一步优化楼宇核心功能，加快形成一批科技服务、信息服务、工业设计、服务外包特色楼宇，力争全年引进楼宇企业500家以上、区域性总部30家以上，打造税收亿元楼宇5个以上。突出产业平台招新引强。围绕大学科技城、湖南金融中心、岳麓科技产业园等重大产业平台，聚焦产业链高端和科技创新，既要培育"小巨人""独角兽"企业，也要引进产业龙头、行业领军企业，力争全年引进10亿元以上产业项目5个，50亿元以上产业项目1个。扩大以商招商合作领域。要更加自觉、更大程度解放思想、拓宽视野，把目光投向"一带一路"、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略，借力湘江新区、商会协会、高校院所等平台桥梁，围绕已有重大产业项目积极开展产业链招商，进一步扩大以商招商、敲门招商成果，大力发展开放型经济，吸引更多更优的国资、民资、外资助力岳麓开放崛起。

二是按时序实施征地拆迁。征地拆迁没有清零腾地，重大产业项目就难以落地。明年，全区预计铺排集体土地拆迁项目75个，涉及面积1.4万余亩；国有土地房屋征收项目21个，涉及房屋面积约20万平方米。各指挥部及相关部门、街镇要在国有土地房屋项目征收、集体土地项目拆迁已有成功经验的基础上，敢于担当、敢于攻坚，聚焦大学科技城项目、湘江新区重点项目、省市重大项目、区投区建项目等"四大类项目"，实现岳麓、观沙岭、望岳等街道集体土地项目拆迁破题，加快推进麓山南路、蜂巢化工、新生水泥厂、麓山水泥厂等项目征拆腾地，确保扫尾项目5月30日前清零腾地，新项目分批次在6月底前全面启动，并在5个月内实现基本清零，力争全年腾地超万亩。

三是快节奏推进项目建设。基于岳麓的区情实际，项目投资仍然是稳增长的"压舱石"。必须发挥投资的关键性作用，进一步优化投资结构，有保有压推进项目建设。要围绕重点产业项目达效，坚持主动服务、跟踪服务、全程服务，引导社会投资主体加大投资力度，启动保利综合体、宜家荟聚综合体等高端商贸业项目和亿达健康科技城、华大基因长沙生命科技园等健康养老业项目建设，加快实现湘江欢乐城、恒大童世界等文化旅游业项目达效，促成华谊电影小镇一期营业及上城国际广场、湖南妇女儿童医院一期等项目主体竣工。要围绕完善城市承载功能，全力服务湘江新区重大片区发展、省市重大基础设施项目建设，促成地铁4号线试运营、西二环拓改一期竣工，加大地铁3、6号线及南横线等项目支持力度，推进含浦大道一段、潇湘大道至湘潭段、麓景路南延线等项目建设，提升区域互联互通水平。

（三）突出乡村振兴"三大重点"。科学制定乡村振兴战略规划，找准乡村振兴突破口，加快推进农业农村现代化。

一是补齐基础设施短板。推进岳宁大道、学士路南延线等融城干道建设，建好管好护好运营好农村公路，新建提质农村公路65公里，改造危桥和渡改桥7座，创建一批"四好农村路"，扩展村镇公交覆盖面。落实灾后重建三年行动计划，加快湘江、靳江河等堤防达标建设，推进观音港、白泉河等流域治理，继续实施自来水村村通工程，实现防汛抗旱与生产生活统筹兼顾。

二是增强内生发展动力。深入推进农业供给侧机构性改革、农村土地经营权改革试点，推动质量兴农、绿色兴农，加快雨敞坪绿色有机农业园、莲花现代农业公园、含浦稻田公园、岳麓农趣谷等项目建设，发展田园综合体、主题创意农场、森林康养、农村电商等新产业新业态，培育一批新型农业经营主体和都市农业品牌，促进农村一二三产业融合发展。

三是建设美丽宜居乡村。优化乡村规划，按照"小规模、组团式、生态化"原则，引导农村集中建房，实现农村生产、生活、生态功能合理分区和服务设施合理布局。发挥美丽乡村示范村引领效应，整治农村人居环境，推进农村"厕所革命"，完成涉农街镇污水处理厂改造，完善农村垃圾收集处置运行机制，新创一批"美丽庭院""美丽村落"，带动更多村民参与村容村貌整治。

（四）创优区域发展"三大环境"。要以更优的人居环境、安全环境、营商环境，助力岳麓实现高质量发展。

一是打造更高品质的人居环境。坚持全域治理、源头治理、制度治理、精细治理、常态治理，理顺城市管理体制，夯实城市管理基础，强力推进大学科技城、梅溪湖、滨江、大王山等重点区域综合整治，突出抓好在建工地、违法建设、非法生产经营场所等重点领域专项治理，结合"城市双修"，开展停车场、支路网、农贸市场、社区提质提档等"微建设"，全年提质改造老旧社区20个、背街小巷10条，让城市更加宜居。坚决打好污染防治攻坚战，严格管控扬尘渣土、餐厨油烟、机动车尾气、面源污染，打赢蓝天保卫战；严格落实"河长制"，实施湘江保护和治理"一号重点工程"，持续推进水污染防治、水环境治理、水生态修复；实施重点区域降噪隔音治理和土壤修复；推行城区生活垃圾分类减量；加强绿心保护，新增绿地40公顷、绿道28公里，让绿色成为岳麓最鲜明底色。

二是打造更有保障的安全环境。严格落实部门监管责任、街镇属地责任、企业主体责任，常态化开展建筑、消防、交通、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制较大安全事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"四个最严"要求，全力保障"餐桌上的安全"。加强公共安全管理，构建打防结合的社会治安立体防控体系，建设更高层次的"平安岳麓"。

三是打造更加优质的营商环境。营商环境就是生产力。目前，我们的营商环境并不占优势，优化营商环境比以往任何时候都要更重要、更迫切。要以建设人民满意的服务型政府为引领，转变工作作风、优化政务服务，进一步营造稳定公开透明、可预期的营商环境。要进一步推进"放管服"改革和商事登记制度改革，在减费、减税、减证上下功夫，消除各类"潜规则"，减少"隐性成本"，推动市场要素自由流通，加快构建"亲""清"的新型政商关系，着力解决服务群众、服务企业、服务项目"最后一公里"的难题，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。依法严厉打击阻工闹事、强揽工程等破坏社会稳定、阻碍项目建设的违法行为，为项目建设、企业发展保驾护航。

（五）聚焦民生改善"三大领域"。坚持在发展中保障和改善民生，切实解决好人民群众关心的急事、难事、身边事，让幸福在老百姓家门口升级。

一是提标社会事业。坚持尽力而为、量力而行，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。启动先导洋湖中学等9所学校建设，完成坪塘中学等7所学校建设，改扩建麻田中学等7所学校和幼儿园，着力解决中小学生课外负担重、婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。建设"健康岳麓"，开展全国健康促进区创建工作，实现区公共卫生中心主体竣工，启动银盆岭、学士、坪塘卫生服务中心建设。完成区文体中心、图书中心部分主体建设，开展全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。

二是加强社会保障。坚持创业带动就业，加大失地农民培训力度，提升就业帮扶的精准化水平。实施全民参保计划，落实城乡居民大病医保制度、特殊药品支付制度，实现城乡居民医保财政补助及基础养老金提标。统筹城乡社会保障工作，完善低保、优抚、助残、救孤、济困制度。坚持保障性住房与商品房相结合，推进定向限价商品房、定向公租房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力让老百姓住得舒心。

三是创新社会治理。丰富"三服务"一线工作内涵，实施经济型、管理型、服务型网格分类管理，同步建设以智慧民生、智慧楼宇、智慧城管、智慧安监等为主要内容的"智慧岳麓"网格化管理平台，让老百姓的事情不出网格就能基本办结，有效提升社会治理现代化、智能化、专业化水平。健全社会矛盾排查预警、多元化解机制，着力解决一批历史遗留问题，实现信访积案化解攻坚任务在2月底前"清仓见底"，并严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等领域风险，让老百姓的心气更加顺畅、"钱袋子"的安全更有保障。

岁末年初，还要统筹做好当前四个方面工作。一是确保良好开局。根据财税计划、项目投资计划、征拆计划，细化时间表、责任状、任务书，确保2018年起好步、开好局。二是维护安全稳定。妥善解决好涉地、涉军、涉资等方面的矛盾问题，认真开展安全隐患排查整治。三是开展走访慰问。做好关心困难群众工作，认真开展走访慰问，让困难群众过上安定祥和的元旦和春节。四是加强"两节"期间作风建设。要巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，确保2018年元旦、春节风清气正。

同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，昂扬斗志，只争朝夕，全力抓好各项工作落实，扎实推进"知识岳麓、创新岳麓"建设，为开启新时代全面建设现代化长沙新征程展示岳麓新作为！