X县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案(第2/4页)

三、增收路径

（一）发展乡村产业增加经营性收入

1.加大政策扶持。加大项目资金扶持，脱贫攻坚过渡期全县要将不低于统筹整合财政涉农资金的50％用于支持产业发展，以后逐年提高5％。到2025年用于产业发展的脱贫县统筹整合财政涉农资金占比达65％以上。建立健全产业项目联农带农机制和考核办法，对参与"双绑"机制且带动脱贫户、易返贫致贫户稳定增收的龙头企业、合作社，要在涉农项目资金安排、用地用电、落实税费优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等方面依法依规给予倾斜支持，全县统筹整合财政涉农资金每年用于扶持"双绑"企业、合作社的资金占比达10％以上，具体奖补标准和办法由县级结合实际制定。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县民宗局、州生态环境X分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县林草局、县乡村振兴局、县税务局、县自然资源局、县市场监管局、中国人民银行X县支行，各乡镇党委政府）

2.加快补齐短板促进帮扶产业提档升级。加快补上技术、设施、营销等短板，促进帮扶产业提档升级。实施种业振兴行动，创制一批核心种质资源；加快构建商业化的育种体系，稳固建立一批良种繁育基地，加大畜禽良种繁育力度，确保主要农作物良种推广覆盖率达％以上，畜禽良种推广覆盖率达％以上。加快补齐农业生产、加工、流通等环节的设施装备短板，强化数字技术在农业领域的应用，高质量创建一批有机化、设施化、数字化示范基地，确保主要农作物耕种收综合机械化水平达到54.6％，打造数字农业示范项目个、"三化"改造示范项目个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县商务局、县工信商务科技局，各县市党委政府）

3.打造高原特色农业产业集群。巩固粮食产业，到2025年，确保户脱贫户脱贫人口粮食种植总面积达亩以上，总产量吨以上，脱贫人口、易返贫致贫人口年人均有粮千克以上。提升烤烟产业，到2025年，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展烤烟种植，户均种植烤烟亩以上，人均增加纯收入元以上。壮大重点特色经作产业，到2025年，蔬菜产业带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植蔬菜

亩以上，人均增加纯收入元以上；经济林果带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，人均有亩以上经济林果，人均增加纯收入元以上；食用菌产业带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植食用菌亩以上，人均增加纯收入

元以上；花卉产业带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植花卉亩以上，人均增加纯收入元以上；中药材产业带动万户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植中药材亩以上，人均增加纯收入元以上。做强特色养殖产业，到2025年，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展特色养殖，人均出栏头以上商品畜，人均增加纯收入元以上。做大农产品加工产业，到2025年，全县农产品加工产值与农业总产值之比达3.5：1，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，人均增加纯收入元以上。推进乡村旅游产业促进多业态融合发展，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户参与发展，人均增加纯收入元以上。抓好"十三五"期间已建成光伏扶贫电站的专业化运维，力争每年收益稳定在万元以上，稳定增加

个脱贫村村集体经济收入，并将收益的绝大部分用于巩固脱贫攻坚成果。发展电子商务产业，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户参与发展，人均增加纯收入元以上。振兴家庭手工产业，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，人均增加纯收入元以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局、县工信商务科技局、县文旅局、县林草局、县乡村振兴局、中国人民银行X支行、X银保监分局、县供销社，各乡镇党委政府）

4.建立"双绑"利益联结机制推进产业帮扶全覆盖

（1）推动农民专业合作社绑定农户发展。因地制宜在行政村或村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社，组织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入合作社成为社员，合作社为农户提供农资供应、物流运输、病虫害防治、农机作业等社会化服务，农户以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系，获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与合作社盈余分配，实现绑定发展。到2025年，每个行政村至少培育建立1个管理民主、规范运行、带动能力强的农民合作社绑定农户发展产业，全县培育省级示范社个、州级示范社个、县级示范社个，新发展合作社个，有产业发展条件或就近就业需求的脱贫户、易返贫致贫户入社率达100％。

（2）推动龙头企业绑定合作社发展。培育壮大龙头企业，围绕生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、野生菌、核桃、中药材等重点产业，培育壮大一批年销售收入万元以上、万元以上和1亿元以上不同梯次的龙头企业，着力引进投资额万元以上的"绿色食品牌"重点企业。到2025年，全县县级以上农业产业化龙头企业数量达个以上。推动龙头企业绑定合作社发展，由龙头企业负责统一提供订单、制定标准、对接市场；农民合作社按龙头企业要求，组织农户生产；农户按农民合作社要求进行生产，获得稳定的农产品出售、土地流转、就业务工等收入。要在平等互利的基础上，与农民合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系。2022年，全县龙头企业绑定合作社达到100％，2022-2025年巩固提升利益联结机制，确保龙头企业、合作社持续稳定发挥作用。到2025年，围绕主导产业，每个乡镇完成引进或培育1-2个以上农业龙头企业绑定合作社发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局，县工信商务科技局、县财政局、县水务局、县林草局、县乡村振兴局，各乡镇党委、政府）

5.抓实集体经济强村。深入实施集体经济强村工程，到2022年末，全县村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90％以上。到2023年末，全县所有行政村村级集体经营性收入达到5万元以上；以县级为单位，行政村村级集体经营性收入平均达到10万元以上。建立健全村集体资产管理制度，健全收益分配机制，村集体经济收入重点用于加强脱贫人口、低收入人口基本生活保障，带动村域经济社会持续健康发展。（牵头单位：县委组织部、县农业农村局；责任单位：县纪委县监委、县财政局、县发改局、县工信商务科技局、县文旅局、县林草局、县水务局、县交运局、县乡村振兴局、县自然资源局、县民政局、县教体局、县住建局、县卫健局、州生态环境X局、县市场监管局、县科协、县供销社，各乡镇党委、政府）