福建省委书记尹力历年文章讲话汇编（10篇）(第2/2页)

尽锐出战，不能党政干部冲在一线、贫困群众躲在后面，必须坚持群众主体，充分激发群众"内力"。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。只有贫困群众从"要我脱贫"转变为"我要脱贫"，这场攻坚战才能真正打出大声势、收到大成效，才能从内部更快攻破顽固的堡垒。我们在凉山大力倡导多劳多得，营造勤劳致富、脱贫光荣的社会氛围，引导广大村民学文化、学技能，提高本领，靠自己的努力改变命运。一支由13位与总书记有过互动交流的彝族群众和基层干部组成的宣讲报告队，讲彝语、说方言，把总书记的关怀传递到更多的村寨，激励更多的群众感恩奋进。还有860多个宣讲分队，用身边人身边事，宣讲脱贫攻坚的好政策、传播现代文明的好风气。在党委政府的引导下，农民夜校在凉山越来越受欢迎，全州共办有3745所。以三河村为例，去年有200多名群众积极参加建筑、厨师、养殖等方面的就业培训，不少人在培训后都找到了收入更高的新工作。各个贫困村大力推进移风易俗，制定现代文明村规民约，向厚葬薄养等陈规陋习说"不"，婚丧嫁娶杀牛的数量得到有效控制，彩礼金额定了上限，既煮"坨坨肉"，也炒起了"回锅肉"。这些点点滴滴的变化让我们对贫困群众自力更生、致富奔小康越来越有信心。

尽锐出战，还必须坚持社会动员，凝聚各方力量，形成脱贫攻坚强大合力。去年，中央有关部委定点扶贫投入帮扶资金1亿元，帮助引进资金1.3亿元；广东和浙江倾力对口支援，带来实打实的资金和项目。来自四面八方的帮扶干部，千里驰援凉山，他们与凉山广大干部群众一道奔走在高山峡谷，深入到村村寨寨，努力工作、深情付出。民营企业也行动了起来。全省11家重点民营企业与11个深度贫困县签署了对接帮扶协议；117家民营企业、商（协）会与167个贫困村面对面建起"万企帮万村"帮扶关系。还有不少热心人士积极响应总书记号召，主动奔赴凉山，出钱出智出力。

各方力量在凉山集结，各种资源向凉山汇集，这既增强了我们啃下硬骨头的信心，也对统筹力量和资源的能力提出了更高要求。我们进行系统的制度设计，由省委常委负责"牵口袋"，下设办公室和若干小组，各司其职又相互协作。州和县同样设指挥部，加强派出单位和州、县的沟通衔接，使得各方力量瞄准最急需的地方、最薄弱的环节，心往一处想，劲往一处使，聚力攻坚，坚决杜绝"两张皮"、"两头不靠岸"的情况发生。

精准施策

总书记反复强调，脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番"绣花"功夫。

一年时间过去了，总书记与大家围坐在火塘边，一起分析谋划精准脱贫之策的画面历历在目。针对凉山深度贫困，总书记开出精准良策：要继续加大易地扶贫搬迁力度，让住在大山深处的彝族同胞搬进安全舒适的新居；发展适合当地生态条件的种植养殖业；加强对村民的实用技术和职业技能培训，让大家掌握一技之长，能够通过发展生产和外出务工稳定增加收入；最重要的，教育必须跟上，决不能再让孩子输在起跑线上......

凉山彝区致贫原因复杂，深度贫困与恶劣自然条件、薄弱基础设施、落后思想观念、突出社会问题相互交织，除了一般性的贫困问题外，还有禁毒防艾、自发搬迁、移风易俗等特殊问题。只有认真落实总书记强调的精准方略，下足"绣花"功夫，才能高质量完成脱贫攻坚任务，切断贫困的代际传递，让贫困群众不仅能够"站起来"，还能够"走得远"。

精准施策，易地扶贫搬迁是有效途径。对居住生存环境差、不具备基本发展条件地区的贫困户做到"应搬尽搬"。去年，凉山投入资金80亿元，实施易地扶贫搬迁2.8万户13万人，建成住房2.4万套。同时，推进彝家新寨建设，全面实施建庭院、建入户路、建沼气池工程，全州三分之二的贫困人口住上民族特色鲜明、功能布局完善的好房子。三河村9个易地扶贫搬迁安置点全部开工，首批29户群众今年春节期间陆续搬进新家，剩余的122户群众将分两批、预计6月前全部搬迁入住。

精准施策，因地制宜发展优势特色产业，持续稳定增加群众就业收入是长远之计。用贫困群众自己的话说，住上好房子只是面子，发展产业增收致富才是里子。我们在凉山实施特色产业提升工程，每个县都选择培育形成一两个带动性强、综合效益好的优势特色产业，一批现代农业产业融合示范园区和农业科技示范基地拔地而起，全州新增生态林业基地108万亩、水果基地14.9万亩。得益于交通基础设施的改善，乡村旅游、民俗文化等产业也蓄势待发。此前，一些贫困地区存在"重生产、轻市场、销售难"问题，以至于发展的一些产业变成了"交差"产业，一些果树变成了景观树。我们及时研究分析，采取一系列措施，拓展扶贫产品直通渠道，大力推进扶贫产品进市场、进餐企、进展会、进商超，着力破解扶贫产品与市场对接不畅的问题，创立"四川扶贫"公益性集体商标标识，在北京举办了首届四川扶贫产品暨特色优势农产品展销会。今年春节前，中央广播电视总台的综合频道等12个频率频道播出扶贫产品公益广告，支持凉山脱贫攻坚。从田间地头到商场超市，把扶贫产品推向市场，也是精准扶贫理念的延伸。

精准施策，除了建好房、修好路和把产业发展起来外，最根本的还是要靠教育来提高人们的认知水平、改变落后的思想观念。以前村民认为生病了，就是有鬼附身。其实，愚昧、落后、贫穷就是"鬼"，有文化、讲卫生，过上好日子，"鬼"就自然被驱走了。我们深入实施"一村一幼"，累计建成村级幼教点3117个；"学前学会普通话"行动覆盖面达87.9%；15年免费教育惠及学生109万人，因贫失学辍学状况有所改善。我们引导贫困群众从坐板凳睡床铺用灶台改起，从洗脸洗手洗脚洗澡洗衣服做起，逐步养成文明的好习惯。吉好也求说，日子越来越好了，他现在最大的愿望就是要按照总书记讲的那样把孩子们培养得有出息、有文化、有知识。像吉好也求这样，重视教育、接受文明的彝族群众越来越多了。

精准施策，需要对特殊难题实施靶向治疗。我们深入开展毒品专项打击整治行动，增强禁毒工作力量，加强省际联合整治和跨区域联打联控，新发现吸毒人员大幅下降，布拖、昭觉、越西3个全国毒品问题严重地区均实现降级摘帽。在艾滋病防治上，对患者"一对一"落实精准管理，建立全链条跟踪管理治疗机制，对艾滋病病毒感染者的追踪随访，"进了门"、"见了人"、"拿出药"、"端上水"、"张开嘴"、"吞下药"、"再张嘴"，一个环节也不能漏。在治理超生问题上，包村包户落实责任，引导群众生育意愿，打破"越生越穷、越穷越生"的恶性循环。针对以往自发搬迁产生的"人户分离"管理盲区，我们作出专门安排，完善精准识别标准，坚持"不漏一户，不掉一人"，目前自发搬迁的3万多名贫困群众，已经全部纳入综合帮扶范围。

精准施策，必须要有过硬的作风保障，才能做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。我们按照中央部署深入开展脱贫攻坚作风建设年工作，大力整治形式主义、官僚主义和腐败问题。在凉山集中开展"查问题、抓整改、补短板"活动，查处一批扶贫领域腐败和作风问题案件，解决部分基层干部作风不严不实问题。鲜明正向激励导向，表扬脱贫攻坚先进个人、先进单位（组织），营造风清气正的工作氛围。

久久为功

新中国成立前，凉山彝族地区没有统一的政权组织，历朝历代没有形成有效的治理，统治阶级以彝制彝，使广大彝族群众长期封闭，处于家支林立、分割对立、内斗不断的状况。新中国成立后，在中国共产党的领导下，凉山完成了划时代的社会变革，彝族群众翻身当家作了主人。改革开放以来，凉山一直都是全国扶贫开发的重点区域。在全面建成小康社会的征程中，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进精准扶贫精准脱贫，高度重视并不断加大力度支持凉山脱贫攻坚工作，彝区面貌和彝族群众生活发生了深刻的变化，正在实现社会文明的历史跨越。

与此同时，习近平总书记也告诫我们，打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。要一任接着一任抓，一仗接着一仗打，一代接着一代干，积小胜为大胜，最后取得全面胜利。对凉山来说，在接下来不到两年时间里，还有31.8万人需要脱贫，"促脱贫"、"防反扑"、"断穷根"的任务十分艰巨，还面临不少困难和问题。

产业扶贫长效机制构建难度大。由于自然条件限制，凉山很多地方可以选择发展的产业并不多，核桃是其中之一。过去几年间，凉山核桃种植面积快速增长，但鲜果市场需求没有同步增加，精深加工没有跟上，部分时段和地段出现供过于求，去年秋天核桃价格开始下跌。"核桃困局"折射的是产业扶贫的艰巨性，缺人才、缺技术、缺新型经营主体带动、集体经济薄弱等都是产业可持续发展要突破的瓶颈。

禁毒防艾、控超保学、移风易俗等也是脱贫攻坚路上的一场场硬仗。毒品潜在威胁和艾滋病防治形势依然严峻。教育发展基础差，教师编制少，基建缺口大，均衡发展达标难，优秀教师引不进、留不住的现象比较突出。受多子多福、重男轻女等落后观念影响，彝区贫困群众早婚早育、多生超生问题很突出。有的地方大操大办婚礼葬礼，铺张浪费比较严重。

凉山脱贫攻坚越往后难度越大、挑战越多。在今年初举行的全省脱贫攻坚工作会议上，我们曾向四川广大党员干部提出过几个问题：自己是不是真正把脱贫攻坚任务放在心上、扛在肩上？是否实践了对党和人民的诺言，履行了自己应尽之责？遇到困难和问题是绕道走，还是迎难而上？有没有保持咬定目标不放松的劲头、以钉钉子精神抓落实？工作到位了没有，实际成效怎么样？大家的触动很大。我们就是要时刻用习近平总书记的嘱托来全面审视检验各项工作，以更加昂扬的精神状态投入脱贫攻坚，坚持把凉山脱贫攻坚作为全省的重点工作，当地州县的全局工作，尽锐出战、精准施策，继续把优势特色产业培育起来，把医疗卫生、教育等公共服务短板补起来，把思想上的"新房子"建起来，确保彝区群众与全国各族人民同步迈入全面小康。

留客歌还在山谷中回响，习近平总书记的殷殷嘱托言犹在耳。我们一定不负总书记重托，认认真真答好这份题为"大凉山脱贫攻坚"的考卷，把对老百姓的承诺一一兑现。

加快构建高质量发展新格局

尹力

习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好新时代经济工作的根本遵循。我们要以习近平总书记视察四川时的重要讲话精神为引领，加快推动高质量发展，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

今年春节前夕，习近平总书记在四川视察时指出，要加快推动高质量发展，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。这是习近平总书记对四川高质量发展明确、全面、精准的定位，是我们做好新时代经济工作的根本遵循。我们要深刻领会、切实贯彻，加快构建高质量发展新格局，在推动经济高质量发展上取得实实在在的进展。

第一，深化供给侧结构性改革，在推动"三个融合"上突破，加快构建"产业结构优化"新格局。产业结构是经济结构的基本方面，对经济质量有直接影响。马克思主义政治经济学认为，产业是伴随生产力发展和社会分工深化而不断扩展的历史范畴。在经济成长低级阶段，产业结构演变主要表现为产业间比例关系调整，随着社会化大生产发展，产业间结合状况对经济的影响力上升。现代经济与科技、金融、人才等要素结合加深，产业与产业之间、产业内各生产部门之间、生产部门与要素部门之间的相互依赖关系更加复杂，形成产业体系，深刻影响经济进一步发展。换句话说，一个区域的产业布局要获得好的聚集效益，必须更加重视人、财、物、技的结合问题。当前我国经济已达到很大体量，但结构性问题明显，一个重要表现是缺乏高端产业和产业链高端，同时产业内融合配套不足、产业间有机关联不够。破解的关键是，尊重社会化大生产规律，着眼提高全要素生产率，把产业转型升级作为各产业各部门有机互动融合提升的系统工程，按照建设现代化经济体系的要求，推动三产同转共进、全域协调联动，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。我们将坚持把优化产业结构作为推动高质量发展的首要任务，以供给侧结构性改革"破""立""降"促进资源向高生产率部门流动，围绕"三个融合"推动产业全面整体协调发展，即：围绕农村一二三产业融合，优化农业产业体系、生产体系、经营体系;围绕信息化与工业化融合，推进传统产业改造提升和新兴产业培育，加快先进制造强省建设;围绕三次产业融合，提升服务业配套水平，助推一二产业发展，开拓经济发展新空间。

第二，全面深化改革开放，在打通"三个通道"上突破，加快构建"创新活力旺盛"新格局。推动发展首先要解决动力问题，发展动力决定发展的速度、效能、可持续性。现代经济理论认为，驱动经济增长既可以依靠劳动、资本等要素投入，也可以依靠技术创新。近年来，我国适龄劳动人口减少，资源环境约束趋紧，依靠低成本劳动力和资源等要素投入实现经济增长已遇到"天花板"。与此同时，世界科技和产业革命对我国新旧动能转换既提供了机遇也形成了倒逼。历史上每一次科技和产业革命，都深刻改变了世界发展面貌和格局，印证了科学技术是作为"乘数"作用到劳动力、土地、资本、管理等生产要素上去的，科技创新的"乘数效应"越大，对经济发展贡献越大，发展质量也越高，创新已成为经济发展第一推动力。实施创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是实现我国经济由大变强、破解"阿喀琉斯之踵"的根本之策。现在社会进入创新活跃期，我们要顺势而为、深化改革，着力破除不合时宜的体制机制弊端和制度障碍，提高人们创新创造的积极性和自由度。我们将深入推进全面创新改革，以政府自身"放管服"改革撬动重点领域改革，聚力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合"三个通道"，降低市场运行成本，营造稳定公平透明可预期的营商环境。同时，以扩大开放倒逼改革创新，主动融入"一带一路"建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等，打造东南西北四向拓展、全域开放的立体全面对外开放新格局，走出一条内陆地区扩大开放的路子。

第三，提升规划统筹水平，在实施"一干多支"发展战略上突破，加快构建"区域布局协调"新格局。协调发展是新时代解决社会主要矛盾的内在要求，是高质量发展的内生特点。改革开放40年来，我国区域发展差距总体上经历了从扩大到缩小的过程，但近年一些局部区域经济分化，发展差距有扩大趋势。地区间发展差异多是由地理地缘条件、科教文化因素和产业基础决定并在历史中形成的，一定时期内也与发展动能转换等结构性、体制性因素有关。各地因为自然历史禀赋不同，发展不均衡具有客观必然性，也可以说不均衡是发展的动态表现，但差距过大也不利于形成可持续的互利关系。这个发展差距，不能简单理解为经济总量差别，而要看人均地区生产总值、基本公共服务水平等指标。区域发展布局应该强调"协调"而不是"均衡"。协调是平衡与不平衡的统一，区域协调不是要齐步走，关键在各自发挥比较优势，把自身潜能充分发挥出来，同时通过加强区域间发展联系和互动融合，使差距控制在合理区间。这需要提高区域发展统筹层次，尤其是发挥党委政府作用，强化以差异、互补、协作为特征的共生共荣路径设计，跟进措施并监督执行。我们将充分考虑各地历史条件和区域特征，发挥好规划引领、政策导向和区域协同发展领导体制作用，继续支持成都做大做优做强，提高首位城市对全省辐射带动力，同时按照差异化发展要求，着力构建"一干多支、五区协同"发展格局。

第四，实施乡村振兴战略，在做好"五篇文章"上突破，加快构建"城乡发展融合"新格局。不平衡不充分的发展是发展质量不高的表现，当前我国最突出的发展不平衡是城乡发展不平衡，最突出的发展不充分是农业农村发展不充分。同其他一些工业化国家发展历程一样，我国经历过长期的城乡二元分割和工农业剪刀差历史阶段，近年工业化达到一定程度，城乡融合开始加快，工业反哺农业、城市支持农村，城乡要素双向流动，但城乡发展差距并没有根本扭转，城市虹吸乡村资源，农业基础仍然薄弱，农村常住人口年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理等方面问题则更为突出。现阶段城乡发展融合的主要方面在乡村振兴。放在中国现代化进程中看，"三农"状况决定着全面小康的成色和现代化质量，实现"两个一百年"奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们将坚持把解决好"三农"问题作为全局工作的重中之重，切实按照"四个优先"要求推进农业农村优先发展，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，做好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴"五篇文章"，擦亮农业大省金字招牌，加快向农业强省跨越。

第五，建设生态经济体系，在"五项重点工作"上突破，加快构建"生态环境优美"新格局。生态环境是人类赖以生存和发展的基础。环境问题一直伴随人类活动而存在，尤其是一个国家或地区进入工业化后，对自然资源的需求呈指数增长，环境问题随之加剧。工业革命后，西方发达国家几乎都走过了"先污染后治理"的过程。我国工业化是时间压缩型的，但几十年高速增长并不能从总量上节约资源环境要素投入，由此在短时间内积累了较严重的环境污染、生态退化、资源枯竭等问题，成为发展瓶颈和民生痛点。现在国家实力大幅提升，绿色低碳技术迅猛发展，使我们有条件解决这一难题。环境问题的表象是环境损耗超过了再生能力，根源在不合理的发展方式、经济结构和消费模式，好的环境质量和好的经济质量是一致的。绿水青山要变成金山银山，关键在树立正确思路，推进绿色低碳循环发展，建设以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，减少资源索取和要素依赖。我们将坚定贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想，树牢大局观和长远安全观，履行"共抓大保护、不搞大开发"政治责任，落实生态优先、绿色发展要求，扎实推进节能减排、资源节约和综合利用、污染防治、国土绿化、生态建设"五项重点工作"，谱写美丽中国建设新篇章。

第六，抓住民生关键问题，在推进"三个着力"上突破，加快构建"人民生活幸福"新格局。经济发展与民生改善相辅相成，发展为改善民生奠定基础，反过来，改善民生能调动人们的生产积极性，释放居民消费潜力，为经济发展提供内生动力。经过长期发展，中国形成了世界上人口最多的中等收入群体，老百姓生活水平持续提高，社会主要矛盾发生变化，需求层次上升。同时，社会主义初级阶段的基本国情没有改变，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距仍然较大，部分群众生活比较困难。改善民生是一切发展的根本目的，推动高质量发展就是要解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。为此，我们必须坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。党委政府主要是保基本兜底线、促进公平可持续，一方面保障好基本民生，坚持既尽力而为又量力而行，重视发挥群众主体作用;另一方面坚持发展第一要务，以更好更多发展成果满足多样化民生需求。我们将着力抓好普惠性民生工程，扩大基本公共服务覆盖面;着力破解结构性民生难题，解决好养老、城市管理、住房保障等制约人们美好生活实现的突出矛盾;着力办好扶助性民生实事，尤其要下足"绣花"功夫，打好精准脱贫攻坚战，确保全面小康路上不落下一个民族、不丢下一户一人。

全面实现四川藏区贫困县脱贫摘帽

尹力

2019年09月06日

四川是我国西部的一个多民族省份，有全国第二大藏区，是全国脱贫攻坚任务最繁重的省份之一。四川藏区主要包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州以及凉山彝族自治州木里藏族自治县，总人口217万，其中藏族占73%，面积25万平方公里，占全省总面积的一半以上。四川藏区也是国家集中连片特困地区和"三区三州"深度贫困地区，贫困人口多且分布较散，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，脱贫攻坚战的任务艰巨繁重。截至2013年底，有贫困县32个、贫困村2063个、贫困人口36万，贫困发生率20.1%。近年来，我们下足"绣花"功夫，采取超常举措，推动藏区脱贫攻坚取得重大突破性进展。全省藏区已累计实现16个贫困县摘帽、1758个贫困村退出、31万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到2.6%，2019年将实现剩下的16个贫困县全部摘帽。

第一，强化政治自觉。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，作为"心里最牵挂的一件大事"，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，使我国减贫事业取得令世人瞩目的巨大成就。习近平总书记关于扶贫工作重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，创新发展了中国特色扶贫开发道路；具有丰富的时代内容和思想内涵，是一套完整的科学理论体系，是我们做好脱贫攻坚各项工作、打赢脱贫攻坚战的根本遵循。四川始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作的重要论述作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的实践检验，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把打赢藏区脱贫攻坚战摆在事关全省与全国同步全面建成小康社会和治藏、稳藏、兴藏的重要位置，纳入全省工作大局谋划部署推动。

第二，建强"攻坚队"。要解决深度贫困问题、打赢四川藏区脱贫攻坚战，必须加强党对脱贫攻坚工作的领导，强化组织保证和责任落实。四川按照中央要求，坚持"省负总责、市县抓落实"的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。省委、省政府主要负责同志多次带队深入藏区贫困乡村调研督导、协调解决困难问题，分别落实1名省级领导联系指导藏区32个贫困县，从省直机关选派32名优秀年轻干部到藏区贫困县挂任专职副书记、统筹选派机关干部挂任重点乡镇党委副书记，全覆盖落实贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名"第一书记"、1个驻村工作组、1名驻村农技员的"五个一"帮扶力量。目前，藏区6300余名驻村帮扶干部忠诚担当、奋战一线，形成了决战决胜的良好态势。省委、省政府系统研究谋划，编制实施藏区区域发展和扶贫攻坚规划，制定实施加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见及实施方案，将藏区32个县全部纳入深度贫困县予以支持。抓好党建促进脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。我们坚持把脱贫攻坚同党组织建设有机结合起来，加强州、县、乡、村四级党组织建设，切实发挥好基层党组织在脱贫攻坚、民族宗教和经济发展等工作中的战斗堡垒作用。加大对党员、基层干部和本土人才的培养力度，注重保护和调动扶贫干部的积极性，既让他们真正能扑下身子同藏区群众一起干、干出成效，又让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。通过层层压实责任、级级传导压力，四川藏区有了一支善打硬仗的攻坚队伍，本土的一些干部已成为推动家乡发展的"多面手"，外来帮扶的干部回去后也成了"藏区通"。

第三，练好"精准功"。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。开对"药方子"，才能拔掉"穷根子"。四川藏区是集贫困地区和民族地区、革命老区、地震灾区、生态敏感地区于一体的地方，抓脱贫攻坚必须统筹考虑、周全计划、精准施策。四川坚持聚焦"两不愁三保障"，按照"六个精准"和"五个一批"要求，立足藏区脱贫攻坚实际，因地制宜、突出重点，着力抓好产业发展、住房建设、生态保护利用、教育扶贫和社会保障等工作。一是提高藏区自我"造血"能力。四川藏区的动植物资源、气候资源、旅游资源比较丰富，这些资源产业化就能够带动群众就业增收。我们大力推进藏区特色优势产业发展，把推动文旅融合发展作为产业富民的重要抓手，积极发展现代农牧业，推进飞地园区建设。目前，以"圣洁甘孜""净土阿坝"等为代表的一大批品牌农产品走出四川、享誉全国；藏区对外文化交流活动广泛开展，九寨沟景区正加紧恢复重建，很快就将向世人重现美丽的人间仙境，民族文化影响力、旅游吸引力不断提升。二是抓好藏区群众住房安全保障。大力实施易地扶贫搬迁工程，加快推进藏区新居建设。目前，共建成藏区新居5.7万套、易地搬迁1.6万户，7.3万户群众住上了安全的房子。有的地方还把民宿产业给发展起来了，群众的新房又住进了新游客。三是加强藏区生态环境保护和利用。四川藏区生态地位重要，但也特别脆弱。我们统筹推进川西北生态示范区建设，取消对藏区州县的地区生产总值考核排名，全面落实生态补偿政策，探索生态保护与脱贫攻坚互动互融。四是阻断藏区贫困代际传递。"扶贫先扶智，扶智先通语"。我们开展"学前学会普通话"行动，实施"一村一幼"计划，着力提高藏族幼儿普通话水平、夯实义务教育基础。同时，创新推进民族地区15年免费教育和藏区"9+3"免费职业教育，抓好"控辍保学"工作、确保所有适龄儿童少年都能到校读书。五是解决藏区特殊难题。过去，四川藏区群众饱受大骨节病、包虫病折磨，这也是很多家庭致贫的一个重要原因。我们积极会同国家有关部委，开展包虫病综合防治试点等工作，强化综合施治，藏区的大骨节病已连续8年没有新发病例，包虫病检出率下降到0.04%、石渠县6-12岁儿童新发现包虫病实现"零检出"。

第四，打好"组合拳"。四川藏区不仅要如期实现全面小康，而且还要实现繁荣发展和长治久安，必须立足当下、着眼长远，紧密联系藏区实际，推出一系列综合举措，把藏区发展抓起来、让群众生活好起来。政策措施是藏区发展的"助力器"，扶贫资金是贫困群众的"救命钱"。四川坚持直面问题和困难，端"硬菜"、出"实招"，大力实施藏区新居建设、教育发展振兴、医疗卫生提升、社会保障促进、文化发展繁荣、扶贫解困行动"六项民生工程计划"，扎实推进产业、就业、健康、基础设施、生态等攻坚行动，集中攻克深度贫困堡垒。坚持新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，统筹整合使用各类扶贫资金，重点支持藏区发展；建立用好教育、卫生、小额信贷、产业扶持"四项扶贫基金"，持续壮大基金规模。4年来，全省共整合财政涉农资金250.2亿元、支持保障藏区的脱贫攻坚。与此同时，我们围绕加快形成"四向拓展、全域开放"立体全面开放新态势，深化西向发展，推动藏区大力实施交通大会战，加快打通开放大通道。目前，四川藏区不仅脱贫攻坚的基础变得更加坚实了，而且经济社会发展的条件也得到了极大改善。藏区"溜索改桥"全面完成、架起了群众的"致富桥"。川藏铁路成都至雅安段建成通车，雅康高速公路全线通车，99.5%以上乡镇通油路、99.6%以上建制村通硬化路，群众的"致富路"也越来越宽、越来越多。今年9月，甘孜格萨尔机场将正式通航，甘孜州成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市（州）。

第五，聚好"帮扶力"。集中力量办好精准扶贫精准脱贫这件大事，是发挥社会主义制度优势的充分体现。近年来，在中央单位和兄弟发达省份，还有社会各界的关心支持下，一支支帮扶队伍、一路路帮扶资金、一个个帮扶项目陆续向四川藏区汇聚，并在这里生根发芽、开花结果。目前，5家中央单位定点帮扶藏区9个贫困县，已累计投入资金9.85亿元；广东、浙江两省的13个市33个县扶贫协作、对口支持藏区32个贫困县，已累计投入资金30.8亿元；"万企帮万村"精准扶贫行动大力实施，1042户民营企业全覆盖结对帮扶藏区1007个贫困村。这些真金白银和关心举措让四川藏区广大群众感受到了祖国大家庭的温暖，也有了更多的获得感、幸福感、安全感。

不同地方、不同民族之间的群众也建立起了深厚的友谊和长期往来的联系。去年8月，稻城亚丁机场开通至广州航线后，已有2.9万人次通过这条空中通道进川入藏。同时，我们组织省内86个省直部门（单位）定点扶贫藏区32个贫困县，实现每个贫困县都有1个以上省直部门（单位）、3所高校、1所以上医院、1至3户国有企业和金融机构帮扶；组织省内较发达的6市23县对口帮扶藏区32个贫困县，帮扶县每年按照上年地方一般公共预算收入0.5%或0.3%安排对口帮扶资金。通过实行内外发力、集体作战，构建起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的"三位一体"大扶贫格局。

第六，把好"质量关"。脱贫既要看数量，更要看质量。四川藏区脱贫攻坚进行到现在，总体上"两不愁"基本得到了解决，但"三保障"还存在一些薄弱环节，工作中还存在脱贫质量不稳定、项目资金使用管理不规范等问题，影响脱贫奔康进程和脱贫的成色。我们始终把提高脱贫质量放在首位，统筹运用综合督查、专项巡视、审计稽查等手段，对标中央要求持续发力，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实、脱贫成效经得起实践和历史检验。从今年6月开始，我们集中2到3个月时间，在全省开展落实"两不愁三保障"回头看大排查，既不拔高也不降低标准，摸清底数、找准问题，边排查边整改，抓紧把薄弱环节补齐、把偏差纠正到位。同时，认真做好巡视、考核、民主监督等发现问题整改工作，严格扶贫资金管理和使用，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，真正做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

第七，激发"内生力"。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。只有贫困群众从"要我脱贫"转变为"我要脱贫"，这场攻坚战才能真正打出大声势、收到大成效，才能从内部更快攻破顽固的堡垒。我们坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，大力倡导勤劳致富，引导贫困群众增强脱贫信心和形成好风气。采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法，引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与，防止"政策养懒汉"和"福利陷阱"。把"感恩奋进"教育和民族团结进步教育结合起来抓，推动建立"一县一团""一乡一支"宣讲队，推进"同心共筑中国梦"教育，增进群众对伟大祖国、中国共产党、中国特色社会主义的认同。开办"农民夜校"，组织群众学文化、学政策、学法律、学科技。开展移风易俗活动，创新推广"孝善和俭"活动，扎实推进"陋习革命"和"道德讲堂"，引导贫困群众实现物质精神同步脱贫。现在，藏区的很多"贫困生"一跃成为"微老师"，自己脱贫后又帮助乡亲们学起了脱贫致富的技能和本领，藏区群众携手奔小康的劲头更足了。

以发展先进制造业推动实体经济振兴

尹力

2013年7月，习近平总书记在湖北考察工作时强调，工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出，要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升。2016年7月，习近平总书记在主持召开党外人士座谈会时强调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快财税体制改革，落实各项减税降费政策，引导社会资金更多投向实体经济。2016年12月召开的中央经济工作会议提出了"振兴实体经济"的重大任务。这是贯彻落实习近平总书记振兴实体经济重要思想的战略部署。四川是我国制造业的重要省份，始终把振兴实体经济作为经济工作的一项突出重要任务来抓，结合实际推进制造业强省建设，把振兴实体经济的重大战略任务落到实处。

制造业是国民经济的主体，也是实体经济的重要内容。中央提出要全面推进制造强国战略，大力实施《中国制造2025》，力争用10年时间迈入制造强国行列。经过数十年快速发展，四川已经建立了门类齐全、体系完善的产业体系，初步具备了建设全国制造强省的产业基础和发展条件。当前，省委省政府正在认真贯彻落实中央部署要求，全面实施创新驱动发展战略，瞄准重点领域和关键环节，狠抓创新和转型升级发展，全力提高发展质量和核心竞争力。

优化供给结构，提升发展层次。中央经济工作会议指出，要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。这需要从三个方面着力优化供给结构。在优化产业结构方面，着力推动七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业做大做强，推动十大关键领域加快突破，在高端通用芯片、宽带移动通信、新药创制等领域突破一批关键核心技术，形成若干战略性技术和产品；瞄准重大技术前沿和巨大市场需求，加快建成一批全国领先的优势产业；加强对饮料食品、轻工纺织等传统消费品制造业的改造提升；在先进装备制造、生物医药等领域打造一批产业集群。在优化投资结构方面，着力稳定先进制造业投资增速，加大对投资智能制造和"互联网+制造"领域的支持力度；重点推进制造业领域"三去一降一补"，严格控制产能过剩领域投资；实施以改技术、改工艺、改设备、改管理、改产品为重点的大规模新一轮技术改造，用5年时间对全省规模以上制造企业实现技术改造全覆盖。在优化企业结构方面，坚持龙头带中小、整机带配套，发挥大型骨干企业的示范作用，引领更多制造企业做大做强；实施小微企业创新创业"三年行动计划"，培育一批"小巨人"企业和"隐形冠军"企业；深入推进国有企业改革，发展混合所有制经济，推动国有资本与非国有资本交叉持股，鼓励国有企业通过直接投资、参股并购、组建基金等形式，实现国有资本与制造业的融合发展。

实施创新驱动，激发内在动力。中央经济工作会议指出，要深入实施创新驱动发展战略，广泛开展"大众创业、万众创新"，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。我们将从以下几个方面着力发展壮大新动能。在推进技术创新体系建设上，强化企业创新主体地位，支持引导制造业企业加大研发投入；优先推进航空机载设备及系统制造等优势制造业研发制造中心建设，启动省级制造业创新中心试点。在推动"大众创业、万众创新"上，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，提升科技成果转化效率；激发企业家创新创业精神，打造有战略思维、创新精神和现代经营管理能力的现代企业家队伍；加快完善技能人才培育激励机制，弘扬"工匠精神"，加强能工巧匠队伍建设。在推进体制机制创新上，改革科研激励机制，发挥新区和科技城的先行先试和示范带动作用，实施科技成果处置权收益权改革，建立无形资产评估、技术入股、技术分红等制度；健全完善科技资源开放共享机制，促进科技、金融、产业有机融合；推动军民融合深度发展，打通"军转民""民参军"的双向互动通道，加快重点军民融合创新能力提升和产业化项目建设。

增强基础能力，打造竞争实力。中央经济工作会议指出，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，树立质量第一的强烈意识，引导企业形成自己独有的比较优势，增强产品竞争力。为此，要强化基础能力建设，不断提升制造业核心竞争力。在实施工业强基工程方面，着力提升关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺及产业技术基础"四基"能力；充分利用优势资源和技术，在新型功能材料等领域取得重大突破；依托集成电路、信息安全、航空发动机等整体产业链优势，提升核心基础零部件保障能力；加快建立关键共性基础工艺研究机构和一批技术基础服务平台，提升产业技术基础服务能力和开展先进成型、加工等关键制造工艺攻关。在加强智能制造基础能力建设方面，分类推进汽车、装备等重点行业智能制造应用示范，深入实施设备换芯、生产换线和关键岗位机器换人改造计划；大力发展智能制造装备和产品，大力发展智能家电、智能家居、智慧医疗等智能产品；积极发展大数据产业，加快建设工业互联网，打造协同制造等专业化网络平台和面向智能制造的智能产品工业设计等公共服务平台。在加强质量品牌建设方面，支持企业实施国际通行的体系认证和产品认证，加快品牌国际化进程；加快培育发展以知名品牌产品为纽带的企业集团，利用品牌效应延伸产业链；围绕战略性新兴产业，开展质量对标提升，引导企业瞄准同行业、同类型高端企业，攻克一批核心关键技术；围绕智能制造、绿色制造、服务型制造，提出和完善先进制造业领域标准体系；加快推进与国际接轨，发挥市场倒逼作用，不断提高四川品牌的知名度、美誉度和影响力。

深化开放合作，拓展发展空间。中央经济工作会议指出，推进更深层次更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。我们在振兴实体经济、发展先进制造业时，要注重深化开放合作，不断拓展发展空间。紧盯高端产业和产业高端，加强与美欧企业在高端产业、高新技术领域合作，深化与其他拥有先进制造业的国家开展产业合作。深化与"德国工业4.0"的紧密合作，在装备制造、质量标准、人才培养等方面合作取得新突破，通过引进消化吸收提升核心竞争力。积极融入"一带一路"发展，深化大型发电设备、农产品加工等优势产能国际合作，推动优势产业、优质企业、富余产能加快"走出去"。深度融入长江经济带建设，与沿江省份共同打造集聚度高、竞争力强、布局合理的现代产业走廊。加快推进创新创业园等合作平台建设，着力推进空港保税物流中心等海关特殊监管区域和开放口岸建设。不断提升快速铁路运营水平，创新跨境电子商务发展，建设网上丝绸之路。

加强组织领导，强化政策支持。中央经济工作会议强调，各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。贯彻落实中央经济工作会议精神，我们必须进一步增强"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，担当起振兴实体经济、发展先进制造业的历史使命。必须站在战略全局高度进行统筹谋划，研究制定中长期规划和政策措施，抓好年度计划和重点工作实施。建立和完善相关统计指标体系，加强督促考核，层层压实责任，把工作落到实处。在财税政策方面，整合财政专项资金，吸纳国有资本和社会资本，形成多元化多层次基金体系；组织实施新一轮大规模技术改造，加大财政资金引导投入力度。在金融政策方面，优先支持符合条件的制造企业上市融资，提高制造业资产证券化水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大信贷支持力度。促进产融结合，鼓励民间资金依法依规设立股权基金、产业基金、偿债基金等。在要素政策方面，优先保障先进制造业发展用地需求，加快电力直接交易和售电侧电力体制改革，对鼓励类重点发展产业采取更优惠的电价政策。落实用气、用水等价格政策，降低公路、铁路、水路的运输物流成本。深化行政审批制度改革，简化技术改造审批程序和环节，减少前置审批条件。推行负面清单管理，放宽市场准入，促进民间资本进入制造业领域。旗帜鲜明地宣传企业家精神、"工匠精神"，大力弘扬创业创新精神，倡导敢为人先、宽容失败、勇于创新的新风尚。