深入学习2023年中央一号文件精神（4篇）(第8/12页)

长期以来，城市获得支持多，农村获得支持少。由于我国幅员辽阔、供需时空错配严重、人多地少、小散农业和规模农业并存等国情，农业收益低，无法依靠自身良性循环支撑农村建设，也无法带动各种要素向农村集聚。农业生产率提升相对于二三产业更为缓慢，加剧了要素向城镇二三产业流向的倾斜，进一步限制了农业经营收益的提高。随着我国城镇化快速发展，农村人口向城镇大规模迁移，农村空心化和劳动力老龄化问题日益突出。由于乡村产业发展尚不成熟，农村消费市场尚不成规模，农村居民可支配收入上涨速度远低于城镇。而向城镇大规模迁移的农村人口，更多为低教育学历、低劳动技能人口，在城镇从事工作往往位于产业链低附加值环节，占据低回报产业结构，致使城镇和农村居民收入差距逐渐扩大。

2023年中央一号文件明确指出要"巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力"和"推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态，培育壮大县域富民产业"，通过提振就业、提升经营效益、扩大财产权益等不断"拓宽农民增收致富渠道"，通过一系列积极手段让农业、农民、农村融入和享受到社会主义现代化发展的巨大红利，进一步缩小城乡发展差距，缩小一二三产业生产率提升差距，更好地从产业结构均衡角度促进宏观全要素生产率提高，更大程度地实现共同富裕。

上述五个矛盾是当前中国农业发展面临的主要矛盾。矛盾一回答了中国能不能生存，矛盾二回答了中国能不能发展，矛盾三回答了中国农业能不能发展，矛盾四回答了中国农业能不能领先，矛盾五回答了中国农业、农民、农村能不能富强。同时，当前中国农业发展还面临着五个次要矛盾。

矛盾六：中国农产品供给能力不足与多样性需求不断扩大的矛盾，亟需深化供给侧结构性改革

中国人多地少，水土资源紧缺，过去经历了几十年的探索，才解决了华夏大地几千年来都未能解决的温饱问题。资源紧缺且分布零散，导致中国农业生产成本居高不下，相较于世界主要粮棉油糖产区缺乏成本优势，农产品贸易逆差不断扩大，粮食安全和产业安全长期面临巨大压力。尽管在藏粮于地、藏粮于技的战略引导下，我国粮食生产实现了前所未有的连续增产，但仍然无法满足城乡消费升级所带来的多样性需求快速增长。

农产品消费一般会经历糖类、油脂和蛋白消费三个升级门槛，每一次升级都需要有更大的原材料消耗。据一般估计，人类生存所需能量由蛋白提供需要消耗四倍于由糖类提供的粮食。而且，消费升级往往伴随着消费多样性需求的扩大，这对本就有限的资源提出了更高的要求。此外，由于农产品供给调整慢，消费弹性小，供需两端信息交互周期长，供需错配的问题越来越普遍，农民卖难和消费者买难同时存在。与此同时，受到全球农业产业结构和农产品加工技术不断转型升级的影响，我国原有农产品供给中已经出现了一部分落后产能，然而新增消费需求又无法满足，供给能力不足与多样性消费需求扩大的矛盾更加突出。

2023年中央一号文件提出"发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系，统筹做好粮食和重要农产品调控"，加快育秧育苗集中集约化发展，完善农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，推进规模化养殖场、池塘升级，大力探索创新利用戈壁、沙漠发展设施农业，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系等等，正是从微观具体层面不断深化我国农业供给侧结构性改革的有效举措，旨在全方位角度提升我国农产品有效供给能力，更好地满足我国农产品消费快速升级需求。

矛盾七：农业设施水平有限与农业高质量发展更高要求的矛盾，亟需扩大完善农业现代化设施体系

新中国成立后，我国在农业基础设施上下了大功夫，为改革开放后粮食生产能力和农产品产能的巨大提升奠定了坚实基础。新世纪以来，我国在道路升级、水利建设、农田改造和生态涵养等方面取得了重大成就，农业基础设施体系更加完备。但与此同时，经济发展导致目光短视、与粮争地等现象时有发生，农田耕地肥力下降、土壤板结衰退、灌排设施老化等问题不断涌现，现代化集约化育苗基地少，产地冷链仓储物流设施不足，农产品加工流通基地不充分、不均衡，导致我国农业高质量发展处处受限。加快补齐农业现代化设施短板，构建更完善的农业现代化设施体系，是我国农业实现高质量发展和进一步现代化发展的重要基础、必要前提。

2023年中央一号文件提出"发展现代设施农业"，"加强农业基础设施建设，加强耕地保护和用途管控，加强高标准农田建设，加强水利基础设施建设，强化农业防灾减灾能力建设"，"持续加强乡村基础设施建设"，重点补齐土壤改良、农田灌排设施、农产品产地冷藏保鲜设施等关键短板，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设，优化完善农业气象观测设施站网布局，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园，布局建设一批城郊大仓基地，支持建设产地冷链集配中心等，不断扩大完善我国农业现代化设施体系。

矛盾八：中国农业资源紧缺与农业可持续发展的矛盾，亟需加快农业绿色转型

十八大以后，党中央提出加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。我国农业资源高度紧缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的27%，人均水资源量仅为世界平均水平的25%，全国耕地贫瘠化、酸化盐渍化等原因退化面积占耕地总面积40%以上，2020年农业农村部发布全国耕地质量平均等级仅为4.76（1等最高，10等最低），全国天然草原退化面积达到90%，随着城镇化发展带动建设用地需求增长，农村空心化、老龄化发展导致农业用地撂荒或低水平种植，我国有效利用耕地资源更加紧缺。同时我国年均使用农药化肥是国际平均水平的两倍，而综合利用效率仅为国际水平的一半。这都对中国农业的可持续发展构成了巨大挑战。