镇2023年安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作要点(第2/2页)

17.加大联合惩戒力度。深入贯彻《安全生产法》要求，加强部门联合执法，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。严格执行安全生产领域失信联合惩戒，对重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有较大社会影响生产安全事故的企业及相关责任人，坚决纳入"黑名单"管理，强化联合惩戒力度，提高企业违法成本。对打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，在主流媒体公开曝光警示。

18.加强中介机构监管。严格落实安全评价检测检验机构和社会化服务机构相关监管要求，进一步完善管理制度和程序，将其纳入年度安全生产监督检查计划，重点加强对报告真实性、完整性、一致性等情况的检查。综合运用诚信承诺、第三方评估、警示约谈、星级评定、"黑名单"管理和"一票否决"等手段，严厉打击、从重查处出具虚假评价报告、租借资质、转包服务项目等违法违规行为。对违反专家执业行为的，给予相应的处理，对不再胜任专家工作的，坚决清除出专家队伍。

19.加强安全生产教育培训。创新"安全生产月"、"安康杯"竞赛等活动组织形式，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所；积极参加XX市举办的安全生产执法人员技能竞赛活动。实施安全技能提升行动，开展生产经营单位、社会公共服务机构从业人员岗前安全培训，强化"三项岗位"等重点人员的培训考核；加大安全生产公益宣传力度，充分利用现代传播手段，普及安全生产、消防、气象灾害防御知识和救援技能，进一步营造全社会"关爱生命，关注安全"的浓厚氛围。利用好安全生产体验馆，积极组织社会公众参观学习，真正发挥安全文化的引领作用。

20.强化安全生产社会共治。建立技术检查员、社会监督员以及内部举报人等制度，鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉，推进举报奖励政策落实。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督，组织新闻媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危领域企业全面投保安全生产责任险，推进安责险保险机构参与事故预防。

二、围绕"防"，努力在综合减灾上求突破

着眼"不死人，少损失"，牢固树立风险意识，进一步健全完善防灾减灾救灾体制机制，持续深化综合监测预警、抢险救援救助、应急综合保障、综合减灾基础四项重点任务，切实提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，全面推进全镇自然灾害防治体系和防治能力现代化。

21.持续完善综合减灾体制机制。深入贯彻落实《XX市委办市政府办关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，督促指导安监机构全面整合应急管理、安全生产和防灾减灾救灾相关职能，配齐配强工作人员，全面提高履职能力，促使应急管理、防灾减灾救灾等工作在基层得到有效落实。推动防灾减灾救灾工作领导小组制定落实工作职责制度，健全政策研究、会商研判、灾害救助、工作考核等常态化工作机制。完善多灾种防范应对工作机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，提升灾害防范应对全流程一体化工作水平。

22.加强监测预警能力建设。充分依托气象、水利、电力、自然资源、应急管理等行业和领域灾害监测感知信息资源，发挥"人防＋技防"作用，建立多源感知手段融合的综合监测预警系统。建立健全预警信息发布体系，不断拓宽预警发布渠道，提高预警信息精准发布水平，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

23.强化自然灾害风险管理。落实灾害信息员培训工作，注重基层灾害信息员培训，积极参加相关培训活动；加强灾害信息员考核，提高灾害信息员工作的自觉性和主动性。充分利用灾害风险隐患信息报送小程序，及时报送发现的灾情信息。

24.加强预案体系建设管理。督促有关部门及时完成专项应急预案修编工作，推进部门应急预案的编制。推进人员密集场所、城市综合体以及新兴行业领域应急预案编制工作，实行行业主管部门对管辖领域重点单位预案备案审查。深化应急预案体系建设，突出培训指导、资源保障、演练运用，促进应急预案体系从"能力具备"向"能力提升"转变。全面实施对企业应急预案开展智能化监管，通过自动提醒、逾期自动报警、联动执法等逐步升级的措施督促企业切实履行预案管理主体责任。

25.持续强化应急演练和评估。科学制定年度演练计划，针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合、专项和桌面演练。注重搞好演练评估，对演练的执行情况、预案的实用性和可操作性、指挥协调和应急联动机制运行情况、应对措施的针对性和有效性、应急装备和器材及设施的适用性等进行细致评估，及时完善应急预案。

26.做实防灾减灾救灾保障。全面推进镇、村两级应急物资储备库（室）建设，并视情储备一定规模的应急救灾物资。继续开展好胡庄村、XX村家庭应急包推广使用试点工作。做细做实"自然灾害民生综合保险"项目，进一步完善保险理赔政策和理赔联动机制，促使民生工程服务效能最大化。

27.提升基层综合减灾能力。大力推进基层社区应急能力标准化建设，全面开展基层社区"六个一"工程，即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、一个储备点、每年至少一次演练，不断夯实群防群治基础。大力推进全国综合减灾示范社区创建，遴选2家村居（街道），按照要求开展社区综合减灾标准化建设。在已创成全国综合减灾社区的社区中全面开展"贯彻新标准更好做示范"达标创建活动。充分利用全国"防灾减灾日"、"国际减灾日"等节点，面向社会公众广泛开展知识宣传、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

三、聚焦"救"，全力在应急处置上见实效

坚持以"全灾种、大应急"为导向，以提升应急救援能力为目标，持续加强应急预案和应急力量两个体系建设，努力提升指挥调度信息化、智能化水平，健全完善应急值守体系，持续规范应急信息报送，确保应对处置灾害事故更加有力有序有效。

28.稳步推进"十四五"规划组织实施。根据《XX市"十四五"应急管理体系和能力建设规划》《XX市"十四五"综合减灾规划》和《XX市"十四五"安全生产规划》的要求，结合我镇实际组织开展做好规划实施期中评估，按要求序时推进"十四五"规划任务落细落实。

29.着力优化应急响应机制。细化部门职责、衔接防救链条，不断完善应急响应发布、灾害事故调度、应急处置指挥、救援力量行动、应急保障统筹等协同应对工作机制。推动建立"第一响应人"制度，强化"第一时间，第一现场，第一响应，第一救援"理念，开展突发事件的初期处置、自救互救、组织逃生、配合救援等能力培训。

30.打造现代化应急救援力量体系。聚焦规范化、现代化目标要求，重点打造综合应急救援队伍、企业专兼职应急救援队伍和社会化应急救援队伍。按照《XX市应急救援队伍能力建设基本标准规范》，开展应急救援队伍能力评估，促进各救援队伍规范化建设。建立应急救援队伍联动响应机制，提高快速出动、现场实战、救援协同和保障能力。

31.健全完善应急值守体系。加强与镇派出所、XX专职消防救援站等重点部门的协调对接，拓宽信息获取渠道，提高信息主动获取的能力。严格执行领导干部在岗带班、24小时应急值守和灾害事故信息报送制度。强化重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期的值班值守工作，及时开展调度和研判，加强预警预报。

32.加强防汛工作应急准备。加强汛前工作督导检查，重点检查危化品生产存储点安全度汛措施的落实，防汛、防台风应急预案准备和应急演练，各类应急救援队伍和防汛抢险救灾物资装备落实情况。统筹抓好各类防汛抢险应急救援队伍，建立日常工作联络机制，突出水利、水务、供电等防汛抢险专业队伍建设，引导社会力量参与水旱灾害应急救援行动。汛前开展1次防汛工作业务培训和防汛应急抢险综合演练活动。

33.加大森林防灭火工作力度。加强火灾防控工作力度，围绕清明前、秋冬季等重点时段开展督导检查，深入开展野外火源治理、输配电线路火灾隐患治理、可燃物清理等工作。多渠道、多层次加大森林防火宣传教育，在全社会营造自觉参与、全民监督的森林防灭火良好氛围。督促涉林单位建立相对稳定的扑救队伍，健全完善应急预案，组织开展实战化应急演练。