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耿彦波公开发表的讲话文章(一)(第26/84页)

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加大矿区改造提升的力度。充分发挥同煤集团的建设力量,完善道路、电力、通信、水暖、供气等基础设施建设,提升城市功能,改善生态环境,强化区域服务中心职能,大力推进塔山工业园新型工业发展,富集要素,集聚人气,力争三、五年内建设成为新的城市副中心。

城市建设必须坚持规划引导和控制的原则,树立和强化规划的权威性、原则性和严肃性。规划是建设的龙头,是一个城市不败的基础。规划决定城市。大同城市建设首先不能输在规划上。规划就是财富,文化就是灵魂,历史就是永恒,生态就是生命,人本就是根本,协调就是美感。我们在城市规划和建设上既有成功的经验,也有深刻的教训。概括起来就是一句话,高水平就是财富,低水平就是包袱。大同在大规模的城市建设中失败不起,只能创造财富,创造先进水平。规划是政府第一资源,第一责任。掌握规划、建设、管理权力的领导者、工作者,必须以多留遗产、少留遗憾的历史眼光,宁挨一时骂、不挨千秋骂的责任担当,不求做大官、但求做大事的理想情怀,严格按照规划大于权力,逻辑大于存在,历史大于现实,生态大于经济,整体大于局部,长远大于眼前,公共大于个体的原则,把好规划的审批关、执行关、落实关,引导和规范开发商实现开发与城市共赢互利,为社会创造财富,为人民创造幸福,为人生创造价值。

土地是财富之母,也是经营城市、建设城市的核心要素。搞好城市建设,必须严格规范土地市场。要加强土地资源储备管理,坚持一个龙头进水,垄断土地一级市场,农村集体土地进入市场,必须由政府按规划限价征用储备。开发商取得土地使用权,必须通过政府土地交易中心招、拍、挂,在公平、公正、公开的市场竞争中合法取得,一个闸门放水。任何农村组织、企业、单位与开发商私自进行的土地交易,均属违法行为,必须坚决制止和纠正。土地交易的腐败是最大的腐败,土地收益的流失是公共利益最大的流失。要坚持规划引导土地开发的原则,加强土地一级开发,变生地为熟地,实现土地收益最大化,不断积累城市建设的物质基础,让全市人民共享土地升值、增值的成果。

城市建设"三分建七分管"。要按照"精心、精细、精品"的要求,坚持不懈地加强城市管理工作。市容市貌就是城市品牌、文明形象。要继续深入开展城市环境综合整治,强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨,做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。违法建设是现代新大同的大敌,是城市建设的破坏性力量,必须以坚强的决心、对历史负责的态度、铁的手腕予以控制和纠正。要以改革的精神,合理调整行政区划,进一步理顺城市规划、建设、管理体制,整合规范权力配置,理顺关系,优化职能,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。要按照"两级政府、三级管理、权力下放、重心下移"的原则,充分发挥区级政府管理城市的职能。加强街道社区建设,强化社区在城市管理中的基础作用。

在全球化城市发展的浪潮中,创造特色化魅力城市,彰显蓝天之下、大地之上的完美艺术形象,这是一项伟大而崇高的事业。需要有诗情与画意相融铸的艺术修养,自然情趣与文化精神相统一的审美眼光,尊重历史与忠诚事业相结合的献身激情。我们要按照特色化的追求,力争城市建设一年一个样,三年大变样,五年变新样。

(四)以城乡统筹为支撑点,推进农业和农村工作

"三农"问题直接涉及到我市50%人口的利益,始终是我们工作的重中之重。"三农"问题的实质是农民增收,重点是城乡统筹,关键是转移农民,抓手是农业产业化、现代化。

突出"三优"重点,提高农业现代化水平。围绕优势产业、优势基地、优势产品,在确保粮食安全、粮食产量稳定70万吨左右的基础上,强力推进畜牧、果蔬、优质杂粮、特色农产品四大主导产业,发展特色高效农业,提高农业规

模化、集约化、专业化、产业化水平。按照"一个产业、一个规划、一套政策、一批龙头、一群农户、一片基地"的要求,落实农业产业化大发展的动力机制和组织体系。以夏进乳业、百草香肉业等12户畜产品加工龙头企业,带动56个标准化奶牛养殖园区、100个养羊专业村、5万头和50万只以上规模养猪、养鸡乡镇。以绿苑、华晟等7户果蔬加工龙头企业,带动阳高、天镇、大同、浑源等22万亩杏树基地,南郊、阳高、天镇、广灵等30万亩蔬菜基地。以佳鑫、东方物华等15户杂粮加工龙头企业,带动30万亩谷类、50万亩马铃薯、20万亩莜麦、5万亩苦荞、50万亩豆类优质杂粮基地。以万生黄芪、大同黄花、大同茂源天然色素、广灵北野菌业等8户特色农产品加工龙头企业,带动28万亩黄芪、5万亩黄花、2万亩万寿菊、1万亩食用菌特色农产品基地。形成抓龙头上规模,抓特色建基地,抓服务建体系,抓典型带全面的产业化机制。

壮大县域经济规模,强化小康社会建设的基础工程。县域经济是国民经济的基本单元,体系完整、职能完备、决策自主、工作独立,是富民强市的基础。要坚持因地制宜、发挥优势、分类指导、梯次推进的原则,积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上,要由"群马拉车"转向"大马拉车",加快实施县城建设开发提升工程,重点把县城规划做好,规模做大,实力做强,功能做全,产业做优,环境做美,形成以城带乡、带村的发展大格局;在县域经济增长动力上,要由依靠"官资"为主转向依靠"民资"为主,以启动民间资本为杠杆,以民间投资和消费为支点,撬动县域经济发展;在县域经济的增长方式上,要由主要依靠外延转向内涵、外延并重,更多地依靠科技进步,发展现代农业;在县域经济比较优势的开发上,要由单纯注重地下"黑色"资源转向地下地上资源开发并重,加大绿色无公害产品、历史文化旅游等"绿色"资源综合开发;在县域经济市场定位上,要由一味内向拓展转向内外结合、双向启动,并着力开拓外部大市场,充分发挥大市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力。大同11个县区中有5个是国家扶贫开发重点县,共有贫困人口26万余人。在县域经济发展中,要始终把脱贫致富作为重点,力争两年内每个扶贫开发县培植1-2个销售收入超亿元的龙头加工企业,变"输血式"扶贫为"造血式"扶贫。

加强农村基础设施建设,扎实推进新农村试点工作。基础设施建设是新农村建设的物质基础,也是农村亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央"三个明显高于"的政策,保持财政支农政策的连续性和稳定性,完善财政支农资金稳

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