胡昌升公开发表的讲话文章-107篇(第6/190页)

我注意到，他们在宣传动员的过程中有两个出现频率最高的关键词："民主"、"四权"。"四权"指的是党员的"知情权、参与权、选择权、监督权"。
张必达说："首要的是知情权，然后是选举权和被选举权。"
党代表产生的制度设计原则是："自愿"，"竞争"，严格履行自愿报名的程序，概莫能外。
于是出现了争当代表的局面。
雨城区24个乡镇、4个街道党工委，以及区属各局，82个选区，11440名党员，159名区党代表名额，有1380名党员报名竞选，经过初选、预选，产生了242名候选人。荥经县32个选举单位，5456名党员，166个县党代表名额，454人报名竞选，产生了241名候选人。
杨丕樵在介绍选举筹备工作情况时，用了"严密组织，周全策划"的说法。
胡昌升则进一步阐释了筹备工作的原则目标："所有筹备工作，紧紧围绕两个字：民主。"
雅安两区县的党代会常任制和党代表直选试点，可以概括为两句话：自上而下推动，自下而上竞选。其形态是逐层选举，其核心是制订新的民主程序和规则。
市委组织部长张锦明形象地比喻说："民主权利和民主程序，是一个硬币的两面。《党章》早有规定，党员有选举权和被选举权，问题是怎么兑现这些权利？没有程序规定。比如说，肚子饿了要吃饭，不摆上碗筷怎么吃？"
张锦明是党代会常任制和党代表直选试点主要推动者之一。这位46岁的女组织部长性格开朗、直率，语速很快。有人告诉我，张锦明在市委组织部倡导"激情和理想主义"。她坐在你的面前，你能强烈地感受到她身上迸发出的激情与活力。2002年8月，她由四川遂宁市副市长调任雅安市委常委、组织部部长。1998年，遂宁市步云乡轰动全国的乡长直选，就是她在市中区委书记任上亲自领导和推动的。
她也是这次试点曝光率很高的新闻人物。
她说："民主在思想家那里是价值，在政治家那里是理念，在掌权者那里是机制，在农民那里是程序。"
她跟我谈的主要话题是"程序公正"。
我收集了雨城区、荥经县党代表直选和党代会常任制的全部文件和相关背景材料。一看就知道，这些文件的起草花了大工夫。党代会常任制实验，雅安不是第一家。浙江台州市椒江区实行党代表常任制已经14年。但是党代表直接选举却没有先例，必须"白手起家"。
两区县的党代表直选略有差异，归纳起来，大致经过了10大程序：自愿报名，支部大会表决推荐（初选），选区或选举单位投票推选（预选），组织考察，选举委员会资格审查，张榜公示，竞争承诺演说，正式选举，当场唱票选出代表（直选），张榜公告。
市委组织部组织科长刘雪松，1991年毕业于中国青年政治学院。他是《市委组织部党代会常任制工作办法》的执笔人。他说，在设计直选时有一个共识，"党内改革不能关着门自己改"，两区县还邀请了党外人士和人民代表现场观摩和监督选举的全过程。
为了杜绝不平等竞争和竞选人许诺架桥修路之类的实惠，规定"承诺演说"
不得超出党代表权利、职责和义务，规定按姓氏笔画（也有个别按照得票多少顺序）依次演说，并对直选主持人的主持内容作了详细的程序安排。为了保证党员的民主权利，有的地方设置了秘密"写票间"；为了保证选举的合法性、有效性，选区选出的党代表必须"双过半"--参加党员过半，票数过半。
正是这个"双过半"和党员"知晓面不得低于90％"的规则，导致了区经贸局选区党代表的选举无效，重新选举；导致了区供销社选区候选人全部落选。
"要落实党内民主，还党员以'四权'，实质是权力的分配和制衡"
荥经县庙岗乡党委书记吴焕锟有预感，这回县党代表选举自己可能要栽。12月18日，候选人"公示"期间，县委组织部接到了庙岗乡所在地庙岗村
党支部书记冯友刚等8名党员以及各村民小组的书面反映，认为吴焕锟作风飘浮、吃喝玩乐、高高在上等问题，村民戏称其为"高书记"，不具备党代表候选人资格。
组织部19日抽专人到庙岗乡调查。
20日，选举委员会认为，正式选举前，必须完成一个程序，即必须当面向庙岗村8名党员传达审查意见。所以，庙岗乡的选举往后推了3个小时。
审查意见一共4条：一、感谢反映情况；二、反映乡里私分农业减免税和打白条收农业税一事不存在，属于工作程序和方法不规范问题；三、作风飘浮、吃喝玩乐不易界定，不影响吴焕锟党代表候选人资格；四、吴焕锟能否当选党代表，由全体党员选择。
杨丕樵说，谈话的时候，特别向8名党员强调了第4点。"资格审查，结论归结论，党员的民主选择权不能侵犯"。
正如市委副书记李自明所强调："权力授予关系发生了变化，要落实党内民主，还党员以'四权'，实质是权力的分配和制衡。"
胡昌升的概括更直截了当："党代表产生方式已经发生了实质性逆转。""还党员以四权"，"实质性逆转"，这些说法要落实在选举的每一个环
节，每一个细节。
调查组跟吴焕锟谈完话，即开始选举。28名党员参加投票，吴焕锟得了13票而落选。
落选对吴焕锟打击很大。
12月25日，上午9点，吴焕锟敲开了胡昌升办公室的门。"他一脸憔悴"。他进门就哭了。
他对胡昌升说："胡书记，我失去了县党代表的选票，不等于我失去了民心，更不能失去为人民服务的决心和信心。"
知识分子出身的胡昌升见不得这种动情的场面，也跟着流了眼泪。他说："老吴，你刚才的话让我感到震撼。"
他对我说："当时我内心有一种冲动。"什么"冲动"？是挽救，给机会？
包括庙岗乡在内，吴焕锟当过荥经县4个乡的乡长、书记，都是偏远贫困乡，有一定的工作能力和经验，应该给他机会。