深入学习2023年中央一号文件精神（4篇）(第9/12页)

2023年中央一号文件继续高度关注农业绿色发展，实施"加强耕地保护和用途管控，推进农业绿色发展"等重大工程，明确提出要探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度，加强黑土地保护和坡耕地综合治理，强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用，加快农业投入品减量增效技术推广应用，健全耕地休耕轮作制度，加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治，出台生态保护补偿条例等等，尤其是还具体点明"严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为"等问题，层次分明、纲目并举，为通过绿色转型提升农业可持续发展能力指明了具体方向。

矛盾九：中国农业农村四项改革与发展新形势新要求的矛盾，亟需深化农业制度改革

十八大以来，我国稳健推进价格政策改革、农业补贴改革、土地制度改革和户籍制度改革探索，这四项改革是决定我国农业农村资源市场化和机制市场化的根本。十年间风云变幻，立足二十大新起点，我国农业农村发展面临新形势新要求，亟需深化四项农业制度改革。

一方面，实施何种价格支持政策和农业补贴政策，与经济发展阶段、农业发展阶段密切相关。十年前，受到WTO规则限制和我国不平衡的农业开放冲击影响，国内生产成本不断提高，国内支持政策已经触及天花板，我国粮棉油糖等大宗农产品市场空间在国外产品冲击下仍然不断收缩，为了有效提振价格政策对保供固安全的支撑作用，同时满足WTO的规则，以目标价格政策试点为切入，开启了价格政策改革进程，降低价格支持政策长期成本，提升价格支持政策影响效应。与此同时，由于过去长期实施的直接补贴政策对于提振生产积极性的效应已越来越小，开启了探索以保险等现代市场化方式替代过去直补的行为，走市场化道路，提升补贴对农业生产的刺激效率。十年来，国内国际农业市场形势发生了诸多变化，维持价格支持政策更加重要，补贴政策市场化亟需更加成熟。2023年中央一号文件提出"继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善棉花目标价格政策，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法"等，进一步深化价格支持政策改革与农业补贴改革。

另一方面，土地制度与户籍制度是决定农业农村全要素生产率的关键因素，对于解放生产力有着总闸门的影响力。十年前，为更好地适应农村人口流转水平和城镇化发展水平，更好地适应农村土地规模经营和农业技术发展进步，进一步提升农业全要素生产率，开启了土地制度改革和户籍制度改革的探索。经过十年间的努力，这两项改革均取得了巨大的成效，农村土地资源进一步被盘活，农村劳动力要素进一步被激活。但各种短板问题依然存在，宅基地如何实现三权分置仍有争论，尤其是在城镇人口返乡购买小产权房现象趋于普遍，却得不到合法产权登记的问题，集体经营建设用地能否入市的问题，"增减挂钩"和"合村并镇"等同时存在市场主导自然发生与利益集团强行推动的问题，导致部分专家学者对此两项改革有些质疑。事实上，党中央曾多次强调全面深化改革不能成为少数利益群体对社会资源资本的又一次利益瓜分，恰恰相反，两项基本制度改革正是为了更好地维护农业农村集体利益和农民利益的重要举措。在面向共同富裕的目标指引下，两项改革紧跟国民经济发展新形势，不断深化制度细节设计与完善执行监管流程。

2023年中央一号文件明确提出"深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利；研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地"三权分置"有效实现形式；深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制；保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让；巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产监管体系；保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益；深入推进农村综合改革试点示范"等，对如何解决过去两项改革进程中暴露的一系列问题给予了重要回答，也为进一步深化两项基本制度改革指明了方向。

矛盾十：劳动力老龄化和生产经营专业化发展的矛盾，亟需推动新型农业经营主体现代化培育

农业发展离不开土地，离不开资本投入，离不开技术进步，但最终决定生产力水平的是人。农村空心化和劳动力老龄化已是必然趋势，与此同时，中国农业还面临着劳动力代际转换的重大挑战。到2030年，70后将进入60岁，80后将进入50岁，90后将进入40岁，而出生在改革开放之后的几代人，大多数都是在城镇化快速发展过程中成长起来的，对于传统农业生产经营并不熟悉，但作为未来时代的必然中坚力量，一定会承接起中国农业继续向前发展的重任，农业生产经营专业化也已成为必然趋势。有的学者提出，农村人口分布结构决定了中国农业将长期处于传统小散农业为主的格局，这是一种误解。农村人口结构与农业人口结构完全是两回事。截至2022年6月，我国家庭农场达到390万家，农民合作社超过220万家，农业社会化服务组织达到95万多个，新型农业经营体系加快成熟。尽管与国外相比，我国新型农业经营主体的生产经营专业化和产业化水平仍然较低，但为应对我国农业劳动力老龄化和代际转换问题打开了新局面。

2023年中央一号文件提出"深入开展新型农业经营主体提升行动"和"加强乡村人才队伍建设"，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，实施乡村振兴人才支持计划，实施高素质农民培育计划，大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作，完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业，继续实施教师"优师计划"、"特岗计划"、"国培计划"、"大学生乡村医生"专项计划、乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动等，为推动我国新型农业经营主体现代化培育指明了详细操作路径。