郭大为同志：在市委常委（扩大）会议分析一季度全市经济运行情况研究安排二季度经济工作时的讲话

郭大为同志在市委常委（扩大）会议分析一季度全市经济运行情况研究安排二季度经济工作时的讲话

(2016年4月22日，根据记录整理)

多年来，我们形成了一个惯例和规矩，每到这个节点，总要集中进行一次"回头望"，分析一季度经济运行情况，对二季度作出安排。4月11日省政府常务会分析一季度全省经济运行情况，4月15日省委常委会专题研究一季度经济工作。市上也多次召开会议研究，今天召开市委常委（扩大）会，把大家召集起来，再提意见和建议，目的是把工作安排得更全面、更到位。

刚才，各位都发表了很好的意见和建议，形成了共识。二季度是经济工作打硬仗的重要阶段，对拿下"上半场"至关重要。我讲三点意见：

第一，首季"开门红"，来之不易。

一季度全市经济实现了稳中向好、开局良好。一是一些指标呈现积极向好的变化，GDP增长9.6%，排名全省第三，较去年同期增长3.4个百分点，进入全省"第一方阵"。经济工作讲究分量，总量始终是摆在第一位的，省统计局按总量及增速对各地市经济排名，我市排名倒数第三。对于我们来讲，总量小就必须有较快的增长速度，除了速度没有什么指标可以进入"第一方阵"。所以，要明白我们的长板在哪里，短板在哪里。二是监测的8大主要经济指标，除固定资产投资外，其余7项指标增速均高于全省平均水平，其中生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入4项指标增速均好于去年同期，呈现出"三稳三好"（经济稳、就业稳、物价稳，态势好、保障好、效果好）。这个成绩单，对于我们这个转型城市，特别是在供给侧结构性改革的大背景下，确实来之不易。

经济工作数字为纲，结果为王，数字越漂亮，大家的辛苦指数越高。市级几大班子为经济工作都忙得不亦乐乎，长亚同志主持研究经济工作就没停，应龙和丁兴同志也没少操心。4月20日的市人大常委会上，丁兴同志特意把一季度经济工作向与会常委作了说明。应龙同志、红霞同志去北京中医药大学进行了洽谈，北京中医药大学徐安龙校长答应两周之内进行对接，提出"先医后教"的合作思路，也就是先在医疗上加强合作，再推进联合办校。应龙同志前天还主持召开了"双月"协商座谈会，这种措施要坚持好，要把人大、政协的力量和作用发挥好，人大、政协不能仅盯着"跑场子"、下基层，出智才是更大的贡献。

经济工作要数字漂亮，不要说得漂亮。大家要进一步统一思想，对大势的把握一点都不能放松，各级干部要对基本的经济数字了如指掌。4月21日，在国务院发展研究中心与省政府联合主办的中日经济知识交流会第34届年会上，国务院发展研究中心主任李伟、原主任王梦奎两位"经济大家"认为，一季度多项宏观经济数据释放出经济乐观的信号，二季度经济增速有望平稳回升。抓经济工作，"经济大家"的分析要研究，把握经济的定位、大势，在全局中实现自己的作为。

第二，持续打硬仗，再出战果。

一要明白难打的仗在哪里。就像电影《南征北战》中，只要拿下了摩天岭，战役全局就定了，派谁去拿下也很重要。一是转型动能不足。转型并不轻松，在工业方面，最喜人的形势是从去年4月开始，全省经济连续11个月的回升，我市增速回升到第五位。工业的连续回升不是只盯着煤和水泥，非能源工业的增长达到了21.5%，这是一个好势头，说明我们不是在原地打转转，接续产业已经开始跟进了。在推进供给侧结构性改革的大背景下，传统产业多方受阻、形势严峻。煤炭方面，老牌的资本主义国家英国现在没有一个煤矿，工业文明的发祥地现在都不开采煤了，这要引起我们的思考。目前，全国地方煤炭企业停产三分之二，我市煤炭开采业占全市规上工业产值比重已经由2012年的32.5%跌至目前的21.4%。水泥方面，海螺、中建材两家水泥龙头企业的全覆盖，对我们的冲击也很大，一、二月份，我市水泥熟料生产线开工率不足10%。铝业方面，吨铝价格为11000元左右，铜铝公司每吨电解铝亏损1000多元，榆林65万吨电解铝项目较我市有优势，持续获取省上政策性补贴支持的可能性会降低。二是投资拉动不足。在全国经济下行压力较大的形势下，我市投资增速低于全国、全省平均水平，较去年同期回落11.1个百分点，投资任务只完成了年度计划的11.25%，不仅仅是比别人低，和自己的计划相比，我们的低是真低。特别是民间投资较去年回落幅度较大，回落46.8%，这就要引起高度重视。三是实体经济发展不足。全市非税收入占比66.16%，这个指标就是最好的说明。通过这些数字，我们就能发现问题，知道工作中要注意些什么，决策要注意些什么。在这方面，要提醒大家，一定要学政策，多研究政策。今年以来，国务院出台了不少政策，这些政策字里行间都有"干货硬料"。比如推进普惠金融发展规划(2016-2020年)，关于"十三五"期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见。再比如，煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，目前国家对机械化生产60万吨矿井和30万吨无事故矿井未确定关停期限和明确的时间表，这给我们转型提供了缓冲和回旋余地。还有中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）、促进医药产业健康发展的指导意见等文件。省上也出台了《陕西省中药材保护和发展实施方案》，还有去年出台的《关于促进中医药健康服务发展的实施意见》。我们要把这些文件中的政策用足用好，坚定信心，保持定力，推动转型发展。

二要明白打什么仗。一是项目仗。缺啥想啥，缺啥要啥。当下就是缺项目，要尽快推进目前为止投资额为零的61个项目。4月21日下午，市政府还专门开会研究项目开工的事情，会上作出的安排部署，责任、期限都很明确，政府相关委局都抓得非常紧，这些一刻都不能停。这方面抓大不放小，转型六大骨干项目要抓好。一个是董家河循环经济产业园。董家河循环经济产业园一揽子项目要尽快做起来，综合效能要尽快体现出来。省上对董家河一揽子项目非常关注，如果综合效能体现不出来，我们没办法交代。一个是华能照金电厂二期。要加快与华能集团联系对接，坚持热电联产，一手抓发电扩能，一手抓集中供热，争取项目尽快开工建设。一个是西铜城际铁路。我们的跨境投资数量少，手中已有的活干完后，再有新的项目比较难，为了合凤高速铜川东部段先开工，长亚同志已和省交通厅进行了对接，这个项目开工能补若干个项目的投资缺口。这些跨境项目，能够在省上列为重点项目的，我们要积极争取。一个是全域文化旅游。我们既然尝到了甜头，就要继续做大，尽量做到全域覆盖。过去一些有效的办法，包括给各部门提出硬性指标，这些意识还要增强，要在原来的基础上继续抓好，不再求新说法，关键要有新办法，"继续"两个字说起来简单，但做起来不容易，要把看似简单的事情做到家，才是大本领。一个是保障性住房配套。这个毕竟是大块头，牵一发动全身。现在为什么搞PPP模式呢？因为靠地产撬动城市建设的黄金期已经过去了。改革开放以来，发展变化最快的或者先期发展的，大多数是靠房地产来带动城市发展的，房地产落地时，就建好了学校医院、道路等设施。现在这些配套设施建设更多地落在政府身上。所以，我们的压力只会越来越大，要把保障房配套设施建设做好，提升人气，带动其他方面发展。一个是与北京中医药大学合作办学。这个今年已写进省政府工作报告，写进了就要认真去干。这件事情如果落空了，绝不是小事。要把这次与北京中医药大学的对接搞好，拿出实质性措施推进。我们面临的压力还不小，要克服的困难还不少，要打的硬仗还很多。要注意做优现有的存量，同时把好增量关，新进入的项目一定要先做"健康体检"，这是体现政府职能转变的一个重要方面。如果把过剩产能项目捋一下，很多过剩产能的形成，都是"健康体检"这一关没有把好。

二是产业仗。要明确一个概念，去产能不是去产业。以水泥产业为例，我们现在还有18家水泥企业，其中6家是熟料企业。如果全省去水泥产能从铜川开刀的话，那就是我们的耻辱，对不住我们的先人，因为我们的水泥产业在全省起步早，曾经非常辉煌，长期是"霸主"地位。如果在去产能中把"母体"去了，那就把人丢大了。所以，能留的要尽量留，把铜川水泥产业守住。抓产业的过程中，工业要抓住，工业不是传统意义上的工业。要瞄准《中国制造2025》，顺应工业4.0时代，增量提质并重并举，在转型升级中化解产能过剩。接续产业方面，旅游业要跟进发力。新区牡丹园开园前两日接待游客10.9万人次，势头很好，在管理上要找准薄弱环节，不断提升。发展旅游业核心就是一句话，把自然"好风景"变成发展"好光景"，光有好风景，没有好光景，不顶用，好光景是干出来的。

三是改革仗。改革很难，开弓没有回头箭，要做改革的实干家。在这方面，我们不说大话，把供给侧结构性改革、"放管服"这些基本的工作落实好，在支持民营经济发展、"互联网+产业"上出新招。还要有一些大的突破，比如，村级干部的管理问题，工资待遇都落实了，就必须认认真真干事，如果不在岗、不干事就要下，要拿出对路管用的办法。要想做好工作，没有手段、没有技术赢不了人，上手段、上技术就要有"工匠精神"，"工匠精神"就是对自己的工作充满热爱，持之以恒，精益求精。我们在改革中要发扬好"工匠精神"，在各个领域着力营造良好生态，切实掌握改革发展主动权。

四是环境仗。截止4月20日，全市空气质量优2天、良55天，这说明已经过去的111天中还有54天污染天气，全年空气质量优良天数目标任务是279天，其中优是25天，也就是说剩下的时间里，每个月优的天数不能少于3天，污染的天数不能超过4天，所以任务很重。而且一季度是在水泥熟料开工不足10%的背景下取得这样一个成绩单的，如果都开工了，那难度就更大了。所以要天天数、数天天，在"人努力"上再努力。我们都知道，动工程是创国卫成功的重要手段。在这里再强调一下废弃建筑物的拆除工作，据4月22日市委督查通报，还有9家企业没有拆除，除了省监狱局管理的2家正在紧锣密鼓地协调对接以外，耀州区5家、王益区2家正在拆除，要加快进度，确保按期拆除完毕，进一步巩固创国卫成果。

五是民生仗。脱贫攻坚是个硬仗，全市50221贫困人口不能按期脱贫，就不能说我们民生工作搞得好。但民生不仅仅是脱贫攻坚，我们为什么高度关注贫困线下的这一部分人？因为在民生保障中，他们是"关键少数"。脱贫攻坚以外的民生工作，每一项也都要做好。大家注意到，虽然非税收入比较高、财政收入还不高，政府口袋里钱还不多，但是一季度我们在民生方面的支出可一个都没有少。财政涉及民生的8项支出的增长都在25%以上。各区县在民生上都要有所作为，新区也不例外，社会事业口的部门，都要把精力集中在抓民生上。

第三，上下抓落实，克难攻坚。

做好二季度的经济工作，重点是坚定稳增长、保目标的信心，积极担当，强化措施，全力保持和加快经济回升的良好势头。一要抓调度。全力做好监测分析和协调服务，这个对于政府来讲是很重要的，要合理引导社会预期，增强市场主体信心。二要抓要害。全力加快工业回升，这个要害抓不住，数字就难以保持漂亮。如果保持现在的势头，二季度的数字会更好看一点。三要抓关键。全力强化投资拉动，特别是确保大项目的投资力度。前一段时间的两次集中开工，我们自己都感觉到，没有拿得出手的大项目。四要抓根本。全力推进改革创新，增强发展动力和活力。总之，我们一定要强化时间、速度、效率、质量意识，持续发力，精准施策，有效作为，力争实现半年红、季季红、全年红。