2022年12月经济类文稿-12篇(第2/15页)
三、聚焦数据制度和数据要素的痛点和堵点
《意见》围绕数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛点和堵点问题，积极回应企业和社会关切，提出了有针对性的制度设计，弥补了数据要素基础制度领域的空白。
创新数据产权制度，破解数据交易确权难问题。《意见》提出建立数据产权结构性分置制度，推动数据相关权利结构性分置与有序流通，充分保护数据要素各参与方的合法权益，探索建立公共数据、企业数据、个人数据确权授权机制。破解了因数据产权确权难造成的交易难问题，厘清了数据各参与方权责，保障了各参与方合法权益。
厘清数据流通规则，规避"劣币驱逐良币"现象。《意见》提出完善和规范数据流通制度，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境流通和交易，建立了合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。破解了数据流通黑灰色交易制约市场发展的"劣币驱逐良币"现象，疏解了数据流通中的堵点，有利于引导数据要素交易市场高质量发展，使市场主体能够依托规范交易市场最大程度地发挥数据要素价值。
建立兼顾效率与公平的数据分配制度，防止资本在数据领域无序扩张。《意见》提出统筹兼顾效率与公平，发挥市场配置和政府调节"两只手"作用，鼓励中小企业参与数据要素资源配置，防止大型企业利用垄断地位和资本实力挤占中小企业市场，限制"数据垄断"，着力消除数字鸿沟。完善数据要素收益再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
系统设计治理机制，化解数据领域开放与安全之间的冲突。《意见》提出建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。一方面，坚持改革、开放和创新，积极对接和引领国际高标准数字规则，不断提升数字领域对外开放水平。另一方面，通过构建政府、企业、社会多方协同治理模式，破解开放与安全的二元悖论，推动形成高效、安全、有序的数据流通市场环境。
乡村振兴战略视角下的县域发展
2022-12-22
党的二十大报告指出："全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。"党的十九大首次提出乡村振兴战略，并明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为2035年和2050年基本和全面实现农业现代化与全民共同富裕的目标奠定了基础。实现上述目标需要城乡的统筹协调，并以县域经济发展为基础构建新型工农城乡关系。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确了县域发展在乡村振兴中的地位，指明未来县域发展的方向。落实《意见》，需要深入理解农业发展愿景及其对县域经济的要求，厘清乡村振兴战略下县域经济发展思路。
农业发展愿景及其对县域发展的要求
为保障国家粮食安全，未来农业发展需要加快整个农食系统向高效、高值和绿色方向转型，围绕县域发展的制度创新、科技进步和市场化改革将继续发挥重要作用。过去几十年，我国用有限的水土资源保障全球将近18%人口的粮食供应。国家层面上的制度创新、科技进步和市场化改革为提升农业生产力和保障粮食安全做出重大贡献。未来30年，实现"口粮绝对安全、主要农产品供应自主可控"仍是维护国家安全和经济发展的重要基础，但随着人口数量和结构变化及人均收入的增长，需要农业在全面提质增效的基础上加强与上下游产业的关联性，带动整个农食系统朝向高效、高值和绿色方向转型。在继续推进制度创新、科技进步和市场化改革的同时，聚焦地区发展的优势和区位条件、紧扣县域发展规律，促进农业现代化的实现和农食系统的转型。
为实现农民增收和全民共同富裕，未来农业发展需加强农业内部分工推动经济结构转型，加快缩小工农、城乡劳动生产力差异，县域发展是支持农业内部结构调整和创造非农就业，带动经济结构转型和城乡统筹发展的关键。过去几十年，工业化和城镇化带来工农、城乡劳动生产力绝对差异的不断缩小。未来30年，全面实现农业现代化和全民共同富裕，需要继续提升农业劳动生产力，消除城乡收入差距。除加快城镇化发展以外，农业内部也需要按规模和产品实现专业化分工，提升农业生产效率。县域经济的发展将不仅通过创造更多的非农就业为加快城镇化提供条件，也将通过整合城乡土地、劳动和资本等资源为农业内部专业化分工提供条件。
为提升农业韧性、实现低碳条件下的可持续发展，未来农业发展需要充分利用科技创新和结构转型，加强发展基于自然的、结合科技发展的生产解决方案，县域经济发展是践行这一理念的前沿阵地和主战场，需要秉承可持续发展的理念。创建基于自然的食物生产解决方案和韧性农业是2021年联合国粮食系统峰会在农业生产领域的重要共识和倡议，也是许多国家的经验教训总结。在现代科技创新和结构转型推动下，生态化、绿色与可再生农业、可持续畜牧业、蓝色水产业、气候智能农业等基于自然的生产解决方案以及提升应对脆弱性、冲击和压力的韧性农业将成为全球农业发展的重要方向。这不仅需要精准的顶层设计，也需要有效的实施主体和大量实践经验。在农业永续发展方面，县域的实践经验将对改善生态环境、服务"双碳"目标、保护生物多样性以及为国民提供安全健康营养的食物发挥重要作用。
县域发展在乡村振兴背景下面临的挑战
在保障粮食安全的基础上实现农食系统提质增效的目标，不仅需要国家层面的重视，也需要县域层面树立重视农业、服务农业的意识，并为农食系统转型提供制度、政策和经济上的支持。长期以来，随着农业在县域经济占比的不断下降，县域发展对农业的关注度有所降低。在部分地区，农业与工业和服务业相比被认为是低质量的产业，"非粮化"和"去农化"被认为是实现县域经济快速发展的途径。缺乏对农业的重视导致通过制度创新、科技进步和市场化改革的动力不足，抑制农业生产力的提升。现代农业的发展具有强大的产业关联性，关乎经济发展和结构转型的成败。实践表明，滞后的农业发展无法支撑以"粮头食尾""农头工尾"为基础的新型产业集群的发展，已成为部分县域地区进一步提升工业化和城镇化的瓶颈。
