区学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案
X区学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案
党的XX大作出全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重大战略部署。为做好今年全面推进乡村振兴重点工作，根据中央、省、市《学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，结合我区实际，制定如下实施方案：
一、工作目标
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用"千万工程"经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，奋力推动乡村振兴和"三农"工作取得新进展、迈出新步伐，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以优异成绩向建区40周年献礼。
二、重点任务
（一）确保国家粮食安全。
1.抓好粮食和重要农产品生产。
坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，全面完成粮食生产总面积5.4万亩（其中：早稻面积0.3万亩，大豆种植面积0.2万亩）、粮食总产量1.7万吨的目标任务。新造油茶2000亩，改造油茶低效林1000亩。（牵头单位：区商务粮食局、区农业农村局、区发改局、区自然资源局、区林业局、区财政局；责任单位：镇、街道）
2.严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态"三位一体"保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，牢牢守住10.29万亩耕地红线。坚决遏制耕地"非农化"，有效防止永久基本农田"非粮化"。优化耕地布局，对水利条件较好的抛荒田做到应播尽播，对灌溉能力差或者无机耕路的抛荒田改种旱杂粮，切实抓好水稻种植，稳定粮食播种面积。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区农业农村局、镇、街道）
3.加强农业基础设施建设。加快推进2023年度5600亩高标准农田建设，确保3月底前主体工程完工；同时设计规划好2024年度7000亩高标准农田建设。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。深入实施重大水利工程建设，全面开工X区撇洪河灌区续建配套与节水改造（2023-2025）年项目，完成X市X区长江段涝区排涝泵站建设项目陆城垸排涝泵站改扩建工程建设。提升水旱灾害防御智慧能力，制定智慧泵站等建设方案，推进智慧泵站、重点骨干水利工程工情智慧平台的建设。（牵头单位：区农业农村局、区水利局；责任单位：镇、街道）
4.构建现代农业经营体系。完善"公司＋基地＋农户""公司＋农户"等经营模式，融通"产加销"、融合"农文旅"，扶持艾叶、油茶、稻虾、螃蟹、玉竹等特色种养殖业扩大规模、做大品牌，带动农业增产、群众增收。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区商务粮食局、区文旅广电局、区市场监督管理局、镇、街道）
5.持续深化食物节约各项行动。推进全链条节粮减损，挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。弘扬节约光荣风尚，大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。（牵头单位：区委宣传部、区农业农村局、区商务粮食局；责任单位：镇、街道）
（二）确保不发生规模性返贫。
6.落实防止返贫监测帮扶机制。健全防止返贫监测帮扶机制，定期开展摸底排查，及时将出现返贫致贫风险的农户识别为监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮，确保脱贫户人均纯收入增速高于农村居民可支配收入水平。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。健全分层分类社会救助体系，稳步提高兜底保障水平。持续巩固提升"三保障"和饮水安全成果，实现突出问题动态清零。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区教体局、区医保局、区卫健局、区民政局、区税务局、区住建局、区水利局、镇、街道）
7.持续加强产业和就业帮扶。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例达60％以上。鼓励有条件的农户发展庭院经济，成为全省示范。实施小额信贷政策，持续支持脱贫人口、边缘易致贫人口发展生产。健全消费帮扶工作机制，整合消费帮扶力量，深入开展"线上＋线下"多种形式消费帮扶。充分利用区域内工业企业多、工程项目多、就业机会多等优势，针对性地开展"配餐式""订单式"培训，全力促进群众实现稳定就业。统筹用好乡村公益性岗位并规范管理，继续支持就业帮扶车间发展，拓展就地就业渠道，带动群众创业致富。（牵头单位：区农业农村局、区人社局；责任单位：各成员单位、镇、街道）
（三）提升乡村产业发展水平。
8.促进农村一二三产业融合发展。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，深度挖掘乡村文化旅游资源，打造X村、X村、X村农文旅示范带和X特色小镇。大力扶持稻虾、油茶、艾叶、白泥湖螃蟹等特色产业做大做强，打造一批有特色优势、有品牌影响力、有带动能力的乡村振兴产业。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区文旅广电局、区林业局、镇、街道）
9.推动农村流通高质量发展。健全区镇村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。重点打造一批村级供销社，探索将村级供销社建设与村级党组织建设、村集体经济发展协同推进。实施农村电商高质量发展工程，建立健全自办平台，夯实联结到户、服务到户的载体，推进乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。（牵头单位：区交通运输局、区供销联社、区商务粮食局；责任单位：区农业农村局、区市场监管局、镇、街道）
10.强化农民增收举措。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业。强化产业发展联农带农，促进农村劳动力多渠道就业，开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，完善根治欠薪长效机制。加强农民工职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区人社局、区商务粮食局、区供销联社、镇、街道）
（四）提升乡村建设水平。
11.增强乡村规划引领效能。全面完成乡村规划，加强农村水利建设，推进农村人居环境整治提升，完善农村基础设施和公共服务，加快推进陆城湖鲜特色小镇建设，突出抓好乡村振兴重点帮扶村和示范村建设，抓好X村、X村、X村和X村创建，推进美丽乡村建设，增创1个省级美丽乡村示范村，2个市级美丽乡村示范村。（牵头单位：区自然资源局、区水利局、区农业农村局；责任单位：镇、街道）
12.深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，做好农村污水处理，努力提高农村生活污水治理水平，持续抓好农村改厕和生活垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，进一步健全农村厕所管护运行、垃圾清运处理、环境卫生评比、督查考评等常态长效机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区环保分局、区住建局、区交通运输局、区林业局、区自然资源局、镇、街道）
13.推进农村基础设施补短板。统筹推进路、水、电、气、讯等基础设施建设，加快补齐村（社区）公共基础设施短板。完成9.6公里农村道路"白改黑"和40公里农村公路安全防护工程，新建农村公路桥梁2座，改造危桥1座。完成X大道、X路提质改造和X、X、X道路交通安全设施精细化提升工程。优化农村电网结构，解决农村电网老旧问题。开展农村房屋安全隐患排查，完成4户危房改造任务。巩固提升农村饮水安全，继续推进城乡供水一体化工程建设。（牵头单位：区农业农村局、区科工局、区交通运输局、区公路建养中心、区住建局、区水利局、供电分公司；责任单位：镇、街道）
14.完善农村公共服务体系。持续改善中小学办学条件，加强教师队伍建设，争创全国县域义务教育优质均衡先行创建区。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，新增2家医疗点，健全公共卫生服务体系，打通服务群众"最后一公里"。加快推进基本养老服务体系建设，提升养老服务水平。建设2处社区日间照料中心，完成低保扩围10％；巩固提升社保、医保基金专项整治成果，扎实做好城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体兜底保障。（牵头单位：区民政局、区人社局、区卫健局、区教体局；责任单位：镇、街道）
15.加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，加大农业面源污染治理力度，完成化肥农药减量硬任务，抓好受污染耕地治理和安全利用；抓好畜禽粪污资源化利用；积极推进秸秆综合利用与农膜回收工作，擦亮农业生态"绿色名片"；加强病死畜禽无害化处理工作和强制免疫工作，推进畜禽粪污资源化利用，加强水产养殖尾水监测，切实抓好重点水域污染防治，不断提高农业绿色发展。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升"从农田到餐桌"全过程食品安全监管能力。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区林业局、区环保分局、镇、街道）
（五）提升乡村治理水平。
16.推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥乡村振兴指导员作用，选优配强农村基层党组织带头人，分级分批开展农村基层党员干部主题培训，全面提升做好乡村振兴重点工作的能力。持续派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。加强清廉乡村和清廉村居建设，持续推进"三湘护农"行动，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。（牵头单位：区委组织部、区纪委监委、区农业农村局、区民政局；责任单位：镇、街道）
17.繁荣发展乡村文化。积极完善基层公共文化服务体系，逐步完善镇、街文化站，村、社区文化中心基础设施和服务水平；常年开展"百姓大舞台、周末约起来"等群文活动。同时，精心推进"戏曲进乡村"、"X"全民阅读等文化惠民活动实施。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。快速推动X展示利用、X烈士墓及X粮仓、X牌坊周边环境整治等项目进入实质阶段；推动大矶头遗址申报世界文化遗产和陆城粮仓升级"省保"。（牵头单位：区委宣传部、区文旅广电局；责任单位：镇、街道）
18.持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，用好新时代文明实践中心，改进创新农村精神文明建设，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。推动党员干部带头承诺践诺、示范引领，带动群众不断加强家庭家教家风建设，推广清单制、积分制等有效办法，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区农业农村局、区民政局、镇、街道）
19.建设平安乡村。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推广"群英断是非"工作法，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范，推动乡村治理网格化。突出抓好"天网""地网"两张网建设，完成平安二期建设，加大综治中心（网格化）规范化建设，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。加强法治乡村建设，增强农民法律意识。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局、区农业农村局、区市场监管局、区科工局、镇、街道）
三、实施步骤
1.安排部署阶段（2024年3月11日－3月22日）。各部门和镇（街道）围绕总体要求，结合部门实际，制定具体方案，定目标、定标准、定措施、定时限，细化举措，建立台账。
2.集中实施阶段（2024年3月25日－10月30日）。各部门和镇（街道）统筹安排各个项目建设顺序，做到集中精力、全面推进、合力攻坚，保证按期高标准、高质量完成各项工作任务。
3.考核验收阶段（2024年11月1日－12月31日）。对照考核办法，做好迎接国家、省、市考核工作。区委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头组织，对各部门和镇（街道）工作完成情况进行考核验收，并将考核结果作为区综合绩效考核主要内容和乡村振兴的重要依据。
四、保障措施
1.加强组织领导。全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。要落实"四下基层"制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。
2.搞好部门联动。区直有关单位要按照责任分工，各负其责，协调联动，合力推进。区委实施乡村振兴战略领导小组办公室要发挥牵头总协调工作，各部门加强协同联动，推进乡村振兴各项重点工作任务全面完成。
3.强化督导考核。建立完善乡村振兴工作考核评价体系，将乡村振兴工作列入对部门和镇（街道）领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据；纳入综合绩效考核，加大督导考核力度，用好考核评估结果。
