耿彦波公开发表的讲话文章（一）(第79/84页)

--制度建设不断加强，政府办事效率进一步提高。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到182项，审批法定时限缩短二分之一。有效整合资源，理顺管理体制，先后完成商校、会校，一、二卫校，一、二技校，一、二物资，二医院、肿瘤医院，热力公司、供热公司等31家大单位、公司的合并重组，实现了资金、资源、人才利用的最大化。进一步转变政府职能，有序推进政府机构改革。严格各项制度，从源头上预防腐败，进一步规范工程招投标制度、土地出让制度、人事管理制度。坚持土地拍卖、挂牌出让，阳光作业，公平交易。违法建设得到有效查处和控制，建筑市场秩序进一步规范。行政事业单位坚持凡进必考，严把进人关，优选高素质专业人才。自觉主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督，接受人民政协的民主监督。全年共办理人大代表建议141件和政协委员提案345件，办复率100%。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部群众奋力拼搏的结果，也是各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、驻同人民解放军、武警官兵、公安干警和全市社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持大同改革、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去的一年，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要是"五个滞后"。结构调整滞后，产业发展单一的矛盾依然突出；对外开放滞后，招商引资落地项目少，内生动力不足的矛盾依然突出；民生改善滞后，拆迁与安置的矛盾依然突出；城市管理滞后，重建轻管的矛盾依然突出；队伍建设滞后，专业化人才短缺的矛盾依然突出。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、2010年工作总体目标和任务

2010年是大同"一年一个样、三年大变样"的实现之年，也是五年基本实现文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市大目标的关键之年。历史经验表

明，全面振兴大同，必须充分认识和发挥大同文化资源厚重、矿产资源丰富、土地资源广阔三大独特优势，全力打造大同的核心竞争力。这就要求我们必须站在更高的历史起点上，"登高壮观天地间"，以战略导向取代机会导向，以长远规划取代短期规划，以更大的胸怀、更大的气魄、更大的手笔，着眼长远谋划当前，站在明天建设今天，面向未来寻找支点，引领大同创造未来，赢取未来，走向未来。在前进的道路上，我们可能遇到这样那样的困难和干扰，但任何困难在坚持面前都是渺小的，任何干扰在坚强面前都是软弱的，任何艰难险阻都挡不住大同复兴的伟大历史进程。

做好今年的政府工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市"三名一强"建设步伐，继续坚持大规划引领，实施大投资方略，强化大项目支撑，打造大开放优势，抢占大发展高地，努力夺取经济社会发展的新胜利，为转型发展、绿色崛起，强势启动"十二五"规划奠定坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%，财政总收入增长7.5%，一般预算收入增长7%，工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，粮食总产量稳定在70万吨左右。主要约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗下降6%，二氧化硫排放量控制在13.8万吨以下，化学需氧量排放量控制在4.68 万吨以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

实现以上目标，要重点做好以下工作。

（一）突出双城格局，打造中国特色城市大未来

城市是我们的家园，是经济发展的巨大引擎。城市化与工业化是现代化的两个轮子，加快推进城市化步伐，建设特色化的古今双城，是大同迈向现代化的重大战略。在城市化进程中，大同不被平庸的浪潮所淹没，不为时代的进步所抛弃，最根本的在于创造自己的特色。有特色的城市，才拥有生命，拥有未来，拥有高贵的价值。大同特色的灵魂在于一轴双城、古今兼顾的独特布局。穿越历史尘埃的古城巍然特立，给我们自信的底气；彰显时代水平的新区脱颖而出，给我们创造的豪气。在相当长的时期，我们忽略了自己城市独特的价值，持续不断的建设性破坏使特色沦丧，价值贬低，个性走向一般，高贵走向平庸。建设特色大同，是当代大同人沉重的历史责任。尽管特色化的道路充满风险和

艰辛，需要付出巨大的成本，甚至生命的代价。但历史选择了我们，时代呼唤着我们，人民期盼着我们，我们别无选择，只能披肝沥胆，奋勇前行。一个最具中国特色的城市，是大同的未来和希望。

要加快旧城改造步伐，今年基本完成旧城区道路改造的任务。旧城区新建改造云中路、开源街、西环北延等28条、35公里道路，逐步加大旧城小街小巷整治改造的力度，实现旧城区道路网络体系标准化、整洁化、优质化，追求城市每一个细部的完美，从根本上改变人民群众的生活、出行条件。矿区实施同泉路到塔山工业园、206改造等3条14公里道路，整体提升城市基础水平。

要加快推进历史文化名城复兴工程。继续完善华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、法华寺、清真寺、纯阳宫、帝君庙、东城墙、华严寺广场十项工程，尽快形成古城文化气场和氛围，让人民群众看到古城的希望和明天。启动南城墙、代王府、书院、府衙、城隍庙、北魏明堂、鼓楼东西街、钟楼南街步行街、清真寺广场、东小城十大工程，为争取在本届政府任期内基本完成古城修复的历史重任奠定基础。

要加快御东新区建设的步伐。开工建设御河东路南延、太和路等6条、40公里道路，基本形成新区道路框架。完成得大高速公路8公里改线，拓展御东核心区文瀛湖周边的开发空间。完成208一级路改建56公里，为御东新区发展创造基本条件。完成平城、兴云、北都、南环4座大桥，加强新区与古城的空间联系。开工建设博物馆、大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等文化体育设施项目，完成政务大厅、一医院、五医院、中医院、卫校、十六中、实验小学等教育卫生项目。让御东新区成为城市兴奋的新亮点。

要充分发挥规划的龙头作用，提高县区城乡规划水平，以高水平的规划指导、控制未来。要维护规划的权威性、原则性和严肃性，坚决制止和打击违法建设行为，在规划指导下有序推进城乡建设。要持续加强和改进城市管理，实现清洁城市的最基本目标。充分利用城市数字化管理平台，全天候、全方位进行监管，建立城市管理的长效机制。加大环卫基础设施建设投入，大力度推行清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化。坚持权力下放、重心下移，强化区、街道办、居委会城市管理的职能。提高全民环卫意识，培养全社会公共卫生习惯，推行"全民义务卫生活动日"，下大力治理垃圾围城的顽症，形成环境卫生齐抓共管的社会合力。从严惩处破坏城市公共设施、干扰城市秩序、损害公共卫生环境的各种不良行为。