纠治形式主义、官僚主义素材-28篇(第2/11页)

但一段时间里，调研扎堆流于形式干扰基层工作，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义。习近平总书记指出，这种状况必须改变！把干部从一些无谓的事务中解脱出来。《选编》分专题收录了习近平总书记关于反对文山会海、改进督查检查考核方式方法、做好调查研究、建立正向激励体系、切实为基层减负的有关重要论述。

党中央把2019年作为"基层减负年"，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。今年脱贫攻坚要全面收官，小康社会要全面建成，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，做好今年经济社会发展工作难度更大。大战也是对党员干部作风的大考。《选编》结合脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展中暴露出的形式主义官僚主义突出问题，收入了许多细致而深刻的论述。

在脱贫攻坚中，形式主义官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。扶贫需要填写各种调查表、花名册、信息采集表、帮扶卡、走访记录等，驻村干部被各种报表弄得晕头转向。一些考核评估只看资料全不全、表格填好没填好、老百姓能不能答上问题，对区域发展、政策落地、群众获得感等情况关注不够，让基层干部很委屈。

在疫情防控工作中，最典型的形式主义官僚主义问题莫过于重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。还有些干部作风飘浮，不深入疫情防控第一线，疫情防控基本情况一问三不知。

对这些形式主义官僚主义问题，很多基层干部既深恶痛绝，又深陷其中。解决这些问题必须以上率下、上下衔接。形式主义官僚主义问题，一些上下都有，一些表现在下面、根子在上面，一些问题主要在上面解决、同时需要下面配合。因此，要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。习近平总书记特别强调，各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做"只留痕不留绩"的事，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来。

形式主义官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，深刻领会蕴含其中的鲜明人民立场、顽强意志品质和强烈使命担当，对于全党牢记初心使命，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，保持定力、寸步不让，坚决扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量，具有重要意义。

治理党内形式主义要优化机制和路径

唐爱玲

习近平总书记指出："实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题抓一抓就好，松一松就反弹的怪圈，从根本上说，还是要靠科学有效的制度。"治理党内形式主义，要根据客观实际的变化和新的经验教训，加强党内法规制度建设，强化纪律约束，增强制度效应，继续发挥制度在教育、规范、制约、惩戒中不可替代的作用，重点在优化机制和路径。

完善思想预防机制，筑牢克服形式主义的思想防线。"防治形式主义必须从干部日常的思想教育抓起，通过强化初心使命教育，加强党内形式主义警示案例的宣传引导，筑牢筑实党员干部克服形式主义的思想防线。一要强化党员干部的初心使命教育。没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会"缺钙"，就会得"软骨病"。因此，我们搞思想教育，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创新的方法，不断提高教育培训科学化水平。要结合落实制度规定来进行初心使命教育，抓住主要矛盾，不搞空对空；要坚持标本兼治的党内教育实践，将力戒形式主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。二要加强党内警示案例的宣传引导。大力加强党内形式主义警示教育的优化建设，重点要在完善形式主义警示教育内容结构、丰富教育载体、差别化运营方式方法、完善制度机制体系等方面发力，以科学化的实施策略形成警示教育长效化，避免警示教育"看客"心态，切实发挥好警示教育锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格的正面效应。

建立甄别研判机制，夯实根除形式主义的理论根基。当前形式主义的新变种存在发现难、评估难、预防难、惩处难的痛点，往往在造成严重的后果时才会引起注意。因此，必须通过完善干部作风监督机制、持续跟进党内形式主义动态来构建科学合理的形式主义甄别机制，夯实根除形式主义的根基方法。一是要以完善的干部作风监督机制过滤形式主义。在开展干部作风监督的过程中，要着力实现作风监督的具体化和常态化，克服监督"大而化之""空对空""一阵风"等问题。具体而言，要以对形式主义监督的具体化克服其隐蔽性，实现政治要求与具体情节有机结合、多元主体共同参与的局面；要以常态化对形式主义监督，既要在纵向时间维度上保持高压态势，又要在横向空间维度上做到全面覆盖，突出监督的频次和节点，力图通过具体化和常态化的监督形式形成震慑，过滤部分形式主义。二是要加强对形式主义动态的跟进研究，着力构建对形式主义的科学甄别体系。在实施监督过程中，一方面要通过大量的案例及时、准确把握形式主义新动态，科学研判形式主义表现态势；另一方面对于有争议的特殊案例要重点把握、深入研究、精准刻画，力图通过案例研究构建一套科学合理的甄别研判指标体系，实现识别形式主义的针对性和精准性。

改革政绩评价机制，营造干部担当作为的政治生态。当前"痕迹主义"和"政绩工程"的不当泛滥，充分映射出干部管理与政绩评价中存在的现实问题。因此，必须通过完善干部担当作为的激励机制、健全容错纠错机制、不断完善干部考核机制，以正确的用人导向激发干部干事创业热情，营造"愿作为、能作为、善作为"的创业环境。一是要完善干部担当作为的激励机制。通过干部管理制度、干部学习培训制度等使权利意识、责任意识扎根在心；通过完善权责匹配制度，给予广大善作为、能作为的领导干部以支持与信任；通过稳定的利益预期机制，为干部的大胆创新给予撑腰和鼓劲。二是要健全容错纠错机制。容错纠错的落实必须公开化、程序化、责任化，通过不断完善岗位职责和问责制度体系，区分"真作为的试错"和"假作为的避责"，为敢做事、能做事的干部创造良好的制度环境，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。三是要科学执行考核指标体系。考核过程中充分利用大数据信息共享平台多方位、多角度、多层面、多主体综合考评，形成多平台、多元主体共同参与的高效民主考评运行机制。力图通过改革政绩考核机制，匡正选人用人的正确导向，营造干部担当作为的健康政治生态。

完善惩处问责机制，铸就铲除形式主义的坚实利器。从实践来看，"监督-问责-惩处"体系的衔接不足、碎片化运行，直接导致监督不力、问责不严、惩处不当等负面影响。因此，必须通过健全惩处问责制度，推进党内法规的有效衔接，着力构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰的形式主义惩处问责机制。一是要以问题为导向，健全形式主义惩处问责制度。习近平总书记强调："问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。"因此，必须要提高惩处问责机制的可操作性，精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责以及问责代替整改等问题。二是要提高惩处问责制的执行效率。在实际工作中，许多制度规定一到执行环节就会遇到人为因素干扰导致异化变形，对于形式主义惩处问责制来说，也是如此。要提升问责制的执行力，就必须严明纪律，以严厉的惩处解决问题，以严肃的问责破除党内潜规则，营造积极健康的政治生态。三是要实现"监督-问责-惩处"的有效衔接，形成法律整体效应。通过完善多元主体全方位参与的监督机制发现问题，为科学有力的问责惩处提供证据保障；通过严厉的惩处问责促进监督机制来过滤形式主义的不当存在。

杜绝形式主义需完善监督机制

罗成友

形式主义、官僚主义是造成基层负担重的重要原因。近年来，党中央频出重拳，对形式主义、官僚主义进行整治。

然而，这两种"顽疾"屡治不绝。在党中央整治时，它们会收敛一些；在党中央整治后，它们往往又"死灰复燃"，变换一种形式，再度给基层增加负担。

事实上，形式主义、官僚主义既是作风问题，又是政治问题。一方面，它们严重影响党中央决策部署的贯彻落实成效，损害党中央的权威；另一方面，它们增加基层负担，在群众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。

形式主义、官僚主义为何屡治不绝？

原因是多方面的，但缺乏完善的监督机制，特别是缺乏基层对上级部门的监督机制，是一个重要原因。

当下，对形式主义、官僚主义的监督，基本上是"上面"监督"下面"，"下面"监督不了"上面"。什么是形式主义、官僚主义，基层最清楚；怎样把事干好干实，基层最有体会。缺了基层对上级部门的监督，这个监督机制是不完善的。

建立基层监督上级部门的机制，这不仅是完善监督机制的需要，也能确保整治两种"顽疾"的及时性和有效性。

据媒体报道，某省纪委监委通过在基层建立监测点的方式，让基层与省级监督部门搭建起了沟通的"直通车"，收到良好效果。具体来说，就是在县（市、区）直单位、乡镇、企业、工业园区等设立监测点，由监测点监督上级部门形式主义、官僚主义的问题。每月报送相关问题时，必须"见人见事、不穿靴戴帽"。

数据平台重复建设、考核检查过于频繁、文山会海依旧存在......在短短时间里，这些监测点向省纪委监委上报了多个单位的形式主义、官僚主义问题。对监测点反映的情况，省纪委监委立即进行了查实、解决。例如，有一监测点上报一省直部门"文件多、材料多、会议多"，2020年下发文件达200余份，要求基层每月上报材料10多篇的问题，省纪委监委对情况核实后，立即督促这一部门进行了整改。

基层是形式主义、官僚主义的最直接受害者。整治形式主义、官僚主义，让基层干部卸下无谓的负担，才能使基层工作更加高效、干部作风更加务实，才能让基层干部把更多精力用到为群众办实事、开展基层社会治理和发展当地经济上，从而使老百姓更有获得感、幸福感、安全感。

用制度来整治、杜绝形式主义和官僚主义十分重要，而完善有效的监督机制，离不开基层这一环。建立有基层参与，特别是从基层直通上级监督部门的监督机制尤为重要。这种机制既能发挥基层的监督职能，又能有效地管住相关部门的"嘴"和"手"，从而激发上级部门为基层服务的积极性。

对基层新的形式主义要露头就打

张近山

随着基层减负的持续推进，许多基层干部反映，原来繁多而无意义的会议等内容有所减少。不过在少数地方，形式主义"按下葫芦浮起瓢"，一些新增工作内容又出现不同程度的形式主义苗头，挫伤了这些地方基层干部干事创业的热情和积极性。

下载APP、关注公众号，每天登录答题刷积分；拍照成为"第一要务"，照片甚至有规格和数量的要求；手机里和工作相关的微信群有几十个，每天不得不花费大量时间精力应对；耗时费力地运营公众号，发布内容阅读量不高，但周末还得点赞评论转发，截图发到单位群......这些形式主义的表现，光罗列出来就颇费一番功夫。如果时间被它们占据，基层干部还怎么有空来完成主责主业？怎么可能有充足的精力来抓落实？

方法和工具本无对错，善用才是根本。政务新媒体利用得当可以发挥推进政务公开、优化政务服务、创新社会治理等作用，为人民群众提供便利。但如果追求"一事一端""一单位一应用"导致APP过多过杂，或因运营不善、维护不力沦为"空壳类"APP，或存在过度留痕、强制打卡、多头报送、以手机定位代替工作考核等突出问题，政务新媒体就会变成滋生"指尖上的形式主义"的新土壤。

当前，借助移动互联网新技术、新平台等变异滋生的形式主义，尤须引起重视、加强治理。

反对形式主义，既要彻底清除旧的形式主义，也要坚决防止新的形式主义。在少数地区，一些"创新"举措因为脱离实际而受到诟病，有人便搬出"制度创新"的说辞作为挡箭牌。能够解决实际问题的创新举措自然会得到群众和基层干部的欢迎，但如果只是停留在汇报材料上的"创新"，只会导致新的形式主义。不解决实际问题、光围着形式打转，形式主义不论新旧，从结果来看都是花拳绣腿、徒有其表，究其实质都是脱离实际、远离实践。能否解决一个个具体问题，能否给群众带来切实利益，防止基层创新蜕变为新的形式主义，必须把握好这些标尺。

形式主义非一日之弊，从根子上减轻基层负担也非一日之功。一些地方形式主义屡禁不止、屡治不息，背后是作风问题在作祟，根源是政绩观出现了偏差。如果评价衡量干部不看完成本职工作的质量而看留存照片的数量、新闻的点赞量，不看老百姓的打分而看APP的积分，错误的导向必然影响基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。用好考核"指挥棒"，树立正确的政绩观，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义生根接枝的"土壤"，也才能让形式主义问题得到及时整治。

形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。作风建设永远在路上，纠治基层出现的种种形式主义苗头也需常抓不懈。特别是对基层感受最直观、反映最强烈的问题，要坚持换位思考，多体谅基层同志的所忧所难、所愿所盼，"多办一些雪中送炭的事情"。同时，发扬斗争精神，拿出"钉钉子"的韧劲，紧盯形式主义老问题和新表现，扭住不放、露头就打，标本兼治、源头治理，就能形成加强作风建设、为基层减负的长效机制。

警惕形式主义官僚主义新表象

形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，是损害党群关系、败坏党风政风的顽疾，二者相伴相生、如影随形，体现在作风和能力，根源在思想和党性，本质上是严重的政治腐败。

据中央纪委国家监委发布的数据，2021年全国查处的违反中央八项规定精神问题中，形式主义、官僚主义问题居首，高达5万余件，其中既有老问题又有新动向，决不可等闲视之、掉以轻心。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将形式主义、官僚主义作为"四风"突出问题加以整治，学习教育压茬推进、正风肃纪永不停歇，党风政风为之一新、党心民心为之大振，不断增强党员干部真抓实干、担当作为的劲头。

必须警惕的是，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、隐蔽性和变异性，稍有时机就会变换"马甲"反弹回潮，一定要精准研判、紧盯不放、靶向纠治。

讲学习"装腔作势"。学风连着党风，反映党的理论自觉程度和精神面貌。有的领导干部在学习上搞走过场式"花架子"，无论中央有多少新部署新要求，依旧年复一年照本宣科，发言材料空话连篇、言不由衷，摆拍、留痕后就以为万事大吉。

有的在学习发言中"金句"频出，当众表态调门高，实际是有口无心"空对空"，没有走心走深走实。甚至有的借口工作忙压根没有真学，变学习任务为他人"替我学""帮我写"，谈体会、讲部署时捧着稿子一念了之。

抓落实"装模作样"。抓落实是领导干部的重要职责和基本素质，千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。有的领导干部用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，既不深入基层调研了解实情，也不虚心听取各方面意见，整天躲在办公室要么对着一堆汇报材料"挂图作战"，要么沉迷于圈圈点点的文字游戏不可自拔。

口号虽然喊得震天响，却只是以会议落实会议、以文件落实文件、以口号贯彻决策，提出的那些对策举措既未吃透上情也不符合下情，只求面上好看，贪图"短平快"不求"长远实"。更有甚者为出政绩而胡乱作为，贻害深远。

看担当"装痴卖傻"。担当是党员干部的立身之本，是为政之基础、成事之要。有的领导干部在其位不谋其政，信奉"不干事就不会出事"的庸俗哲学，把个人利害看得高于群众和组织，工作上满足于当"二传手"，遇到急难险重任务和棘手矛盾绕着走，美其名曰当领导要"抓大放小"，实则是庸政懒政。

有的推诿扯皮当"甩锅"高手，要求别人时色厉内荏，动辄对下级搞"一票否决"的责任状；对自己则搞"特殊待遇"，自己职权范围内的事，无论巨细层层请示、件件上会，看似懂规矩、讲民主，实则明哲保身、找他人背书，实际是不担责的"琉璃球"。

应诉求"装聋作哑"。"治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。"1952年，毛泽东在代中央起草的《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》中，深入分析了官僚主义的病根，认为其思想根源是"不了解和不关心人民群众的痛苦"。

有的领导干部习惯于高高在上"当老爷""干大事"，不愿直面群众诉求，不想倾听民生疾苦，对群众急难愁盼的问题视而不见、漠不关心，实在躲不过了也是"打太极""踢皮球"，甚至敷衍了事，最后小事积大，大事激化。

形式主义、官僚主义之所以禁而不绝，说到底是一些领导干部没有把人民放在心中最高位置，人民立场、宗旨意识偏差弱化，导致权力观和政绩观发生了错位，因而明知"形式主义累死人、官僚主义害死人"，却依然我行我素。

踏上新的赶考之路，必须以"零容忍"的决心，统筹"当下改"和"长久立"，从思想上、制度上固根铸魂、刮骨疗毒，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义这两大顽瘴痼疾，以过硬的作风打造过硬的队伍，以过硬的队伍干出过硬的业绩。

树立表率导向，让干部"不能装"。纠治形式主义、官僚主义首在"关键少数"。上级机关及其领导干部决不能当"旁观者"，要自觉做作风硬、实干强的"领头雁"。

自觉以上率下、刀刃向内，把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件精神，对照反面典型反躬自省，从破除身边虚头巴脑的繁文缛节、巧立名目的文山会海、表演性质的加班熬夜入手，努力扫除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤，带头把广大干部干事创业的手脚解放出来。

厚植为民情怀，让干部"不想装"。紧扣民心这个最大政治，按照习近平总书记重要指示，教育引导广大干部树立正确政绩观，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，把真功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕教育、医疗、住房、治安、就业、食品安全等群众的操心事、烦心事、揪心事动脑筋，形成争着干、比着干的火热氛围，让那些只想当官不肯干事，只想出彩不愿担责的干部无处可藏，以优良作风赢得民心民意，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。

增强实干本领，让干部"不用装"。搞形式主义、官僚主义的领导干部，往往能力素质存在短板弱项，他们因为缺乏创新的招法、担当的本领，只好搞起了假大空的"四装"。领导干部要争当为人民服务的"实干家"，绝不能做光说不练的"假把式"，必须在本领高强上下功夫。

主动加强创新理论武装，完整、准确、全面贯彻新发展理念，成为精通政策的"一本通"，心中有数、手中有招。改进调查研究，注重把中央精神和基层实际结合起来思考，敏锐回应群众关切，找准解决问题的症结。敢于直面矛盾危机，认准的事就铆足劲去干，既能接得了"烫手山芋"，又能搬除前进道路上的"拦路虎"，用群众的满意度来检验干事成效。

严肃执纪问责，让干部"不敢装"。要加快建章立制，建立对形式主义、官僚主义露头就打的严密制度机制。健全为基层减负松绑的制度，坚决纠正督查、考核、填表过多过频的老问题，严控过多过滥的"一票否决"和"责任状"。

完善政绩考核体系，抑制功利性的政绩冲动，不让善做表面文章的人投机得利。全方位构建监督网络，对工作落实不力、做虚功摆花架子的要敢于较真碰硬、惩戒问责。树立正确用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励他们干事创业的热情。

构建"三不"长效机制，持续净化政治生态

天府中药城唐岁如

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想，这对于进一步加强全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力净化党内政治生态，具有重大而深远的意义。

坚持挺纪在前、精准问责，构建不敢腐的惩戒机制。持续高压严打、重拳出击正风反腐，以"零容忍"的态度，坚持有腐必反、有贪必肃，"老虎""苍蝇"一起打，不断加大腐败行为的成本，坚决铲除腐败滋生的土壤，让违纪违法者付出应有的代价，让轻微违纪者收手收敛，让抱有侥幸心理者对腐败行为心存敬畏，及时悬崖勒马，不断强化"不敢腐"的威慑力。

坚持筑牢篱笆、巩固防线，构建不能腐的防范机制。一方面，要建立健全制度，认真抓好规章制度"废改立"，通过堵塞漏洞，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；另一方面，要不断完善监督约束机制，聚焦关键领域，强抓重要节点，紧盯薄弱环节，加大监督力度和广度，筑牢制度"篱笆"，不断增强"不能腐"的约束力。

坚持固本培元、守住底线，构建不想腐的保障机制。腐败行为出现的根源在于价值观"总开关"没有拧紧，因此，要常态化开展党性教育、警示教育，注重家风建设，用身边事教育身边人，充分发挥反面典型警示作用，以案为鉴，以案促改，增强教育的针对性和有效性，使党员、干部在行使公共权力的过程中严于律己，固守清正廉洁的政治本色，不断提高"不想腐"的自觉性。

反腐败是一场没有硝烟的斗争。正所谓"狭路相逢勇者胜"，各级纪检监察机关应主动监督、精准问责，坚持无例外、无死角，进一步堵塞腐败之源，以最果断的措施遏制增量，以最坚决的态度减少存量，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，朝着努力实现党内政治生态持久的风清气正方向迈进。

基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径

陶鹏

[摘要]中国共产党始终对形式主义保持着高度警惕，但是基层党建中的形式主义容易发生各种显性或隐性变异，其中以价值取向异化、行为方式异化和制度执行异化为典型特征。探究其产生根源，形式主义往往与官僚主义、利益驱动、制度机制等因素密切相关。治理基层党建领域的形式主义，需要通过坚持思想建党、增强转变作风的思想自觉，坚持问题导向、消解制约效能的机制障碍，坚持以上率下、发挥关键少数的引领作用，坚持综合提质、解决党员干部的本领恐慌等途径综合施策，才能有效遏制这一顽疾。

[关键词]基层党组织建设;形式主义;异化表现;存在逻辑;治理路径

形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组织往往是滋生形式主义的"重灾区"，基层党员和人民群众也深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异，削弱了党的领导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家发展目标必须面对的重要课题。

一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征

（一）价值取向异化

中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从《关于共产党的组织章程决议案》《告全体同志书》《反对本本主义》《邓小平文选》《习近平谈治国理政》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》这些党内法规、文献中不难看出，自建党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为逻辑经历了从"邀功"到"避责"的转变[1]，体现出从"机会主义"向"形式主义"变迁的特点，属于不完全自主状态之下的形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受"党建是虚功"以及"党建工作与业务工作难融合"等思维方式的影响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是随着"把抓好党建作为最大的政绩"[2]这一理念的树立，功利主义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了从"形式主义"向"利己主义""机会主义"变异的现象。在基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害本质上属于政治危害，是在用"最不讲政治"的方式"言不由衷"地讲政治。