耿彦波公开发表的讲话文章（二）(第48/65页)

第三，积极推进农村土地管理制度改革。推进农村土地管理制度改革，对于统筹城乡发展，维护农民集体权益，解决农村集体建设用地粗放利用和城镇国有建设用地供给不足的矛盾具有十分重要的意义。对此我们要积极加以试点、总结、推广，走出一条城乡土地统筹利用、节约集约利用的新路子。

推进农村土地管理制度改革一是要健全农村土地产权制度。要充分利用第二次土地调查的成果，加快农村土地所有权、集体建设用地使用权的确权颁证，为农村土地改革保护农民利益打基础；二是农村土地整治要坚持科学规划，以提高土地利用效率为目标，兼顾城乡建设用地统筹利用，坚持城乡建设用地总规模不扩大，耕地总量不减少，质量有提高的原则；三是集体土地流转要明确流转范围和方式，在城镇建设用地范围外，除村民宅基地、集体公益事业建设用地外，凡符合土地利用总体规划，依法取得并已经确权的建设用地，可采用转让等有偿方式进行流转和使用。

名城古都保护复兴之路--大同两年多来的思考和探索

（2010年9月18日）

大同作为两汉要塞、北魏京华、辽金陪都、明清重镇，在两千多年的历史长河中演绎出无数灿烂辉煌的活剧。公元前三世纪，即2300年前，赵武灵王开疆拓土，在大同地区建立代、云中、雁门三郡。西晋永嘉七年，即公元313年，拓跋部首领代王猗卢定汉代旧平城为代国南都。天兴元年，即公元398年，北魏王朝定都平城。凭藉历史的契机，边陲平城走到了时代的最前列，在将近一个世纪中成为中国整个北方的政治、经济、文化中心，华夏向往和仰慕的圣地。北魏王朝的崛起，结束了中国北方自东汉以来长期动乱分裂的局面，形成了民族和文化的大融合，确定了中华特色的多民族发展的历史走向，开启了大唐盛世走来的序幕。自辽重熙13年，即公元1044年始，平城作为辽、金陪都，历时久达190年。具有帝都王气文脉的大同，历史上作为京都、陪都的时间长达410 年。进入明代，平城作为大明帝国神京门户，巍然军事重镇，由徐达大将军督造，在魏、唐、辽、金、元旧城基础上增扩而成今日遗存之明代古城。辉煌的历史为大同积淀了深厚的城市记忆。漫漫岁月，大同遭受过无数次战争的洗礼，一次又一次受到重创，一次又一次重新崛起，一次又一次积累辉煌，打不垮，毁不掉，灭不了，是一座不朽之城。基于这样一个丰厚的历史渊源，1982年大同被国务院公布为中国首批历史文化名城。

文化遗产是一个城市不可复制的稀缺资源，深入自己血脉的文化是一个城市的灵魂。历史留给我们的文化，看得见的只有文化成果的遗产，而几千年的文明史，失去的东西比保存下来的多得多。文化遗产记录了历史的脚步，有文化遗产才有今天展示古文明的可能。大同古城中一片片历史街区、一条条古老街巷、一座座传统建筑，就像一部部史书，一卷卷档案，记录着城市的沧桑岁月，贮存着城市的文化信息，见证着城市的历史足迹。一个没有文化遗产的城市，虽然它有过辉煌的历史，但是它仍然是浅薄的。文化遗产决定一个城市的文化高度。正如美国芒福德先生所说，"历史性城市，凭它本身的条件，由于它历史悠久，巨大而丰富，比任何别的地方保留着更多更大的文化标本珍品。" 但是在相当长的历史时期，我们没有把承载着城市灵魂的文化遗产奉若神明，而是以历史虚无主义的态度，不断地对历史文化遗产进行毁灭性的破坏。特别是近三十年，我们以急于改变贫穷的浮躁心态，把珍贵的文化遗产浅薄化，思

想平庸、文化稀薄、格调低下的建设性破坏，弥漫在城市的每一个角落，历史文化名城保护已经到了最危险、最紧迫、最关键的时刻。

2008年，大同市委、市政府作出整体保护历史文化名城的决定，大同市人大常委会作出实施历史文化名城保护的决议，大同名城保护和复兴进入了一个新的历史阶段。两年多来，大同一直积极探索和实践名城古都保护与复兴之路，概括起来就是"六个基本走向"：

一是从旧城改造走向古城保护，以更先进的理念去指导名城古都保护的未来。旧城改造是破坏历史文化名城最锐利的武器。旧城改造就是大拆大建，推倒重来，所谓"砸烂一个旧世界，才能建设一个新世界"。旧城区是城市文化积淀最深厚的地方，是文化名城保护的基本范畴，但往往又是房地产开发争夺的黄金地段。在市场经济时代，衰落的文化古城远远不是强势的商业文化的对手，伴随着"隆隆"的推土机声，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地，一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。值得深思的是，许多建设性破坏是在"名城保护"的理论指导下进行的。2006年，某院校为大同文化名城所作的保护规划，城墙周边作为名城保护建控地带许可建设多层建筑。正是有了这种"理论"的支持，才有地方政府和企业放开手脚的大规模破坏性建设。旧城改造，多少罪恶假汝之名而行。2008年，大同市政府废止了"旧城改造"的提法，代之以古城保护的先进理念。政府发布通告，勒令古城保护范围内的旧城改造项目全部停工，60多个开发改造项目被紧急叫停，古城保护工程全面启动。保护，就是坚持文化遗产的主体地位，一切以保护文化遗产为纲，最大限度地保护文化遗产的历史文化信息，保护遗产的文化基因，首批启动的保护项目有华严寺、善化寺、清真寺、法华寺、文庙、关帝庙、纯阳宫、帝君庙、东城墙等建筑群体，对这些建筑群保护范围内的破坏性建设全部拆除，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。保护，就是要强化文化遗产代代传承的责任。祖先留给我们的文化遗产并非我们独享的专利，我们还应当完整地将它们移交给后代，一代一代积累传承。我们没有毁坏的权利，只有不遗余力保护的责任，在传承和守望中合理利用。文化遗产是"集体的记忆"，要唤起全社会文化遗存保护的责任和情怀，强化文化保护的公众参与，建立普遍的文化价值观和社会共识。保护，就是不断清除建设性破坏的肌瘤，恢复文化遗产的整体性和真实性，"当历史的尘埃落定，一切归于沉寂之时，唯有文化以物质的或非物质的形态留存并传承下来，它是我们民族独立品格的历史见证"。

二是从单体保护走向整体保护，以更全面的认识去深化名城古都保护的内涵。名城是一个有机的整体，仅仅注重保护文化遗产单体，是远远不够的，这样割断了文化遗产的整体性、系统性和综合性，一处处文化遗产就沦为"文化孤岛"。文化遗产失去了它赖以生存的文态环境，城市文化空间被肢解，历史文脉被割裂，严重弱化了城市的文化身份和高贵价值，使厚重的城市文化积淀变得孤独、浅薄和单调。只有零碎的文化遗产，单个建筑孤立，"独木不成林"，文化名城其实已经名存实亡。城市和人一样，从它诞生之日起就有了生命，越是历史悠久的城市，其文化积淀越是深厚，生命体系越是完整。正如生命体的发展离不开母体遗传信息的传递一样，文化名城也离不开它的历史文化传统、历史环境氛围。建筑是人创造的，人把自己的思想、情感、审美渗透到建筑里去了，它就是一个有灵魂的人，用自己的生命诉说历史。一座形单影只的古建筑，周围都是新建筑，把它团团围困，那么大的压迫感，它的呼吸很困难，生存也很困难，持续发展更困难。因而文化名城保护的第一层次、第一标准、第一境界、第一规范应当是整体保护，包括文化遗产的文态、生态环境。历史造成的无奈，整体保护无从谈起，退而求其次，才是历史街区的保护。对于历史文化城市的保护，现在国际上通行的做法是，对整个城市加以保护，像埃及的开罗、意大利的罗马、威尼斯、佛罗伦萨、法国的斯特拉斯堡、德国的吕贝克、中国的平遥古城等，为历史文化名城保护提供了成功的案例。