刘延东：紧紧围绕健康中国建设 推动爱国卫生工作再上新台阶 ——在全国爱国卫生运动委员会全体会议上的讲话
紧紧围绕健康中国建设推动爱国卫生工作再上新台阶
--在全国爱国卫生运动委员会全体会议上的讲话
刘延东
今天，我们召开全国爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）全体会议，主要任务是：总结201x年爱国卫生工作，听取寨卡病毒病、黄热病等传染病防控工作汇报，审议《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》和《201x年全国爱国卫生工作要点》，部署下一步全国爱国卫生工作。刚才，全国爱卫会办公室、国家卫生计生委、环境保护部、国家旅游局负责同志分别汇报了201x年爱国卫生工作和当前重点传染病防控、水污染防治、旅游厕所建设有关情况，与会同志发表了意见，听了很受启发。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定爱国卫生工作取得的明显成效
新一届政府成立以来特别是201x年全国爱国卫生工作电视电话会议召开以来，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各有关部门上下联动、齐抓共管，进一步加强爱国卫生工作，取得了明显成效。
一是城乡环境卫生面貌进一步改善。启动新一轮全国城乡环境卫生整洁行动，着力开展饮水设施改造、"厕所革命"、垃圾分类处理、畜禽养殖污染处置、土壤和大气污染治理等工作，加快推进新型城镇化和新农村建设，城乡居民生产生活环境和健康状况得到显著改善。"十二五"期间，农村集中式供水人口比例从58%提高到82%，农村饮水安全问题基本得到解决。农村卫生厕所普及率从67.4%提高到78.4%，已新建和在建旅游厕所3万多个。据样本统计，改水改厕以后，痢疾、甲肝等肠道传染病发病率下降近40%，对维护群众健康发挥了巨大作用。同时，组织开展清垃圾、清污水、清死角、绿化环境等"三清一绿"，治理超范围、超限量使用食品添加剂和添加非食用物质等"两超一非"，实施"千村整治百村示范"、城乡白色污染治理等重点专项整治行动，群众反映强烈的卫生健康问题得到缓解。以国家卫生城市、卫生乡镇创建为抓手，推动属地管理和行业监管相结合，统筹推进城乡环境卫生综合治理，城乡公共卫生服务和管理水平得到明显提升。201x年，新命名73个国家卫生城市，国家卫生城市（区）比例达到36.2%。西藏实现了国家卫生城市零的突破，上海、浙江实现了国家卫生城市全覆盖。
二是重点传染病综合防控取得积极成效。各地区、各有关部门发挥爱国卫生工作综合协调作用，实施以防控疫情输入为主、以专群结合预防为主、以重点地区防控为主的科学防控措施，组织开展"清洁家园、灭蚊防病"系列行动，铲除疾病滋生、传播土壤，形成了区域联动、部门联动、上下联动的工作格局，寨卡病毒病、黄热病、登革热、人感染H7N9禽流感和埃博拉出血热等疫情防控工作取得了明显成效。201x年全国法定传染病发病数比2014年下降10%，其中登革热发病数下降92%。打赢埃博拉出血热疫情国内防控和援非抗疫两场战役，实现了"打胜仗、零感染"的目标，得到党中央、国务院充分肯定，受到国际社会广泛赞誉，世界卫生组织对此给予了很高的评价。
三是爱国卫生工作方式更加多样。从活动主题看，实现了从重视传统卫生向环境卫生和健康促进并重转变，更加侧重通过健康教育和健康促进来倡导健康生活方式，丰富了爱国卫生工作的时代内涵。从宣传载体看，实现了从依靠基层宣传栏、传统媒体宣介向传统媒介和新媒体并重发力转变，利用微信、微博、手机APP等建立健康中国权威信息发布平台，扩大了爱国卫生工作的影响力和覆盖面。从组织渠道看，实现了从政府组织动员为主向政府组织动员和社会参与并重转变，提高了爱国卫生工作的动员力和社会参与度。
四是爱国卫生工作政策体系更加健全。《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）印发后，相关部门陆续出台了城乡环境卫生整洁行动、农村垃圾治理、饮用水水源保护等系列政策文件，启动了爱国卫生立法研究，推动北京等地出台地方控烟法规，爱国卫生政策体系进一步健全。同时，全国爱卫会召开系列会议，修订工作规则，调整细化成员单位职责分工，部门协作、上下联动的爱国卫生工作体制机制进一步完善。
这些成绩的取得，凝聚着各级爱卫会各成员单位和广大爱国卫生工作者的辛劳和汗水，在此向大家表示亲切问候和衷心感谢！同时，也要清醒地认识到，当前爱国卫生工作仍面临不少困难和挑战。突出表现在，国家卫生城市、卫生乡镇创建工作还存在短板，卫生乡镇的比例总体仍然偏低；爱国卫生法治化、制度化建设依然滞后；面对传染病和慢性病双重负担，爱国卫生工作有待改革完善；此外，一些地方办事机构不健全、人员老化、能力弱化的问题还比较突出，不能适应新时期爱国卫生工作要求。这些都需要高度重视，采取有效措施改进和解决。
二、准确把握爱国卫生工作面临的新形势新要求
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记、李克强总理对爱国卫生工作提出明确要求，为新的历史条件下做好爱国卫生工作、建设健康中国指明了前进方向，提供了基本遵循。我们要认真学习领会，准确把握新形势新要求，不断推进爱国卫生工作再上新台阶。
首先，做好爱国卫生工作必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是指引新时期爱国卫生工作的基本理念。爱国卫生工作要从继承创新、统筹协调、绿色生态、开放合作、人民共享的高度，树立大健康、大卫生理念，突出预防为主和全民参与，进一步完善工作思路，明确工作方向，突出工作着力点，促进将健康融入所有政策，推动卫生计生工作从以疾病治疗为中心向以促进健康为中心转变，构建完善的社会健康管理和服务体系，解决制约国民健康改善的全局性、根本性和长期性问题。
第二，做好爱国卫生工作必须紧紧围绕健康中国建设战略目标。党的十八届五中全会立足全面建成小康社会决胜阶段作出了推进健康中国建设的决策部署，充分体现了党和政府保障和增进人民健康福祉的坚定决心。爱国卫生工作要坚持源头预防、综合治理，调动一切积极因素，统筹解决影响群众健康的自然和社会问题，努力以较低的成本实现较高的健康绩效。要在国家卫生城市、卫生乡镇基础上，深入开展健康城市健康村镇建设，把健康中国的目标转化为健康城市健康村镇的指标，以爱国卫生工作的新成效来加快健康中国的建设进程。
第三，做好爱国卫生工作必须及时回应人民群众新期盼。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，广大群众对生产生活环境、大气污染、饮用水质量、食品药品安全、慢性病高发等影响健康的问题高度关注。爱国卫生工作要坚持需求和问题双导向，聚焦群众健康需求和反映强烈的问题，充分发挥群众工作的体制机制优势，面向基层发动群众、依靠群众、服务群众、造福群众，深入推动健康教育和健康管理，动员和组织群众共同改造生产生活环境，不断提高人民群众健康水平。
三、统筹谋划"十三五"时期爱国卫生工作总体思路
"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一个时期，爱国卫生工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院决策部署，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，紧紧围绕"一个目标"--健康中国建设目标，推进"两个转变"--工作内容从偏重环境卫生治理向全面社会健康管理转变、工作模式从粗放式管理向精细化管理转变，促进"三个提高"--提高城乡环境卫生质量、提高群众文明卫生素质、提高全民健康水平，以爱国卫生工作的创新发展为建设健康中国、全面建成小康社会奠定坚实基础。
一要更加注重依法治理。荀子讲，"法者，治之端也"。新时期爱国卫生工作参与主体多、涉及领域广、工作方式多样，要落实全面依法治国的战略部署，高度重视运用法治思维和法治方式，实现依法动员、有序参与和科学管理。要及时总结地方立法经验，加快全国爱国卫生立法，推动爱国卫生工作依法可持续发展。
二要更加注重社会参与。新时期影响健康的因素更加多样，人民群众的健康需求更加多元，解决全民健康问题，既要发挥好政府主导作用，也要充分发挥爱国卫生运动的制度优势，发动群众、动员社会，形成促进健康的强大合力。要鼓励和支持单位、社会组织和个人，通过志愿服务、义务劳动等方式参与爱国卫生公益活动。要建立政府和市场有机结合的机制，比如通过政府购买服务，动员社会资本参与，整合各方面资源，形成全社会参与、多元化投入的爱国卫生工作局面。
三要更加注重改革创新。随着时代发展，疾病谱发生了很大变化，传染病和慢性病双重疾病负担带来更多挑战，爱国卫生工作内容和工作对象都与以往有很大不同。因此，以改革创新精神主动应对新挑战、解决新问题，既是形势所迫，也是民心所向。做好新时期爱国卫生工作，一方面要努力改革完善工作体制机制，拓展和丰富工作内涵，在加强环境卫生治理的基础上，大胆探索加强健康管理的有效形式；另一方面也要积极创新工作方式方法，努力实现从粗放式管理向精细化服务管理的转变，增强爱国卫生工作的吸引力和影响力。
四要更加注重能力建设。做好新时期爱国卫生工作，离不开人力、物力、财力支持。各地区要高度重视爱国卫生工作，建立健全组织机构和工作网络，完善保障措施，确保各项工作任务的落实。各级爱卫会要狠抓队伍素质建设，着力提高统筹谋划、综合协调、群众动员、社会沟通、科学管理等"五大能力"，下大力气建设一支素质高、业务强、讲奉献的爱国卫生工作队伍。
五要更加注重统筹协调。爱国卫生工作是一项利国利民的系统工程，涉及众多部门，是大家共同的事业。这既要求各部门各司其职、各负其责，又要求相互支持、通力协作，形成工作合力。新时期爱国卫生工作要坚持预防为主、综合治理，着力加强规划统筹、政策统筹、行动统筹，完善联防联控风险管理机制，增强群防群控的组织动员能力。同时，要完善投入和评价机制，引导各方力量聚焦爱国卫生工作的薄弱环节，补足农村地区特别是贫困地区的短板，解决好影响群众健康的环境和社会问题，努力让群众少生病、不生病。
四、全面做好201x年爱国卫生重点工作
201x年是"十三五"开局之年，做好今年的爱国卫生工作十分重要。会议对今年重点工作作了部署，请各地区、各有关部门认真抓好落实。我再强调六个方面工作。
一是扎实推进健康城市健康村镇建设。建设健康城市和健康村镇，是新时期爱国卫生运动的重要载体，也是建设健康中国的重要抓手。要重点抓好五点：一抓政策融合。各有关部门、各地区要按照部署，结合各行业各领域工作实际，进一步充实完善健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化"五大健康"的具体内容，提出阶段性目标和政策措施，将健康融入城镇规划、建设、管理的全过程。二抓规划制定。要指导各地区根据本地实际，针对当地居民的主要健康问题，深入研究针对性工作措施，认真编制相关发展规划和工作计划，绘好健康城市健康村镇建设的施工图和进度表。三抓城乡统筹。要坚持区域平衡发展，聚焦城乡健康卫生工作薄弱环节，推进基本公共服务更多向农村倾斜，重点完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，提升群众卫生文明素质，满足居民健康需求。四抓工作落地。要广泛开展健康社区、健康单位和健康家庭等"健康细胞"工程建设，持续改进自然环境、社会环境和健康服务，形成全社会关注健康、促进健康的氛围，构筑健康中国建设的微观基础。五抓特色建设。健康城市建设要突出地域特点，鼓励地方按部署要求做好规范动作，同时要因地制宜搞好自选动作，努力建成一批贴近需求、富有特色、群众认可的健康城市健康村镇示范。
二是大力改善农村环境卫生面貌。目前我国农村人居环境总体水平仍然不高，在公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有相当差距。要深入开展环境卫生整治，彻底改变农村地区特别是贫困地区脏、乱、差的环境卫生落后面貌，这既是卫生防病工作的迫切需要，也是健康扶贫工程的重要内容。各地区、各有关部门要按照统一部署，坚持高起点布局，统筹规划、整体推进，整合部门资源，完善农村环境卫生基础设施，着力解决垃圾、污水问题，尽快实现农民群众都能喝上干净水、用上卫生厕所的目标。今年城乡环境卫生整洁行动，要聚焦环境卫生和农村环境危险因素监测，加强督促检查，科学评价工作成效，有针对性地加强对地方的指导，大力推动农村环境卫生面貌根本性改变。
三是以问题为导向开展重点专项整治。要坚持以群众反映强烈的影响健康卫生问题为导向，以实实在在的行动措施、明明白白的工作成效，回应人民群众关切。要结合本行业年度工作重点，瞄准影响健康卫生的突出问题，组织开展沿路沿线等重点地区环境治理以及农产品质量、食品安全等系列专项整治活动，努力铲除城乡死角滋生疾病的土壤，加快解决群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。
四是创新爱国卫生工作的形式内容。明年是爱国卫生运动开展65周年。爱国卫生工作的时代内涵和工作要求也迫切需要与时俱进。新时期爱国卫生工作要围绕健康中国建设的时代主题，聚焦群众健康需求，改革探索爱国卫生运动的社会动员体制机制，不断创新工作形式、丰富工作内容。要加强理论创新和实践探索，尊重基层和群众的首创精神，建立健全群众监督、舆论监督和社会监督工作机制，加强第三方评估。要紧扣时代脉搏，加快推进爱国卫生信息化建设，以信息化推动工作的科学化、精细化，扩大对青年人的吸引力和影响力，使新时期爱国卫生工作贴近群众生活，形成符合国情、具有时代特点的爱国卫生发展模式。
五是切实提高健康宣传教育水平。在宣传主题内容上，要更加突出健康促进教育，深入普及疾病防控和健康营养知识，倡导健康的生活方式，让健康卫生的理念深入人心，让健康成为社会和个人的共同目标。在宣传组织形式上，既要充分发挥传统组织优势，调动社区居委会、村委会工作积极性，贴近群众开展好主题文化宣传；也要充分利用好微信、微博、手机APP等新媒体、新载体和新渠道，抓紧建设全国爱卫会官方网站，形成宣传教育的网络主阵地。要积极建设各类电视健康栏目，各级爱卫会办公室、卫生计生委要做好专家安排，普及科学正确的卫生与健康知识。要进一步加大卫生创建工作宣传力度，定期向社会公布卫生城市、卫生乡镇创建情况。
六是切实抓好寨卡病毒病、黄热病等重点传染病防控工作。党中央、国务院高度重视寨卡病毒病、黄热病等传染病防控工作，作出了一系列部署。各地区、各有关部门要认真贯彻落实，继续做好相关工作：一要始终保持高度警惕。传染病防控工作形势仍不容乐观，特别是夏季来临，气温升高，部分地区进入伊蚊活跃期，要保持高度警惕，绝不能有任何松懈、麻痹思想。二要继续加强联防联控。联防联控机制各成员单位要继续坚持"密切关注、防控为主、科学应对"的原则，各负其责，强化信息沟通和协调配合，充分形成疫情防控工作合力。三要坚持贯彻关口前移的策略。要按照既定部署，强化口岸检疫，努力将寨卡病毒病、黄热病等重点疫情封堵在国门之外，严防疫情输入及扩散。要加强对手足口病、登革热等重点传染病的监测预警，切实做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。四要持续做好以灭蚊为重点的病媒生物防控工作。要落实以环境卫生治理为主的综合预防控制策略，持续深入开展车站、港口、学校、农贸市场、城中村、城乡结合部和农村地区的环境卫生治理，铲除蚊虫孳生环境。要健全完善病媒生物监测网络，增加监测点数和频度，蚊媒密度超过预警值的，要及时组织开展集中灭杀工作。总之，要通过扎实的防控工作，有效保障公众健康和社会安全。
爱国卫生工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照党中央和国务院决策部署，继承和发扬优良传统，凝聚改革创新的强大力量，齐心协力，扎实推进新时期爱国卫生工作，不断提高人民群众健康水平，为建设健康中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献！
