纠治形式主义、官僚主义素材-28篇(第4/11页)

坚决整治形式主义切实减轻基层负担

新疆维吾尔自治区纪委监委政策法规研究室

党的十九大以来新疆维吾尔自治区查处形式主义、官僚主义问题类型分布

党的十九大以来，新疆维吾尔自治区查处违反中央八项规定精神问题24369件，处理党员干部26247人。其中，查处形式主义、官僚主义问题16649件，处理党员干部17811人，查处问题数和处理人数分别占查处总数的68.32%、67.86%。从查处问题类型看，查处履职不力、不担当不作为等问题占比仍然较大，需要持续发力；文山会海反弹回潮、检查考核过多过频等问题得到有效遏制，查处比例相对较小，持续纠治效果明显。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负。推动建立健全基层减负长效机制，需要各级党委（党组）特别是主要负责同志树立正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

近期，新疆维吾尔自治区纪委监委政策法规研究室围绕持之以恒纠治形式主义、官僚主义，推动建立健全基层减负长效机制进行了专题调研。

纠治形式主义切实为基层减负

近年来，新疆维吾尔自治区各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把纠治形式主义、官僚主义摆在突出位置，坚持查处、整改、治理贯通推进，持续为基层松绑减负，让广大基层干部有更多时间和精力抓落实，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供作风保障。

提高政治站位，增强政治自觉。各级党组织坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，引导广大党员干部牢记初心使命，站在密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的政治高度，把对上负责与对下负责有机统一起来，不折不扣落实为基层减负各项决策部署。各级纪检监察机关切实履行监督专责，从讲政治高度严肃纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正政策执行中层层加码等突出问题，为推动党中央为基层减负各项决策部署落地落实提供坚强纪律保障。

压实工作责任，细化减负措施。自治区党委专门成立基层减负工作领导小组，统筹谋划、协调推进为基层减负工作，围绕坚决纠治"贯彻落实党中央决策部署中的形式主义""督查检查考核统筹不力、方法不当、效果不佳"等问题，持续跟踪督促抓好整改，要求各级领导干部率先垂范、以身作则，自查自纠、立行立改，推动各项减负措施落地见效。自治区纪委监委围绕树牢正确政绩观、严格主体责任、全面排查整治、强化督查治理等方面，明确责任分工，细化工作措施，督促各级党委、纪委一体落实"两个责任"，引领和推动党中央为基层减负各项要求在新疆落地生根。

加强监督检查，解决突出问题。自治区党委加强政治巡视和政治督查，多渠道收集基层干部群众意见建议，对发现的形式主义、官僚主义问题开展集中整治，督促相关部门单位逐项制定务实管用措施，确保整治到位并形成长效机制。自治区纪委监委坚持把精文简会作为干部作风督导的重要内容，强化实时监测，对已有的13个监测点精文简会情况进行动态监测；督促各地认真落实发文开会审批工作规范、范围口径及负面清单等规定；坚持问题导向和结果导向，督促各级党委、政府对基层减负中存在的问题开展排查整治，列出问题清单，提出整改措施，开展销号式整治；加强对排查整治情况的监督检查，对搞形式走过场、敷衍应付的通报批评，并约谈其主要负责同志，督促限期整改到位。

严肃考核问责，传导责任压力。坚持集中教育与平时教育相结合，切实加强党的优良传统和作风教育，引导各级领导班子和领导干部牢固树立正确政绩观，把更多的时间精力投入到抓工作、促发展、保稳定上。优化年度绩效考核，修订完善考核考评方案，突出工作实绩，提升针对性和实效性。优化干部作风督导，强化部门单位协作联动，减少督导检查频次，提升监督检查效果。加大追责问责力度，对整治不到位、喊口号搞变通、问题依然突出的通报曝光，对屡教不改的严肃查处问责。如，昌吉州某部门半年内共下发文件621件，其中478件未经办公室审核把关，由各业务科室以白头或便函形式自行下发，且大量文件内容上下一般粗，质量不高；以调研指导名义开展督导检查43次，其中个别科室一个月内就开展检查考核5次。该部门后被自治区党委通报问责、限期整改。

影响减负措施落实的突出问题

从调研情况看，经过党的十八大以来持续不断的努力，全区纠治形式主义、官僚主义取得明显成效，基层负担明显减轻。但作风问题具有顽固性、反复性，稍不注意就可能反弹回潮、前功尽弃，必须持续用力、久久为功。当前，为基层减负最突出的问题是思想认识不到位、制度机制不完善、监督理念不科学，从而导致落实要求层层加码、权责划分不匹配、监督检查过度留痕等问题，必须引起高度重视，切实加以研究解决。

思想认识不到位，存在"官僚做派"问题。少数基层领导机关特别是领导干部存在主观主义、长官意志问题，开展工作仍然依靠过去的开会、发文、督查"三板斧"，工作方法不科学，不顾实际乱加码、乱作为。有的部门一有想法就发通知，一有事情就召集开会，一有工作就搞责任分解；有的上级机关把出台文件的多少、召开会议的多少当作工作成效；有的地方红头文件少了、"无头"通知却多了，开会次数少了、开会时间却长了，督查考核少了、改换名头的"调研"却多了，有的材料当天通知当天就要，一件事情层层布置强调，一项工作不留痕就相当于没有做到位。这些做法看似为了推进工作，实则是官僚主义作祟。

制度机制不完善，存在"责任下移"问题。调研发现，反映属地管理下卸责任的问题不在少数，一些乡镇（街道）和村（社区）干部认为自己承担了大量本该由上级部门承担的职责事项。特别是在开展疫情防控、文明城市创建等相对重要和紧急工作任务时，个别部门、单位未严格履行程序报批要求，单方面向基层一线摊派工作任务，一线干部只有硬着头皮干。有的部门习惯当"二传手""甩手掌柜"，把本该由本部门承担完成的工作任务，以属地管理的名义，分派至乡镇（街道）、村（社区），将责任下移，将下级的"责任状"变成自己的"免责单"，没有真正做到权随责走。有的部门以报表代替管理，检查紧了就不要求上报，检查松了又恢复填报，不考虑基层负担和实际情况。

监督理念不科学，存在"痕迹主义"问题。调研显示，"痕迹主义"是当前基层干部反映相对突出的问题，直接体现在会议多、文件多、报表多、记录多等方面。一方面，随着监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在"留痕"上的精力不断增多，并且由于监督主体不同、要求不同，很多事项不得不分开进行并"留痕"备查。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，所以监督中必须还原过程，比如党建、综合治理、安全生产等，在这类工作中监督与被监督、过程监督与结果导向之间平衡不够，存在只注重过程"留痕"，不看工作实绩的问题。

建立健全基层减负长效机制

习近平总书记反复强调，要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制，让干部有更多时间和精力抓落实。推进基层减负工作常态化长效化，要持续在转变思想观念、压实工作责任、强化监督检查、完善制度机制上下功夫，采取行之有效的举措，切实加强基层治理能力、激活基层工作活力、提升基层工作效力。

在深化思想认识上持续用力。坚持把基层减负工作作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现，作为改进工作作风、密切联系群众的重要举措，引导广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要指示批示精神，不断提高政治站位，充分认识形式主义、官僚主义的政治危害，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻落实党中央关于基层减负工作决策部署，坚持以工作实绩、群众口碑为评价标准，以作风建设的新成效推进各项工作取得新进展。

在压实减负责任上持续用力。各级党委（党组）要主动扛起基层减负的主体责任，从本地实际出发，深入基层广泛开展调研，摸清底数实情，准确把握新情况新动向，并定期召开基层减负分析会，动态掌握进展情况，评估取得成效，研判存在问题，及时纠正偏差，坚决防止政策跑偏、执行走样、层层加码。进一步完善权力清单、责任清单，厘清工作职责，该由上级部门完成的事绝不能推给基层部门，坚决防止各部门各单位将自身职责转嫁到乡镇、村（社区）。如确需延伸的，经批准后严格按照"谁延伸、谁负责、谁培训、谁付费"的原则，下沉相应工作力量、资源和资金，确保权责利相统一。各级纪委监委要履行好监督责任和协助职责，加强指导督促，扎实做好问题查处、典型引路、重点推动、专项治理等工作，确保基层减负措施精准有效落实。

在严格监督检查上持续用力。强化政治监督，坚决整治贯彻落实中的形式主义、官僚主义问题，紧盯"包装式""洒水式""一刀切式"落实等偏差，坚决查处阳奉阴违、做选择、搞变通、打折扣等问题。做实日常监督，将基层减负责任落实、措施落实、整改落实等情况，作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督的重点，加强各类监督力量、方式方法、信息资源、协作配合等方面的统筹衔接；充分发挥基层减负信息监测直报点作用，动态掌握各级各部门发文开会、督查考核等情况，定期统计汇总、比对分析，及时发现并纠正存在的突出问题。紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，对形式主义、官僚主义多发频发的单位，对加重基层负担、搞推卸责任等问题，在依规依纪依法严肃处理直接责任人的同时，严肃追究相关党组织及其负责人的主体责任、监督责任和领导责任。

在完善制度机制上持续用力。从推进治理体系和治理能力现代化的高度，健全完善基层减负长效机制。加强对查处形式主义、官僚主义问题，特别是针对基层减负工作在不同时期、不同地区、不同层级出现的突出问题，督促有关职能部门从制度机制上找原因，实事求是、与时俱进细化完善相关制度规定。健全完善整治形式主义为基层减负专项工作机制，督促各级党委牵头抓总，纪检监察机关和组织人事等部门按照职责分工加强监督和考核，各职能部门分工负责推进，确保基层减负各项措施全面落实。健全完善重实绩重实干的考核评价机制，将基层减负工作纳入年度绩效考评范畴，作为领导班子和领导干部述责述廉重要内容，探索建立由乡镇（街道）、村（社区）评价上级部门基层减负情况的考评制度，以考核考评倒逼真减负、减真负。

警惕形式主义、官僚主义"新动向"

市监委特约监察员、市委党校副教授牛月永

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制定《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，持之以恒纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，深入推进部署"基层减负年"工作，着力解决困扰基层的形式主义问题，极大赢得了党心民心，有效增强了党的先进性和纯洁性，为实现中华民族伟大复兴提供了重要保证。

形式主义、官僚主义是顽疾，是我们党的大敌、人民的大敌，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。1992年初，邓小平同志在南方谈话中痛斥道，"现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。重复的话要讲，但要精简。形式主义也是官僚主义。"2017年，习近平总书记就《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示，他强调："纠正'四风'不能止步，作风建设永远在路上。"2019年，习近平总书记在"不忘初心、牢记使命"主题教育工作会议上指出："'四风'问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。"可见，形式主义、官僚主义具有长期性、顽固性、复杂性。当前，值得警惕的是，有的地方形式主义、官僚主义存在一些"新动向"，比如：漠视群众利益和疾苦问题，新官不理旧账问题，不担当不作为乱作为假作为问题，落实中央决策部署打折扣、做选择、搞变通问题，坚决做到"两个维护"方面存在的"核心不离口，背后留一手"问题，以智能化为特点的数字形式主义问题等等。这些现象容易导致党员干部只讲究形式、不重视内容，忽视实际、脱离群众，往上推问题、往下甩责任，最终导致工作无实效。究其根源，既有思想建党方面的党员干部党性修养不足、思想觉悟不够、道德水平不高等原因，也有制度治党方面的监督机制不健全、激励机制不到位、问责机制不完善等原因。新时代警惕形式主义、官僚主义"新动向"就要坚持思想建党与制度治党协同发力，系统性整治形式主义、官僚主义。

从思想建党方面来看，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。形式主义、官僚主义与党的科学理论相悖。习近平新时代中国特色社会主义思想作为科学理论，既是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，也是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，还是被实践证明富有生机活力的强大思想武器，其本身具有坚决反对形式主义、官僚主义的基因密码。坚持思想建党就要把加强党的政治建设作为首要任务，使党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想看作解放思想的"定盘星"、干事创业的"指南针"和担当作为的"航向标"。坚持思想建党就要增强党员干部宗旨意识和正确政绩观，把全心全意为人民服务的根本宗旨放在心上，把着力解决群众最关心最现实的利益问题抓在手上，把不断增强人民群众对党的信任扛在肩上，夯实党长期执政的最可靠的群众基础。

从制度治党方面来看，要把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出，"一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须加强制度建设"。在公共权力与群众良性互动的运行中，权力一旦脱离群众，失去有效监督和约束，偏离正确的航道，容易导致形式主义、官僚主义。力戒形式主义、官僚主义需要构建群众路线与群众参与的协同机制，实现自上而下的群众路线与自下而上的群众参与的融合发展，确保公共权力在阳光下运行；需要健全完善担当作为的引领机制、干事创业的激励机制和攻坚克难的容错纠错机制，旗帜鲜明营造支持干事者、保护担当者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭挞慵懒者、惩戒不为者的良性政治生态。

力戒基层社会治理中的形式主义官僚主义

蔡娟郁宁远

摘要：形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性和反复性。二者既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。其主要表现：一是贯彻决策不力;二是服务群众不真;三是履职尽责不够;四是基层减负不实。究其原因，涉及政治思想根源、治理体制机制、考核评价体系、监督执纪问责等方面。坚持以党建引领基层治理，积极探究力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的有效路径：一是以坚持实事求是为本，筑牢政治根基;二是以坚定理想信念为基，夯实思想基础;三是以端正组织路线为径，培育干部队伍;四是以坚持群众路线为要，壮大力量之源;五是以健全监督体系为核，提升实际成效。在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功，以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风。

关键词：力戒;基层社会治理;形式主义;官僚主义

中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1674-9170（2021）04-0001-07

形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性、反复性和变异性。形式主义与官僚主义既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。它们与我们党的优良作风背道而驰，更为广大干部群众深恶痛绝。以习近平同志为核心的党中央高度重视整治困扰基层的形式主义，2019年3月中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，2020年4月印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，凸显了力戒形式主义为基层减负的重要性和紧迫性，并明确把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建设的重要任务抓细抓实。2020年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书出版发行。2020年9月，中共中央办公厅印发的《关于巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果的意见》强调："各地区各部门各单位每年要对形式主义、官僚主义问题纠治情况进行自查，加强督促整改。对形式主义、官僚主义的新表现、新动向进行梳理。"[1]党的十九届五中全会强调："持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。"[2]这既体现了党中央整治形式主义、官僚主义的政治定力和坚定决心，也为加强基层党建，坚持以党建引领基层治理，力戒形式主义、官僚主义，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了理论指导和行动指南。

一、多维正视基层社会治理中的形式主义官僚主义

基层是我们党最坚实的力量支撑之源，也是最突出的矛盾和问题之地。正视基层社会治理中形式主义、官僚主义的表现，分析其诱因，认识其危害，是力戒基层社会治理中的形式主义、官僚主义的前提。力戒形式主义、官僚主义，提升基层治理效能，既是党的建设的基本要求，也是强化基层社会治理的必然选择。

（一）基层社会治理中形式主义官僚主义的多种表现

形式主义与官僚主义是一种顽症痼疾，从中央纪委国家监委网站点名道姓通报曝光的形式主义、官僚主义的典型问题来看，其突出的表现有：一是贯彻决策不力，囫囵吞枣执行上级指示和部署基层工作，执行任务打折扣、做选择、搞变通。二是服务群众不真，对待群众"走形不走心"。在长期以来整治形式主义和官僚主义的高压之下，虽然过去"门难进、脸难看、事不办"的场景逐渐消失，但"门好进，脸好看""事依然难办"，敷衍了事的结果是"硬钉子"变成了"软钉子"、"拦路虎"变成了"笑面虎"。三是履职尽责不够，出现基层治理疲态现象，缺乏担当和作为的激情，马马虎虎走过场。四是基层减负不实，文山会海变着花样"重出江湖"，会议多、督查多、考核多等由明转暗，以群发微信短信、手机APP推送等替代下发文件，使文件变得更多，基层压力由有形变无形......。

"上面千条线，下面一根针"。基层工作本已十分繁重，基层干部时常不堪负重、精疲力尽，给基层减负本在情理之中。当然减负不是减责任、减担当，而是消减形式主义、官僚主义的"乱作为"，避免没完没了的检查考核、会议布置和打卡填报，尽可能让基层干部把时间和精力真正用在为民解难的刀刃上。2020年史无前例的疫情防控既彰显了中国的制度优势，也实证了社区网格化服务治理的重要性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，有力彰显了基层治理的科学性。不过，一些地方的形式主義、官僚主义问题也集中暴露出来。有新闻报道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任务繁重的情况下，还不得不每天要填报那些无非就是证明"填写了、汇总了、上报了"的表格，这让被戏称为"表哥、表姐"的基层干部苦不堪言，充满无奈和惆怅。二是作秀留痕抗疫。上级领导到基层检查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不仅无助于解决实际问题，反而使基层干部疲于应付，影响工作成效。三是开会抗疫。在"病"临城下之际，领导到基层开鼓劲式会议，让大家了解最新政策，无疑是必要的，但此时长篇大论，显然是无益的。客观地讲，在与死神赛跑的抗疫战场，基层干部更需要分秒必争处置实务，而不是让"我开了、我做了、我传达了"等形式主义、官僚主义跃然纸上，必须坚决禁止以各种形式主义、官僚主义来折腾基层，让基层组织集中精力抓好基层治理，这样才能充分发挥基层社会治理的效能。

（二）基层社会治理中形式主义官僚主义的多元诱因

只有深刻揭示基层社会治理中形式主义、官僚主义的深层诱因，才能对症下药，既要治标又要治本。一是从政治思想根源上看，理想信念缺失，政绩观、权力观、地位观、价值观发生偏差，作风势必浮夸，形式主义、官僚主义便随之而来，导致工作不实，呈现懒政怠政，热衷于在办公室里听汇报、在工作群里下任务，必然表面忙忙碌碌，实则无所作为。二是从治理体制机制上看，一些主管部门罔顾实际，缺乏统筹安排工作的系统性和协调性，今天通知、明天检查、后天总结这样"快餐式"的步骤，使得基层干部疲于应付。基层在虽无力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主义来对付官僚主义。三是从考核评价体系上看，考核评价体系不完善，没有设置评价的双向性，缺乏给基层干部群众"吐槽"管理部门的机会，再加上考核方法简单粗放，使一些本来合理的形式庸俗化，难免出现"一刀切"的现象。四是从监督执纪问责上看，形式主义、官僚主义具有隐蔽性，时常变形异化，有时被换上"新马甲"、罩上"新外衣"。那些浮皮潦草的"粗糙"形式主义容易被识破，而"扎扎实实走程序，认认真真走过场"的"精致"形式主义被粉饰得难以辨别，这无疑增加了监督执纪的难度。监督不持续，整治不彻底，问责不到位，基层治理效能难以提升，更不可能毕其功于一役。

（三）基层社会治理中形式主义官僚主义的多重危害

清醒认识形式主义、官僚主义的危害，是力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的动力。从目前看，其危害主要体现在：一是影响党的方针政策贯彻执行。形式主义、官僚主义习惯于"上有政策、下有对策"，或以等、靠、要、拖、慢的态度应付党的方针政策，或选择性执行党的方针政策，更有甚者任意虚化和曲解中央决策精神，最终形成"最后一公里"的"肠梗阻"。二是损害党群关系。全心全意为人民服务是中国共产党区别于其他政党的根本标志。形式主义、官僚主义者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虚夸、高高在上、颐指气使，把党的政治规矩边缘化，造成群众利益空心化，基层社会治理混乱化，党群关系庸俗化。三是恶化党内政治生态。形式主义、官僚主义者背离了党的纯洁性、先进性，以"圈子文化"取代政治纪律、以团伙意识代替政治规矩、以任人唯贤取代结党营私，不仅助长了虚与委蛇、欺上瞒下的歪风邪气，还严重损害了党的公信力，阻碍党的高质量发展，也让一些基层干部滋生出熬资历、混日子、等机会的不良心绪，甚至千方百计"逃离基层"。这对党内政治生态的污染是直接和长远的。四是影响基层社会治理。党员干部的言行具有示范效应。形式主义、官僚主义既会削弱基层党组织的堡垒作用，降低党的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共识，也会大量增加基层治理的成本，浪费宝贵的治理资源，消减基层社会治理的固有优势，直接影响共建共治共享社会治理格局的营造。

二、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的逻辑意蕴

"官僚主义与形式主义密切相关，始终惺惺相惜、如影随形，官僚主义必然会引发形式主义，形式主义也必然会助长官僚主义"[3]。形式主义、官僚主义是一枚硬币的正、反两面，是两种需要抗击的工作"病毒"，必须像常态化防控疫情一样，坚决持续阻击两种"病毒"交叉"传染"。

（一）形式主义是官僚主义之表

形式主义表现在基层，根子在领导。从某种意义上讲，官僚主义是形式主义产生的源头，形式主义因官僚主义而滋长。由于官僚主义者高高在上，脱离实际，不了解实情，很难有真知灼见，必然缺乏管用奏效的办法。但其又想标新立异，或沽名钓誉、制造效应，就在形式主义上动脑筋、做文章、看风向，不惜虚报浮夸，因而片面追求形式而忽视内容，目的在于利用形式主义引起上级领导注意，很容易在官僚主义者那里获得青睐。

（二）官僚主义是形式主义之里

从表面上看，形式主义的危害比官僚主义要轻些。但若深究，形式主义也可诱发官僚主义。风成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主义者的具体表现往往是好大喜功，贪图虚名，闻喜就笑，闻忧就跳，把假话当成绩夸，把真话当辫子抓，不务实事，不求实效。形式主义者为了迎合官僚主义者，就千方百计地以材料表现能力，以数据显示政绩，助推官僚主义者在办公室规划大计，在会议室想出办法，在大院里检查工作，从而离基层越来越远，与群众越来越疏，与真相越来越左。如果不费苦心、不下苦力，仅凭搞形式、做样子、走过场就能有影响、显政绩，那必然是"上面要，咱就报"，既省心省力，又好听好看。由此出现上面喜欢轰轰烈烈，下边搞得热热闹闹;上面崇名不崇实，下边报喜不报忧。官僚主义者也会因下边拼命挖掘的"成果"，提前总结的"经验"而沾沾自喜。因而从面上看是形式主義，而从里子看则是官僚主义。