某县纪委落实《关于建立全面从严治党四责协同机制的实施意见》方案

某县纪委落实《关于建立全面从严治党"四责协同"机制的实施意见》方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党重要论述，进一步推动形成全面从严治党工作合力，根据县委关于建立全面从严治党"四责协同"机制实施意见的要求，制定如下落实方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设清廉县，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进全面从严治党"四责协同"机制有效落实，努力推动纪检监察工作高质量发展。

二、职责任务

纪委作为纪律检查机关要积极履行协助职责和监督专责，发挥好参谋助手作用，牢牢把握党内监督和国家监察专责机关的政治属性，持续加强对党风廉政建设和反腐败工作及作风效能建设落实情况的检查考核，以反向约束推动"四责协同"机制有效落实。

（一）严肃开展政治监督。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强对党的十九届五中全会和党章党规执行情况的监督检查，加强对中央、省、市和县委重要决策部署的落实情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为。一是聚焦推进政治监督。要在统筹疫情防控和经济社会发展统筹推进，做好"六稳""六保"任务的基础上，紧紧围绕优化营商环境、环保督查问题整改、安全生产、耕地保护以及人防系统腐败问题专项整治方面，做好监督检查、推动落实文章。二是推进日常监督。深化运用"1＋3＋N"执纪监督工作体系，发挥派驻监督作用，强化近距离、全天候、常态化监督。拓展述责述廉、廉政谈话的范围内容，统一规范领导干部廉政档案，健全日常监督的分析研判、定期会商、督办等工作机制。要以管住管好权力为目标，加强对权力的事前、事中监督，早发现、早处理。巡察、派驻和有关部室要让监督走出去、沉下去、深进去，发现权力运行中的廉政风险，在覆盖面和有效性上寻求突破，要做好监督成果的转化运用，建立政治生态分析研判机制，为县委履行主体责任提供科学依据。三是注重"一把手"监督和同级监督。要拓宽述责述廉、廉政谈话的范围内容，全面推行乡镇街道党政主要负责人向县纪委全会述责述廉制度，做好质询和评议，避免走形式、走过场；坚持县纪委班子成员同乡镇街道和县直部门党政正职的廉政谈话，主动靠前交流，做实监督提醒，督促做好领导干部廉政档案和个人重大事项报告这个有力武器，抓好对"关键少数"的监督制约。四是深化运用"四种形态"。精准把握政策策略，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，审慎稳妥准确运用每一种形态。推动各级党委（党组）用好"第一种形态"，强化对党员干部的教育管理监督，防止小错演变为大问题；综合运用地二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为；发挥第四种形态的威慑作用，惩处极少数，惊醒大多数。

（二）精准有力纠治"四风"。一是持续整治形式主义官僚主义。把整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，贯穿于各类专项政治和日常监督检查、审查调查、巡察工作全过程，切实纠治贯彻党中央和省委、市委、县委决策部署只表态不落实、弄虚作假，服务改革发展"慵懒散慢拖瞒"和"中梗阻"，维护群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义等突出问题。二是严肃查处享乐、奢靡问题。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，坚守重要节点，突出国有企事业单位、金融机构、乡镇基层等重点领域，防范和查处收受电子红包、快递送礼、"一桌餐"、违规报销费用、私车公养等隐形变异问题，加大典型案例通报曝光力度，管出习惯、化风成俗。三是狠抓作风不放松。结合当前正在开展的全县"作风突出问题大讨论大整顿"活动，要通过这次作风整顿活动，让群众看到实实在在的效果，要坚持开门搞整顿，及时督促各部门、各乡镇街道广泛去征求意见、接受监督，对群众反映的问题要立行立改，党风室、作风办要切实担当起督促检查的重要任务，多渠道、全方位、立体式地开展好明察暗访。四是健全担当作为激励机制。加大容错纠错力度，旗帜鲜明地支持和保护敢于担当作为的干部，营造支持改革、宽容失误的干事环境，激励各级干部在严守党纪和法律前提下大胆探索创新、勇于攻坚克难。规范实名检举控告处理工作，严查诬告陷害行为，做好澄清正名工作，通报典型案例，为敢于担当的干部撑腰、为敢于负责的干部负责，推动形成激浊扬清、干事创业的额浓厚氛围。

（三）统筹推进"三不"机制。一是要充分发挥不敢腐的惩治和震慑作用。继续保持审查调查的高压力度和强劲势头，对违纪违法问题露头就打、绝不含糊。尤其是对"三类腐败"问题，必须及时跟进。要突出国有企业、金融领域、司法领域和农业农村领域腐败问题这一重点，善于剖析研判暴露出的腐败问题脉络，向权力运行的关键部位和监督管理的薄弱环节主动出击。二是持续强化不能腐的制约和监督作用。既要加大反腐败治标力度，又要认真总结和研究腐败现象产生的原因、特点和规律，着重在权力制约、监督管理上下功夫，铲除滋生腐败的土壤和条件。要立足发挥协助和监督专责作用，在监督执纪中去发现权力运行的"盲点"和"漏洞"，尤其是审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，通过规范使用纪检监察建议等方式，用"小切口"写好"大文章"，督促党委（党组）主体责任在肩、整改落实下地，真正补齐短板、将"不能腐"的笼子越扎越紧。三是不断深化不想腐的教育和引导。要办好"清风送廉"，围绕理想信念、党风党纪、警示教育等专题传播廉政声音，用先进的廉政文化占领阵地、营造氛围，纠正腐败现象背后的消极落后思想观念，引导各级党员干部算好利益账、法纪账、亲情账，练就"金刚不坏之身"。

（四）推进巡察工作高质量发展。一是认真落实县委巡察五年工作规划，全面提升巡察工作质量，年内实现村级党组织巡察全覆盖和县直单位覆盖率达到85％，二是突出抓好巡察整改落实，发挥巡察机构统筹督促职责，完善整改情况报告制度，强化纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，综合运用巡察成果，精准处置移交线索，做好巡察"后半篇文章"。县委巡察办要认真履职尽责，对各部门单位整改情况严格把关，确保整改问题全面、措施精准可行。对整改不力、不到位、甚至拒不整改的，要查清事实、严肃问责，真正让巡察利剑高悬、震慑常在。

三、工作机制

1、开展监督检查。聚焦重点领域、重要政策、重要任务推进情况，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督检查，加强对党中央"六保"部署要求以及省委、市委、县委重点工作工作攻坚任务落实情况的监督检查，督促党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起管党治党政治责任，督促广大党员干部不断增强"两个维护"的自觉性坚定性。

2、开展廉政谈话。重点围绕领导干部廉洁从政和落实全面从严治党主体责任落实情况，围绕谈话对象及所在乡镇街道、县直部门单位、国有企业在遵守党的纪律特别是政治纪律、履行全面从严治党主体责任、贯彻落实民主集中制、加强作风建设和对漠视侵害群众利益问题进行专项整治等方面存在的问题，以及县纪委监委交办问题线索查处情况和其他需要提醒或引起重视的问题，向谈话对象提出加强党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。

四、工作要求

1、提高思想认识。县纪委监委作为政治机关，要积极履行协助职责和监督职责，发挥好参谋助手作用，严格执行重大事项请示报告制度，及时向县委请示报告重大事项、重要情况。

2、坚持问题导向。四责协同，监督责任是保障，要突出"协同"这个关键，从责任落实薄弱环节上做起，在责任协同不到位的事项上突破，补短板、强弱项，切实解决责任虚化、弱化、空转和"上热中温下冷"问题，确保监督责任落实不缺位、不跑偏。

3、加强督查落实。县纪委监委将协助县委对各乡镇街道、县直单位党组织履行主体责任情况开展日常监督检查，及时发现并当面反馈问题，督促认真解决，主要采取明察暗访、当面反馈等多种形式，既把问题真正摸出来，又把责任真正压下去。