乡党建引领乡村治理试点工作实施方案

XX乡党建引领乡村治理试点工作实施方案

为全面贯彻落实党的XX大精神，加强党在农村的领导，完善党组织领导下的乡村治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据县委"1358"党建引领乡村治理工作思路部署要求，结合我乡实际，现就开展党建引领乡村治理试点工作制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以实施乡村振兴战略总体部署为要求，以推进基层治理体系和治理能力现代化为主要目标，结合我乡实际，抢抓试点契机，突出党建引领，围绕夯实基础，完善基层架构，下沉工作力量，破解治理难题，强化工作保障，持续提升乡村两级党组织统领发展能力，达到锤炼队伍、优化机制，服务群众、助力振兴的工作目标，将党的领导贯穿到乡村治理全过程。

二、工作目标

根据县委"1358"党建引领乡村治理工作机制，推进建设XX"13331"基层服务工程，即依托"1个平台"统筹服务管理，构建"3级网格"完善组织架构，明确"3项职责"增进民生福祉，建立"3本台账"实现全面覆盖，规范"3项流程"提高服务水平，加强"全过程监督"提质增效赋能，持续提升全乡乡村治理能力、发展水平。

力争到2023年底，党建引领乡村治理试点工作取得初步进展，以村党组织为核心的农村基层组织体系进一步健全，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步彰显，党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系进一步完善。

三、工作内容

（一）依托"1个平台"

充分运用好企业微信网格工作平台，为网格长（员）队伍开展工作赋能增效。依托企业微信APP建立全乡网格员企业微信群，开发联络沟通、签到打卡、线索上传、问题销号等功能，同村务公开微信群、万村码上通APP等平台形成功能互补，建立"群众在线点单、平台线上登记、干部线下处理"快速响应机制，逐步实现乡村治理扁平化、精细化、现代化目标。

（二）构建"3级网格"

结合无职党员设岗定责机制，激励引导党员在参与网格治理服务群众上作示范，依托各级党组织和党员队伍建立健全"乡、村、片"乡村治理3级网格，促进党建引领乡村治理。

1.构建乡级一级网格。乡级层面设立1个乡级1级网格，由乡主要领导担任网格长，全体班子成员担任乡级网格员，乡党建办、乡纪委、平安办、司法所等相关部门负责分设咨询服务、民生通道、矛调处理、应急处突、文明实践等五支网格事件处理队伍，共同抓实全乡乡村治理网格化各项具体工作。

2.构建村级二级网格。村级层面依托既有的村（社区）综治大网格，成立村级2级网格，由支部书记担任网格长，驻村工作队和村"两委"干部担任网格员，做好本村（社区）范围内的各项工作。

3.构建片级三级网格。以每个村（社区）干部所驻片区的3－4个村小组为单位成立34个左右的片级3级网格，每个网格原则上不超过100户，设立网格工作队，由驻片村干部担任网格长，择优选举片内3名左右责任心较强的党小组长、小组长、妇女小组长、三防员及乡派干部担任网格员，在乡村治理中发挥作用。

（三）明确"3项职责"

明确网格长（员）工作职责，建立网格逐级办理机制，按照"员代办、组上报、村处理、乡处置"模式，打造"15分钟为民服务圈"，实现"小事不出格、事在格中办"，切实解决群众需求，将大部分问题化解于基层网格。

1.明确日常宣传收集职责

做好网格内走访慰问、政策宣讲、民意收集、活动开展等日常工作。每月定期制定宣传清单，将政策宣讲工作下沉到网格一线。对群众关注的环境整治、政策落实等公共服务事项，在网格内进行充分讨论、凝聚共识，从环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、移风易俗等方面制定网格公约，带头签订承诺书，变"替民做主"为"自我治理"。（责任领导：XXXX?责任部门：宣传口、党建办、各村居）

2.明确日常巡查发现职责

做好防火防汛巡查、基础设施检视、信访人员管控、重点人员看护、突发情况发现等，发挥网格员队伍"铁脚板"作用，结合各类日常巡查及时发现问题、上报问题、解决问题。（责任领导：XXXX??责任部门：项目办、水务站、平安办、林管站、各村居）

3.明确日常回访反馈职责

从解决群众身边的急难愁盼问题入手，办好群众身边实事好事。每月开展逐户走访、调查研究、屋场座谈，全面了解网格内党员群众意见建议，主动对接帮办群众急事难事，及时登记、解决和上报日常宣传收集和巡查反馈的群众问题诉求，并定时回访了解群众满意度等情况。（责任领导：XXXX??责任部门：党建办、各村居）

（四）建立"3本台账"

?1.建立人员信息分布台账

依托既有的各网格基本情况，通过政务公开、"三资"管理、民意收集、办理反馈等渠道进一步搜集完善数据信息，建立健全人员信息分布台账，并借助日常网格服务做好定期数据维护，充分发挥网格大调研、大走访同大信息、大数据的互促共进的作用，打造线上线下实时互动、多网融合综合管理的工作新模式。（责任领导：XXXX?责任部门：党建办）

?2.建立辖区定点巡查台账

开展好网格大走访大调研大巡查活动。坚持问题导向，聚焦民生实事、矛盾纠纷化解、关注群体，围绕重点人员、重点场所、重点区域常态化开展日常巡查，梳理汇总党员群众最关心关注的热点难点痛点问题，建立定点巡查台账，制定"实事"计划，每个网格每月化解1－2个矛盾纠纷，每年办理3至5件实事。（责任领导：XXXX?责任部门：平安办）

?3.建立网格员＋积分评定台账

健全完善党员积分制管理办法。用好网格管理积分制，融入各类表彰激励机制，按照网格员（长）考核评议表（详见附件）各项标准，每月对网格员进行考评，把走村入户、日常巡查、情况上报、问题解决等工作作为网格员考核奖励分，受党纪处分等作为考核负面分，统一纳入积分月考评，并每月在网格村组张榜公示，接受党员群众监督。通过网格员考核等次评定总体情况，与村年终评先评优、绩效工资发放及村干部后备人才、优先入党及拥有推荐他人入党资格等各类奖惩措施进行双挂钩，同时将履职不到位的网格员进行分类管理，帮助其提高整改，大力发掘一批，选树一批在乡村治理工作中发挥重要作用、群众普遍反映较好、作出重大贡献的党员干部和乡土人才，在积分奖励的基础上全乡范围内宣传表扬，教育引导一线党员在提高乡村治理水平、主动服务群众上当先锋。?（责任领导：XXXX 责任部门：宣传口、积分办、各村居）

（五）规范"3项流程"

1.制定网格管理流程

各村根据本村户籍人口划分网格后择优配强片级网格员，由乡领导小组进行业务培训并发放聘书，将培训合格网格员纳入日常网格积分管理考核，每月由片级网格长上报至村级网格长对各网格员履职情况进行评分；村级网格员根据收集清单处理销号情况由乡党建引领乡村治理领导小组对村级网格员履职情况进行考核评分；乡级网格员根据村里上报的民生清单进行分管领导领班处理，办理情况由乡级网格长进行评价。党建引领乡村治理领导小组每月定期对片级网格员评分、村级网格员考核、乡级网格员销号情况进行公示，接受各界监督。（责任领导：XXXX?责任部门：党建引领乡村治理办公室）

2.制定事件办理流程

结合民事代办和四微工作法，不断强化片区网格信息公开、便民资讯、微心愿、志愿服务、社会服务、建言献策、矛盾调解等功能，构建"村民上传问题-片区处置问题-村级回访调研-村民评价反馈"的工作流程。针对群众反映的问题和述求，各网格第一时间响应处理，网格员协调党员及各方力量第一时间代办解决，形成群众"点单"、网格"派单"、党员"领单"工作模式，对不能立即代办解决的事项，由小组网格上报村级网格处理，村网格对个别仍不能处理的问题诉求，及时上报乡级总网格研判处置，纳入待办事项攻坚销号台账。将收集的群众问题诉求纳入"清单化""制度化"程序中办理。常态开展网格矛盾纠纷大调解行动，对排查出的矛盾纠纷隐患，按网格职权逐级进行调解和上报，在职权范围内能够解决的，及时就地解决到位；需要乡级协调解决的，及时报请分管领导并提出工作建议，力争有效地把矛盾和问题化解在萌芽状态。（责任领导：XXXX??责任部门：宣传口、党建办、平安办）

3.制定积分激励流程

坚持开展乡风文明积分兑换活动，网格员靠前参与、带头示范，引导群众发挥主体作用，主动参与志愿服务，力促党群连心、干群协力。每月给片区网格员固定基础分，根据每月参与宣传引导、公共服务、矛盾化解等情况进行加减积分，对积分情况次月进行公示，公示5天无异议后进行积分兑换，按照1积分等于1元的同等购买力在积分超市进行消费。同时结合党小组会开展"网格长带头讲家风、党员示范传家风、群众积极赛家风"活动，党员带头创建正面典型推动家风、民风、村风持续提升。结合积分积累，每季度评选"红旗网格""最美网格员"进行表彰。村级网格围绕网格服务、问题销号进行每月通报、每季评比、年度排名，有关工作情况列为村党组织书记"擂台比武"的重要内容和基层党建考核的重要指标。（责任领导：XXXX 责任部门：积分办、宣传口）

（六）加强"全过程监督"

充分运用好基层小微权力"监督一点通"平台，全过程开展监督推进，多举措推广"一点通"平台，让群众"码上监督"，邀请广大群众参与问题反映、结果监督、公示监管，引导群众把身边的矛盾及时在属地网格化解，给小微权力戴上"紧箍咒"。依托"一点通"平台进一步完善网格员考核制度，增强考核效能，按照分级管理的原则，强化对网格长、网格员的管理、培圳、监督，逐级制定管理考核标准，严格进行管理考核，管理考核结果与评先评优、村干部绩效工资发放、网格长补贴发放相挂钩，有效激励网格指导员、网格长、网格员知责思为、带头作为、守岗有为，进一步激发网格指导员、网格长、网格员等积极主动性，切实发挥党建引领乡村网格化治理工作实效。（责任领导：XXXX??责任部门：乡纪委）

四、保障措施

（一）强化组织领导。乡党委成立抓党建促乡村治理工作领导小组及办公室，由党委书记任组长、党委副书记、乡长任第一副组长、专职党委副书记和组织委员、政法委员任常务副组长、其余党政班子成员任副组长，统筹做好谋划部署、协调推进、工作落实。各村要明确职责分工，确保工作人员到位、制度落实到位、服务开展到位。

（二）强化督导推进。把党建引领乡村治理工作推进情况作为重点工作督查和基层党建巡查的重要内容，实行赛马比拼，每季度开展一次集中拉练观摩，开展比比看。对工作进展快、效果好的，给予表扬奖励。对组织不力、进展缓慢的，通报批评，并作为评先评优、奖励惩处的重要依据。

（三）浓厚氛围引导。各村要注重发现总结工作中的经验做法、典型事例，大力进行宣传报道，努力营造良好的舆论氛围，适时推出一批先进典型经验，持续推动村级治理能力和水平提升。

（四）配强服务资源。巩固拓展推行"一团一书记五顾问"服务乡村振兴机制，推动人才、资金"上山下乡"。严格保障转移支付和党员活动经费，强化对村级日常办公运行、服务群众事项、党组织活动、发展壮大村级集体经济的投入力度，保障村级日常运行和服务。

五、工作步骤

（一）第一阶段：动员部署阶段（2023年6月）。确定XX村为示范村，乡党委抽调乡机关干部组建工作专班蹲点指导，形成推进党建引领乡村治理试点工作实施方案。

（二）第二阶段：深入推进阶段（2023年7月－2023年12月）。进一步优化完善推进举措，选优配强治理队伍，健全共建共治共享体系，畅通基层治理微循环。8月底前完成先行示范村党建引领乡村治理试点任务，确保顺利迎接全县党建引领乡村治理工作现场推进会。9月－12月，全面推开党建引领乡村治理工作，并取得初步成效。

（三）第三阶段：总结提升阶段（2024年1－12月）。进一步完善党建引领乡村治理工作机制，整合乡村治理资源力量，推动党组织领导下的"三治"体系加快形成，形成可推广、可复制的党建引领乡村治理试点经验。