建制镇示范试点建设实施方案
关于全国建制镇示范试点的实施方案
根据《XX省财政厅XX省发展改革委XX省住房城乡建设厅关于转发<财政部发展改革委住房城乡建设部关于开展建制镇示范试点工作的通知>的通知》《财政厅省发展改革委住房城乡建设厅关于建制镇示范试点工作实施方案的批复》精神，结合XX发展实际，特制定本实施方案。
一、XX镇概况
XX镇位于县城以西36公里的XX江之滨，距XX120余公里，全镇幅员面积77.31平方公里，辖36个行政村，6个社区，总人口5.8万人，其中场镇常住人口2.1万人。镇内拥有深厚的历史文化积淀，其中"客家文化""观音文化"独具特色。吴氏宗祠、念佛楼、古民居、石板街、四大会馆以及陈宛溪故居等文物、遗迹保存完好。XX镇早在1995年3月曾被国家建设部列为"全国小城镇建设试点镇"，1994年被省委省政府列入全省100个小城镇建设试点镇。近年来，先后获得"XX最美古镇、省百镇建设试点行动重点镇、国家重点镇、省环境优美示范镇、省历史文化名镇、市小城镇建设示范镇"等多项殊荣。
同时，XX具备非常强的发展潜力。一是交通运输厅已正式批复成巴高速XX河出入口建设项目，距离XX场镇仅3公里，计划20XX年将开工建设，建成后将使XX更好地融入XX一小时经济圈。二是XX西南航空物流基地项目有望落户XX，预计20XX年将开工建设，建成后将使XX成为XX西南乃至全国的电子商务基地。三是XX镇是XX县域经济强镇，经济、人口、文化底蕴在周边镇乡中规模最大。全镇上下围绕省委省政府"走XX特色的新型城镇化道路"的总体要求，积极抢抓国家、省、市、县级重点镇示范镇建设机遇，实现空间布局、承载能力、产业支撑、公共服务、生态保护同步提升，镇内商贸旅游发展前景广阔。
二、XX镇总体发展定位
XX镇是XX县西路片区中心镇，拥有悠远深长的历史记忆，优美的XX江河，典雅的观音庙，富饶的黄土地，极具包容性的人民，极佳的种植环境，浓厚的文化内涵，是一片投资的热土、旅居的乐园，对周边镇域具有较强辐射作用。为此，XX镇总体发展定位是"XX县域副中心、区域性卫星城市、航空物流和商贸旅游基地"。
三、全国建制镇示范试点的背景和意义
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时间，同时也处于城镇化深入发展的关键时期。建制镇示范试点目的就是在于花小钱，建机制，办大事。以科学规划为引领，以深化改革为动力，以机制体制创新为重点，推动城乡一体化，探索城镇投融资机制，优化产业发展环境，促进公共服务均等化。就地城镇化，让农村的人享受与城市一样的生活，实现人的城镇化，人的新农村的有机结合。
四、全国建制镇示范试点的主要内容
（一）建设一个以商贸旅游为特色的新型城镇。围绕"宜居、宜业、宜商、宜游中心城镇"发展目标，充分发挥XX文化底蕴深厚、商贸流通繁荣的优势，持续完善城镇基础设施和功能配套，大力培育壮大关联产业，努力建设一个基础设施功能配套完备，产业特色突出，承载辐射能力强的区域中心城镇。
1. 古镇核心区文旅打造。重点开发古镇及周边文化旅游产业，以规划为龙头，以财政投入为杠杆，通过招商融资，提升古镇及周边的基础设施配套，提炼包装古镇文旅资源，打造古镇文旅产业。一是古镇旅游产业项目。对古镇保护性开发进行规划设计，通过带设计招商、招拍挂或统规自建等形式进行旅游开发，并完成基础设施配套建设和环境协调区的风貌改造，建设一个明清风貌、客家文化为主的特色古镇。计划财政总投资750万元，吸纳社会资本2000万元。二是月牙湾文化休闲娱乐中心项目。采取政府带设计招商、社区集体土地入股、企业投资开发运营的"PPP"模式，进行旅游综合性开发，建设一个集文化、休闲、旅游为一体的中心广场。政府主要是对100亩月牙湾广场进行规划设计，并投资完成基础设施配套。计划财政总投资650万元。
三是XX江河堤文化、生态走廊建设项目。对长3.3公里的XX江河堤文化、生态走廊带进行规划、设计和建设，主要包括仿古防护栏和休闲步道建设，文化景观、绿化、亮化等景观长廊建设。打造一个仿古文化生态河堤走廊，实现与古镇的配套打造，提升旅游观光档次。计划财政总投资550万元。
2. 提升城镇综合承载力和商贸服务水平。深化交通优势，优化服务环境，大力促进商贸、物流等现代服务业发展。一是启动城镇新区基础配套建设项目。持续优化完善城乡道路网，建设城镇新区市政道路1.6公里，（其中，北部新区道路800米、丝厂新区道路300米、古房沟道路500米），主要包括管网、车行道、人行道和绿化亮化工程。计划财政总投资550万元。二是实施综合市场打造提升项目。改造建设1个4000㎡的商贸综合市场，美化综合市场经营环境，促进综合市场规范化管理，并积极探索市场长效管理机制，提升商贸服务承载力，优化商贸产业环境，促进商贸流通。计划财政投资300万元，融资整合其它资金200万元。
3.提升城镇基础设施配套，优化城镇环境。继续加大财政投入，持续改善人居环境和发展条件，提升城镇综合品质。一是城镇排洪沟治理工程。对场镇内1.2公里排洪沟进行改造提升，主要包括渠沟硬化，截污管网铺装，安全护栏及部分景观小样建设，全面完成河道环境治理，提升防涝排洪能力。计划财政总投资300万元。二是雨污管网建设配套工程。对顺河街、兴胜街、通市街进行雨污管网建设（共计1.2公里）和人行道改造及绿化、亮化提升，全面完成城镇管网配套建设，实现雨污分流。计划财政总投资700万元。三是城镇主干道黑化工程。完成对顺河街、兴盛街、西蜀大道北段延伸段、建设街等城镇主干道的黑化，进一步提升场镇道路档次。计划财政总投资400万元。
（二）探索丘区农业大镇的新农村建设和农业产业发展模式。全面建设小康社会的重点、难点都在农村，以新农村示范村（片）为抓手，探索农村发展道路，带动全镇农村快速发展。同时，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动"物的新农村"和"人的新农村"建设齐头并进。
1. 探索建设发展产村相融、农旅融合的新农村示范村（片)。通过科学的规划，采取试点探索的方式，不断健全农村基础设施，寻找农村发展"新路子"，促进农村快速发展。一是美丽新村建设项目。以红梁村为先行示范点，建设出1至2个幸福美丽新村。建设内容主要包括：新村聚集点的基础功能配套提升、人居环境改善、山水田林路综合整治及农业产业发展（农旅融合），从而促进农民增收，提升农村居民幸福指数。计划财政总投资750万元，自筹、整合其它资金500万元。二是农旅融合新农村示范片建设项目。建设发展以古镇为核心的沿XX江、沿高速出口的农旅融合示范片；建设以西八路和芦跃路两条走廊为核心的产村融合示范片。计划财政总投资700万元，自筹、整合其它资金1000万元。
2.推动城乡基础设施一体化和优化产业发展环境。加强农村山水田林路的建设，狠抓就业创业工作，促进农业产业发展。一是城乡基础设施一体化建设项目。建立完善镇域交通网络和重点水利设施。计划新改建村社道路10公里、渠沟10公里、塘堰40口，不断优化提升农村农业基础设施面貌。计划财政总投资800万元，社会融资700万元，群众自筹资金500万元。二是探索返乡创业扶持体系。以财政资金为引领，优化产业发展环境，探索建立吸引返乡青年集聚创业的激励机制和扶持体系，助推经济社会发展。主要包括：搭建土地流转等信息平台，包装和宣传激励政策，建立政务、金融等要素的协调服务机制，并解决就业100人以上。主要采取"成熟的农业公司（合作社）+创业者的合作共赢"模式。计划财政总投资1100万元，主要用途是土地流转补助和农田水利、养殖小区等基础设施建设。此外，预计吸引社会资本2000万元。
3. 持续提升城乡人居环境。统筹规划、综合研究，通过体制机制改革，促进城乡规划建设、生态环境保护一体化，不断改善人居环境，着力建设资源节约型和环境友好型社会。一是城乡居民新居工程。实施统规自建、政府基础设施配套的模式，新建西胜街社区、兴盛街社区2个居民聚集点，拓展提升南垭村、石堰村、狮王村、新庙村、方子堰村5个新村聚居点。建设主要内容为：聚居点道路、管网、绿化亮化等基础设施功能配套和整体风貌提升。计划财政总投资700万元。二是探索镇村环卫一体化体制机制。探索建立"居民分类、村社收集、公司回收处理"的农村垃圾治理新模式。主要包括，居民垃圾源头分类的宣传和激励，环卫设施设备的采购，政府购买服务进行可再生垃圾的回收利用补贴和其它垃圾的无害处理。探索环卫工作生态化、环卫管理职能化、环卫事业发展市场化体制，形成可复制、可推广的农村出台垃圾治理"XX模式"。计划财政总投资700万元，其它资金包括居民缴纳的垃圾处理费和统筹的村级运维资金。
（三）推进城乡基本公共服务均等化。完善公共基础设施建设，着力推进基本公共服务均等化，努力实现惠及全镇人民的基本公共服务均等化目标，进一步改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会。
1. 优化城乡公共服务体系建设。全面提高党的建设科学化水平，以服务群众、做群众工作为主要任务，积极整合服务资源、简化办事程序、规范行政行为，扎实推进城乡便民服务体系建设。一是城乡综合便民服务中心建设项目。以扩权强镇为契机，建设一个标准化的综合便民服务中心，入住涉及行政审批和行政服务的相关部门（单位），实行一站式服务，提高中心办结率。同时，不断探索运转机制，规范办事流程，提升服务水平。主要包括中心设施设备的采购和环境提升。计划财政总投资350万元。二是村社"6+1"综合服务平台建设项目。全面推行村社"6+1"综合服务平台，重点做好医疗卫生标准化、文化体育中心、电子商务和综合职能中心的建设工作。计划财政总投资200万元，整合其它项目资金200万元。
2. 推进社会治理现代化。以提高城镇管理水平为出发点，以城镇管理问题为导向，以群众满意为标准，紧密结合XX经济社会发展水平和城市管理需要，逐步完善数字化软硬件系统，建设与XX发展水平相适应的数字化管理系统。一是社会治理数字化建设项目。在县城市管理综合执法局的指导下，完成17个点位数字城管网络建设，同时对小天网的标识、标线和综合管理中心进行建设。重点在XX场镇3平方公里范围内及农村重点区域实施，实现场镇管理的精细化、规范化、协同化和现代化。计划财政总投资80万元。二是社会管理创新项目。围绕"安全、稳定、有序、活力"的总体目标，积极推动社会管理创新工作，建立一支专业的XX消防分队，探索建立城镇综合执法体制、社会治安综合治理机制和信息化建设。计划财政总投资150万。
3.提升教育承载能力。持续提升教育质量，拓展教育承载力，提升教育基础设施，解决就近教育问题和教育资源均等化问题。一是标准化幼儿园建设项目。以社会主体、政府基础设施配套，建设1个承载力600名学生以上的综合幼儿园，解决学生就近就学和幼儿教育资源均等化问题。计划财政总投资100万元，主要用于幼儿园周边环境基础设施配套建设。二是校园足球场建设项目。整合项目资金和民间筹资，建设1个5人制、1个8人制足球场，进一步优化校园体育基础设施。计划财政总投资50万元。
（四）探索改革创新和建制镇持续发展。
1.组织体系建设工程。加强基层党建创新，培育壮大社会组织，通过宣传、教育、引导、培训等方式不断强化基层政党的凝聚力，提升群众的综合素质，让群众支持、参与到全国建制镇示范试点中来，为建制镇的改革创新和持续发展提供坚实力量。
2. 建制镇发展体制机制创新。紧紧围绕城乡发展的重点、难点进行研究，大力探索创新旅游综合开发和基础设施建设投融资体制机制、城乡公共服务均等化体制机制、农业产业发展模式体制机制、返乡创业扶持体系、农村生活垃圾治理体制机制等五大机制，力争形成1-2个可在全国范围内推广、复制的经验，确保全国建制镇示范试点工作圆满完成。
五、组织保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。实施建制镇示范试点工程建设是事关XX城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是全镇工作的重点。成立党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关职能部门负责人为成员的建制镇示范试点推进领导小组。按照"渠道不变、投向不乱、统筹安排"原则，整合全省"百镇建设行动"重点镇、全市小城镇建设示范试点、全县重点镇建设资金，集中用于基础设施建设、现代产业培育和体制机制探索等。
（二）调动多方力量，参与示范试点。一是形成工作合力。按照"实事求是、大胆创新、合力推进"原则，牢固树立大局观念，打破条块分割，整合各类资源，主动找准工作的切入点和工作重心，按照各自的工作职责，抓好具体项目、具体工作的组织实施，努力形成齐心协力、共同推进建制镇示范试点工作的格局。二是实行分类指导。坚持从实际出发，试点先行，重点突破，选择部分项目在部分村（社区）开展试点。坚持求真务实、循序渐进、逐步推进，杜绝形式主义、形象工程。三是创新工作机制。坚持政府主导，尊重群众意愿，发挥市场作用，正确处理好当前和长远、局部和全局、继承和创新的关系，正确把握城乡一体化发展的内涵，创造性地开展工作。建立经常性工作沟通机制，积极争取上级部门的政策、资金。充分尊重群众意愿，发挥农民群众在决策参与、投资投劳、建设管理和受益等方面的主体地位，广泛吸纳社会各方面力量支持推进建制镇示范试点工作。
（三）广泛宣传动员，营造建设氛围。大力宣传建制镇示范试点工作的各项方针、政策，切实把广大干部群众的思想认识统一起来，深刻认识和把握建制镇示范试点工作的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除旧思维、旧观念、旧体制、旧机制的束缚。坚持围绕大局开展工作，从既得利益中解放思想，努力以富有时代特征的理念、敢为人先的精神、创业实干的作风，不断把建制镇示范试点工作推向深入，切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的战略部署上来，为推进建制镇示范试点提供有力的思想保障和舆论支持。
