关于科学有效统筹干部人力资源努力实现纪检监察工作高质量发展的建议

关于科学有效统筹干部人力资源努力实现纪检监察工作高质量发展的建议

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上提出"努力实现新时代纪检监察工作高质量发展"的目标任务，这是纪检监察工作的政治宣言，也是今后一个时期遵循的工作方向，如何实现这一重大目标，除了体制机制、反腐形势、社会环境等诸多因素的影响，人的因素至关重要，高素质的干部队伍是实现高质量发展的根本保证。党的十八大以来，反腐败任务越来越繁重，纪检监察队伍人员力量与工作任务不相匹配的矛盾日益突出。党的十八届三中全会以后，纪检监察机关改革快速推进，各地基本实现了监督全覆盖，如笔者所在市级纪检监察机关，设立了近30个综合派驻纪检监察组，从各部门调剂编制近150个，人员大幅增加，但"闹人荒"的局面仍没有改善，而且，越往基层纪检监察机关人员越少，加班加点也难以高质量完成工作任务。比如，今年笔者所在机关按照上级要求，部署了13项专项整治工作，除去日常监督、审查调查等任务，专项整治任务就消耗大量的人力。面对任务重、人员少的困难，各级纪检监察机关基本上通过抽调纪检监察组人员、从下级纪委监委抽调人员、从相关部门抽调人员来解决，由于抽调干部良莠不齐，一些干部从未从事过纪检监察工作，现学现用，在一定程度上影响了工作质量。那么，如何在现有人力资源状况下，统筹好人员力量，最大限度地发挥作用，以期实现纪检监察工作的高质量发展，笔者提出如下建议。

一是配齐配强中层领导，有效产生"领头羊"的带动效果。中层就是中流，一个单位工作质量好与环，与中层领导的配备密不可分。"火车跑的快，全靠车头拽"，有了好的带头人，事业成功就有了保障。笔者所在纪委监委机关内设23个部门，由于近年来人中变动较频繁，接替人员任命没有及时跟进，现有11个部门由副职主持工作，有的甚至由普通干部主持工作，这种情况已经长期存在，并且由于需任命的人员较多，短时间内也难以全部解决。长此以往产生了两个问题，一是职务级别不对等，协调工作不顺畅，落实工作有难度；二是政治待遇长时间得不到兑现，影响干部的工作积极性。因此，必须全面配齐配强机关各部门主要负责人，把机关干部、派驻干部放在一个"盘子"里统筹考虑使用，打破机关与派驻间的壁垒，把责任心强、能力强、有担当、敢作为的干部选拔任用到中层领导岗位，彻底解决中层领导干部不能及时任命，主持工作人员复杂混乱的局面，配齐配强内部机构负责人，发挥带领示范作用。

二是空余编制应进尽进，保证队伍"全负荷"的运转效率。2018年纪检监察派驻工作改革，笔者所在市纪委监委从市直部门调剂了近150个行政编制，原则是"抽编带人"，但由于各种原因，抽编实现了，带人没有执行到位，有的单位只把编制划转过来，没有人员随编调转，造成一部分空编。虽然期间从各地各部门调转了一部分工作人员，但编制始终未做到"应用尽用"，一方面人员短缺，一方面编制闲置。因此，必须有效用好闲置空余编制，可以从下级纪检监察部门选调高素质干部充实，也可以面向社会招录公务员，特别是法律专业的大学毕业生，是目前纪检监察机关急需的人才。要严把"进口关"，选拔专业人才，把现有空编填满，实现整个队伍的"全负荷"运转，全面提高工作效率。

三是科学使用合理分配，实现资源"最大化"的配置效应。统筹科学使用机关和派驻机构人员力量，一方面是统筹好工作，机关各监督室侧重于线索处置案件办理，派驻机构侧重于日常监督，发挥各自优势，在整体工作上实现高质量提升的效果，解决目前监督室与派驻机构职责不清，分不清主次，一个事情多个机构管，"啥都管啥都管不到位"的被动局面。别一方面统筹好人员，目前的状况是大部分派驻机构人员在机关借调，今天在这个室抽调，明天另一项任务抽调，工作没有连续性，由于人员长期抽调，派驻机构工作也无法正常开展。要做好人员统筹使用工作规划，建立室与组"1＋1"工作模式，监督室与联系的派驻机构统筹使用人员，抽调一些相对固定的人员协助各监督室开展工作，同时给派驻机构保留相对固定的必要人员，如我市纪检监察派驻机构基有5名工作人员，每个派驻机构可能固定抽调2名到机关工作，给各派驻机构固定保留3名，这样，既能解决机关办案力量不足，也能保证派驻机构正常开展工作。同时，也可以将专项整治工作交由相关派驻机构联合负责，比如现在开展的"学生餐"专项整治工作，完全可以交由教育纪检组、市场监督纪检组共同负责，让监督室把主要精力投入到执纪中来，实现现有人力资源配置效应"最大化"。

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